• 【發(fā)布單位】洛陽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-21
• 【生效日期】2006-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作的意見

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作的意見





各縣(市,、區(qū))人民政府,、市人民政府有關(guān)部門：



 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理是以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域和重要內(nèi)容。為切實貫徹落實黨的十六屆五中全會關(guān)于“加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),、加強(qiáng)濕地保護(hù)”精神,，有力支持我市“藍(lán)天碧水青山綠地”工程和建設(shè)最佳人居環(huán)境重要工作，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就抓好我市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作提出如下意見,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實,。



 一,、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作的重大意義



 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理,，對促進(jìn)我市生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。一是保護(hù)人類生存環(huán)境的需要,。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,，是國家的長期戰(zhàn)略任務(wù)之一。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng),、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定,、物種資源最豐富，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的精華所在,。它對生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展,，對開發(fā)新能源、新材料及新藥,、特效藥等多方面,，都具有無法估量的重要價值，是中華民族根本利益和長遠(yuǎn)利益之所在,。尤其是濕地生態(tài)系統(tǒng),，據(jù)研究其單位面積生態(tài)系統(tǒng)的價值就為其它生態(tài)系統(tǒng)平均水平的10倍，是擁有極高功能和價值的生態(tài)系統(tǒng),。二是推動新農(nóng)村建設(shè)的需要,。我市是一個以山區(qū)、丘陵為主體的地區(qū)，林業(yè)發(fā)展的速度和程度直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐,，自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)都處在林業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域和關(guān)鍵位置,，從某種意義上講，其保護(hù)和管理水平也是林業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的具體標(biāo)志之一,。三是發(fā)展旅游事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。我市所有的森林公園,、休閑公園基本都與自然保護(hù)區(qū),、濕地區(qū)域相吻合，要加快生態(tài)游,、休閑游事業(yè)的發(fā)展,，必須首先抓好資源保護(hù)和管理這項最基礎(chǔ)的工作，欒川等地依靠森林資源發(fā)展旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗,，證明只有加大資源保護(hù)和管理工作的力度,，才能真正實現(xiàn)以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。四是建設(shè)最佳人居環(huán)境的需要,。我市自然保護(hù)區(qū)，大都處在天然林保護(hù)的中心地帶,，是我市最主要,、最核心的生態(tài)屏障。黃河濕地區(qū)域,、伊洛汝河流域,，是城鎮(zhèn)集中地和人口居住最密集的區(qū)域，建好,、管好一塊濕地,，就是建好一個自然污水處理廠，一處天然氧吧,，對改善人口居住環(huán)境起著不可估量的作用,。總之,，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理,，與我們的人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都息息相關(guān),，各級政府務(wù)必教育廣大干群要從戰(zhàn)略高度來提高思想認(rèn)識,，不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與濕地保護(hù)管理工作組織好,、落實好,。



 二、強(qiáng)化管理，全面提升自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)水平



 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)在保護(hù),，重心在管理,，目的在利用。我們要以完善設(shè)施,、強(qiáng)化管理為手段,，堅持“依法保護(hù)、科學(xué)管理,、合理利用”的方針,，力爭在“十一五”期間形成我市布局合理、類型齊全,、功能完善的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)體系,。一是開展市級、縣級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,。除已建的國家級,、省級自然保護(hù)區(qū)外，還要把具有典型性,、代表性和生態(tài)地位特殊,、動植物物種較為豐富、地域相對集中的區(qū)域保護(hù)起來,，由所在縣(市,、區(qū))進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，提出方案申報市級自然保護(hù)區(qū),。對不宜建市級自然保護(hù)區(qū)的可建立縣級自然保護(hù)區(qū),。對有些區(qū)域生態(tài)地位雖然重要但面積較小，也可建保護(hù)小區(qū),。對市級,、縣級自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作，要在今年年底前全面完成,，今后凡申報省級自然保護(hù)區(qū)的必須從市級內(nèi)晉升,。二是依法保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源。各級林業(yè)行政主管部門,，可以依法委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),，對保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞野生動植物資源和森林資源等行為行使林業(yè)行政處罰權(quán)。森林公安機(jī)構(gòu),，要積極協(xié)同保護(hù)區(qū)管理單位,，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵,、亂采濫挖,、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護(hù)區(qū)資源的行為,，不得有任何推諉扯皮和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。三是規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理行為,。各級政府和林業(yè)主管部門,，要高度重視自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林防火、有害生物防治,、資源普查,、科普宣傳和科學(xué)研究工作，不斷提高規(guī)范管理和科學(xué)管理水平,。尤其是對保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地和資源管理,，今后，凡需進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營項目,、建設(shè)項目以及影視拍攝等活動，必須依法進(jìn)行審批,。批準(zhǔn)同意后,，要依法與保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽定補(bǔ)償協(xié)議和進(jìn)行環(huán)境影響評價，提出消除,、減少對生態(tài)環(huán)境和自然資源影響的措施,，并由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實。四是積極穩(wěn)妥地發(fā)展生態(tài)旅游,。按照“嚴(yán)格保護(hù),、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則,，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展生態(tài)旅游和休閑旅游,，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供服務(wù)。生態(tài)旅游業(yè)務(wù)要由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,，所得收入要用于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè),。生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動可以采取多種經(jīng)營形式，但要納入自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理,，經(jīng)營收入應(yīng)按一定比例上繳自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),，用于保護(hù)區(qū)內(nèi)的管護(hù)事業(yè)，達(dá)到以區(qū)養(yǎng)區(qū),、滾動發(fā)展的目的,。



