• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕71號
• 【發(fā)布日期】2006-09-14
• 【生效日期】2006-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府貫徹國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定的實施意見

安徽省人民政府貫徹國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定的實施意見

(皖政〔2006〕71號)





各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：



 為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神,，進一步加強我省環(huán)境保護工作,，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見：



 一,、充分認識加強環(huán)境保護工作的重要意義



 “十五”以來,，我省高度重視環(huán)境保護工作，各地,、各部門認真落實科學發(fā)展觀,，不斷加大環(huán)境保護工作力度，大力推進生態(tài)省建設,，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下,，全省環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，淮河,、巢湖流域水污染防治取得階段性成果,，生態(tài)保護和治理取得積極進展，輻射安全監(jiān)管得到加強,，全民環(huán)境意識不斷提高,，環(huán)境保護工作促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。



 但是,，全省環(huán)境形勢依然嚴峻,。主要污染物排放總量仍居高不下；淮河,、巢湖流域水污染問題還比較突出,；部分城市酸雨污染呈加重趨勢；一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞加??；農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，農(nóng)村飲用水安全和環(huán)境臟亂差問題亟待解決,。與此同時,，環(huán)境保護法制還不健全，管理體制不夠完善,，污染治理市場化運營機制尚未形成,，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力相對薄弱，環(huán)境監(jiān)測,、預警和應急處置能力亟待提高,，一些地方重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象仍然存在,。環(huán)境問題仍然是制約我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素,。



 今后相當長的時期，我省經(jīng)濟仍將繼續(xù)較快增長,?！笆晃濉逼陂g，要在實現(xiàn)全省國民生產(chǎn)總值年均增長10%以上目標的同時,，完成國家下達的污染物總量削減任務,，經(jīng)濟增長與環(huán)境約束的矛盾將越來越突出。各地,、各部門要充分認識到加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀,、建設和諧社會的內(nèi)在要求，是落實中部崛起戰(zhàn)略,、實現(xiàn)我省跨越式發(fā)展的必然選擇,，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的重要舉措,，是實施東向發(fā)展戰(zhàn)略,、推動對外開放的客觀需要，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，采取更加有力的措施,，全面推進和加強環(huán)境保護工作。



 二,、明確新時期環(huán)境保護工作的總體目標



 到2010年,，全省主要污染物化學需氧量和二氧化硫完成國家下達的削減任務，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%左右,?；春痈闪骱?7條主要支流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)目標；巢湖整體水質(zhì)有所改善,，水域富營養(yǎng)化狀態(tài)有所減輕,，9條環(huán)湖河流基本達到或接近水環(huán)境功能區(qū)目標；長江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ―Ⅲ類,，主要支流入江水質(zhì)達到Ⅲ類,。省轄市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達到二級以上標準天數(shù)為315天,，酸雨強度和頻率有所降低,，全省森林覆蓋率達到28?66%，水土流失治理和生態(tài)修復面積有所增加,，主要礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善,，沿淮生態(tài)功能保護區(qū)、國家和省級自然保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定,，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善,，輻射環(huán)境安全得到保障。到2020年,，全省環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善,。



 三,、突出抓好環(huán)境保護重點工作



 （一）以推進淮河、巢湖流域治理和保障飲水安全為重點,，加強水污染防治,。要嚴格監(jiān)控企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和城市主要入河排污口排污,。對淮河流域排放水污染物超標的企業(yè),，一律停產(chǎn)整治；不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè),，一律限產(chǎn)限排,。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠要提高運行負荷率，做到穩(wěn)定達標排放,?；春恿饔蛐隆⒏?、擴建的城鎮(zhèn)污水處理廠要增加脫氮處理工藝,，湖泊、水庫周邊的城鎮(zhèn)污水處理廠要增加脫磷處理工藝,；巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠要增加脫磷脫氮處理工藝,。加快組織實施淮河、巢湖,、長江,、新安江流域水污染防治重點項目?；春?、巢湖流域“十五”計劃項目尚未完成的，要千方百計落實建設資金,，加快實施進度,，確保按要求建成投運。抓緊完成并組織實施淮河,、巢湖流域“十一五”水污染防治規(guī)劃,，做好項目前期準備工作，積極爭取國債資金,，力爭早日開工建設,。依法對淮河流域的化工、釀造,、造紙等行業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核,。要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定并實施飲用水水源地安全保障規(guī)劃，科學劃定飲用水源保護區(qū),，堅決取締一級保護區(qū)內(nèi)的所有排污口,，嚴禁有毒、有害物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū),；對二級保護區(qū)內(nèi)超標排污的企業(yè),，一律限期治理，逾期未完成治理任務的,，依法責令停業(yè)或者關閉,。建立健全飲用水源安全預警和應急制度,，加快重點城市備用水源建設,，實施農(nóng)村飲水安全工程，“十一五”期間解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。



 （二）以燃煤電廠二氧化硫治理為重點,，推進大氣污染防治。凡新（擴）建燃煤機組要同步建設脫硫設施,，并同步投入運行,、同步達到國家規(guī)定的排放標準和總量控制要求。二氧化硫超標排放的老機組要加快脫硫改造步伐,，力爭5年內(nèi)完成改造任務的50%,，10年內(nèi)全部實現(xiàn)達標排放；不能達標排放的,，一律依法關停,。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建燃煤電廠（熱電聯(lián)產(chǎn)電廠除外）,，禁止新（擴）建鋼鐵,、冶煉等高耗能企業(yè)。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃,，開展試點示范,。加快原煤洗選步伐，推廣使用清潔能源,，采取節(jié)能措施,，提高能源綜合利用效率。鼓勵火電,、冶金,、建材等行業(yè)的重點企業(yè)，引進國內(nèi)外資金和技術,，改進生產(chǎn)工藝,，減排溫室氣體。



 （三）以加快基礎設施建設為重點，加強城市環(huán)境保護,。加快城市污水和垃圾處理,、危險廢物處理處置、集中供熱,、清潔氣源供應等環(huán)境基礎設施建設,。到2010年，省轄市污水處理率達到70%,，生活垃圾無害化處理率達到60%,；縣級市市區(qū)及縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達到45％，生活垃圾無害化處理率達到40%,。發(fā)展環(huán)城林帶和道路綠化,，優(yōu)化城市生態(tài)結(jié)構和功能。強化對汽車尾氣,、煙塵,、油煙、噪聲等擾民環(huán)境問題的綜合治理,，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車,。深化馬鞍山市國家環(huán)境保護模范城市建設，加快合肥,、蕪湖,、黃山、淮南等市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作進程,。積極開展綠色社區(qū),、環(huán)境友好企業(yè)和省級環(huán)境保護模范城市（區(qū)）創(chuàng)建工作。



 （四）以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點,，加強農(nóng)村環(huán)境保護,。開展全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，對重點區(qū)域土壤污染狀況進行評估,，確定土壤環(huán)境安全等級,，建立污染土壤檔案，開展土壤修復與綜合整治試點示范,。大力推廣使用高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥,，開展測土配方施肥,，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染，推進綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。實施農(nóng)村小康環(huán)境保護行動計劃,，推進“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進鄉(xiāng)村清潔工程,，加大改水,、改廁和污水、垃圾處理等基礎設施建設力度,，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,，綜合治理和循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖排放物和農(nóng)作物秸稈，著力解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題,，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境,，促進社會主義新農(nóng)村建設。



 （五）以污染嚴重行業(yè)和資源型城市為重點,，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。編制并實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。選擇冶金,、煤炭,、化工,、電力,、建材、輕工等行業(yè),、工業(yè)園區(qū),、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域及資源型城市，開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范,，力爭建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的重點行業(yè),、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、企業(yè)集群,、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,。到2010年，努力實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量比“十五”末降低30％,，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0?5,，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%，礦產(chǎn)資源總回采率和共伴生礦綜合利用率分別提高5％,，煤炭行業(yè)原煤洗選率提高到80%以上,，干法水泥比重達到85％以上。



 （六）以促進人與自然和諧為重點,，強化生態(tài)環(huán)境保護,。貫徹落實《安徽生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，抓好生態(tài)省示范基地,、重大項目和生態(tài)示范區(qū)建設,。全面實施《安徽省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，加強各類自然保護區(qū)建設。深入實施《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》,，重點促進沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)功能保護區(qū)建設,，恢復沿淮湖泊洼地生態(tài)服務功能。積極推進“引江濟巢濟淮”工程,，合理調(diào)控水資源,，逐步解決淮河“水少”和“水臟”問題，減輕巢湖水域富營養(yǎng)化程度,。優(yōu)先保護天然植被,，重點建設長江、淮河和巢湖流域生態(tài)防護林工程,、退耕還林和封山育林工程,、平原綠化和防沙治沙工程、江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)治理工程,、綠色長廊工程,，加大水土保持工作力度。加強生物多樣性保護,，開展全省重要生物物種資源調(diào)查,、編目和規(guī)劃工作，保護重要物種及其棲息地,，強化外來有害物種防控,。加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制城市,、交通干線,、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的礦山開采活動,，抓好礦產(chǎn)資源開采過程中和閉坑后的環(huán)境保護和恢復治理工作,，建立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強皖北地區(qū)地下水資源管理與保護,，減少深層地下水開采,，遏制地面沉降。