 三、加大力度,，下決心抓好濕地資源的恢復(fù),、保護(hù)和利用工作



 我國是國際《濕地公約》的締約國，認(rèn)真履行《濕地公約》是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,。我市現(xiàn)有濕地面積4萬公頃左右,，但由于長期以來人民對濕地的重要性認(rèn)識不足,，加上保護(hù)管理能力薄弱，致使不少地方出現(xiàn)濕地面積減少,、生態(tài)功能退化的局面,，我們必須下大力氣加強(qiáng)對現(xiàn)有濕地的恢復(fù)、保護(hù)和利用工作,。一是構(gòu)建濕地生態(tài)體系,。要以黃河濕地建設(shè)為龍頭，形成“四河四庫”濕地生態(tài)系統(tǒng),，即黃河,、洛河、伊河,、汝河兩岸區(qū)域和小浪底,、西霞院、陸渾,、故縣等水庫周圍地區(qū),。涉及區(qū)域要按照面積大小和功能類型在今年年底前搞好規(guī)劃，分別建立省,、市,、縣三級保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)，力爭在“十一五”期間基本建成我市獨特的濕地生態(tài)體系,。二是抓緊建設(shè)黃河濕地一期工程項目,。我市黃河濕地已被批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)，項目建設(shè)期為今年一年,。有關(guān)縣(區(qū))要按照規(guī)劃設(shè)計方案抓緊施工,，認(rèn)真實施每一個具體項目，抓好每一個具體環(huán)節(jié),，對整個工程要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，力爭一次性通過國家驗收,，為爭取二期建設(shè)項目資金打好基礎(chǔ),，并為我市其它區(qū)域濕地保護(hù)管理提供經(jīng)驗。當(dāng)前,，工作難點是建立機(jī)構(gòu),、落實人員編制和籌措項目配套資金，這些工作力爭在八月底前解決到位,。項目建設(shè)地方配套資金,，有關(guān)縣(區(qū))要落實到地方配套總資金量的40%以上。三是依法進(jìn)行有序管理,。凡上述自然保護(hù)區(qū)的管理政策和措施,，同樣也適用于濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè),。當(dāng)前，尤其是黃河濕地保護(hù)區(qū),，要盡快杜絕亂采濫挖,、亂捕濫獵等現(xiàn)象的發(fā)生，這是檢驗當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門行使執(zhí)政能力的具體體現(xiàn),，凡近期不能從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面的地方,，市政府將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。四是積極開展恢復(fù),、保護(hù)和利用等工作,。恢復(fù)是保護(hù)和利用的基礎(chǔ),，要采取自然恢復(fù)和人工恢復(fù)的手段,，擴(kuò)大水域面積和提高生態(tài)功能。保護(hù)要從依法管理和擴(kuò)大植被入手,，雙管齊下加快建設(shè)速度,。利用要在嚴(yán)格管理的前提下，適當(dāng)開展經(jīng)濟(jì)作物種植,、養(yǎng)殖事業(yè)和旅游事業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),、社會建設(shè)提供有效服務(wù),。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理提供有力保障



 搞好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作,，是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容,，是保障國土生態(tài)安全,、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是一項需要全社會參與的光榮而神圣的事業(yè),。一是各級政府和行業(yè)主管部門,，要將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中,，進(jìn)行統(tǒng)籌安排,、科學(xué)管理和優(yōu)先發(fā)展。二是實行責(zé)任目標(biāo)管理,，每年都要當(dāng)作一件大事進(jìn)行落實和督查,，要定出年度建設(shè)規(guī)模和具體量化指標(biāo)，一步一個腳印地抓好落實,，爭取年年都有新突破,，年年都有大發(fā)展,。三是抓住機(jī)構(gòu)和資金兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凡被確定規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)的地方,，當(dāng)?shù)卣鞔_相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),，明確職責(zé)，落實人員和經(jīng)費,。單位建制以滿足資源保護(hù),、科研監(jiān)測和對外科技交流、宣傳與合作需要為準(zhǔn)則,。保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)費,、人員經(jīng)費、社會保障經(jīng)費以及保護(hù)對象所造成的生態(tài)損失補(bǔ)償?shù)?，要分別納入市,、縣級政府公共財政預(yù)算；林業(yè)行政主管部門,，要將造林,、種苗、森林防火,、有害生物防治,、天然林保護(hù)以及科研等經(jīng)費，要向保護(hù)區(qū)進(jìn)行傾斜和扶持,，切實把這一公益事業(yè)建設(shè)好,，管理好。四是各行各業(yè)尤其是司法,、財政,、宣傳、農(nóng)業(yè),、科研等部門,，要積極支持我市的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作，同心同德共建人類生存環(huán)境和最佳人居環(huán)境,，共建人與自然和諧社會和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐,，共同促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展觀的軌道健康、快速向前邁進(jìn),。



 二00六年八月二十一日