 （七）以健全監(jiān)管體系為重點,，加強輻射環(huán)境和危險廢物監(jiān)管,。合理劃定輻射環(huán)境控制區(qū)，禁止在區(qū)內(nèi)修建居民住宅和其他敏感建筑,。嚴格輻射許可證審批,，建立核與輻射安全信息數(shù)據(jù)庫。加強對輻射源,、危險廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)管,，逐步建立監(jiān)測網(wǎng)絡和應急處理技術支撐體系,。開展核電建設環(huán)境基礎資料的收集和技術儲備工作。加快危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施項目建設,，做好收繳和廢棄危險廢物及劇毒化學品的銷毀和安全處置工作,。



 （八）以提高預防和處置突發(fā)環(huán)境事件能力為重點，建立環(huán)境監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督體系,。到2010年,，省、市級環(huán)境監(jiān)測站要達到國家要求的常規(guī)監(jiān)測和應急監(jiān)測能力,，80％的縣級環(huán)境監(jiān)測站要達到國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境監(jiān)測站建設標準（試行）》的基本要求；建立主要流域市界斷面,、重要飲用水源地和重點水域水質(zhì)自動監(jiān)測站,；省轄市和有條件的縣（市）實現(xiàn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測；完成省,、市和80％的縣（市）環(huán)境監(jiān)測信息應用系統(tǒng)建設,；重點污染源安裝自動監(jiān)控設施，建成省,、市級重點污染源自動監(jiān)控中心,。推進各級環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。2006年,，省環(huán)境監(jiān)察局完成一級標準化建設達標驗收,；2010年,，省轄市環(huán)境監(jiān)察機構完成一級標準化建設達標驗收,，70%的縣級環(huán)境監(jiān)察機構完成三級以上標準化建設達標驗收。制定并完善各級各類環(huán)境應急預案,。2007年,，基本完成省級環(huán)境應急裝備建設；2010年,，建成省級環(huán)境應急指揮中心并投入使用,，省轄市和部分重點縣（市）配備必要的環(huán)境應急裝備。



 四,、建立健全環(huán)境保護的長效機制



 （一）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況,、人口數(shù)量等，確定不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,?；春?、巢湖流域要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，發(fā)展低水耗,、低污染產(chǎn)業(yè),，做到增產(chǎn)減污。長江流域要充分利用水環(huán)境容量和自然資源較為豐富的優(yōu)勢,，加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污,。水源涵養(yǎng)區(qū),、調(diào)蓄洪區(qū)、水土保持重點防治區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū),，要在堅持保護優(yōu)先的前提下,，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育,。自然保護區(qū),、世界遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園及其他具有特殊保護價值的地區(qū),，要依法實施保護,，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。



 （二）加大環(huán)境保護投入力度,。各級政府要將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加,，嚴格執(zhí)行國家定員定額標準，按規(guī)定保障環(huán)境保護行政管理,、監(jiān)察,、監(jiān)測、信息,、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出,。各級財政要積極調(diào)整支出結(jié)構，在確保人員經(jīng)費,、公用經(jīng)費等基本支出的同時,，努力增加對污染防治、生態(tài)保護,、環(huán)境保護試點示范和監(jiān)管能力建設的資金投入,。基本建設投資要向環(huán)境保護傾斜,。要引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施建設等方面的投入,，完善政府、企業(yè),、社會多元化環(huán)境保護投融資機制,。省環(huán)境保護專項資金的70%應用于污染防治項目,，其余部分用于環(huán)境保護科學研究、區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預警系統(tǒng)建設項目等,。



 （三）運用市場機制推進污染治理,。在保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標的前提下，開展二氧化硫排污權交易試點,。開展新安江流域,、大別山區(qū)生態(tài)補償試點。按照保本微利的原則,，全面實施城鎮(zhèn)污水,、垃圾和危險廢物處理收費制度，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理單位全部改制成獨立企業(yè)法人,，實行市場化運營,。鼓勵社會資本以合資、BOT,、TOT 等方式參與污水,、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。



 （四）完善環(huán)境監(jiān)管體制,。省政府負責跨市域環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)處理,，督促檢查突出環(huán)境問題。市,、縣政府應建立相應的環(huán)境保護監(jiān)管機制,，監(jiān)督下一級政府的環(huán)境保護工作和重點企事業(yè)單位的環(huán)境行為。企事業(yè)單位要按照“誰污染,、誰治理”的原則,，解決自身存在的環(huán)境問題。各類開發(fā)區(qū)要接受所在市,、縣環(huán)保部門的監(jiān)督管理,。要按照統(tǒng)一、精簡,、效能的原則，健全,、加強各級環(huán)境保護機構,。按照政府機構改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務員序列管理問題,。



 （五）依法加強環(huán)境監(jiān)管,。要完善環(huán)境保護地方配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，著力解決“違法成本低,、守法成本高”的問題,。要嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，將控制指標逐級分解到各級政府,，并落實到排污單位,。全面推行排污許可證制度，禁止無證或超量排污,。對不能穩(wěn)定達標或超量排污的單位,，環(huán)保部門要責令其限期治理；逾期未完成治理任務的,，要責令其停產(chǎn)整治,。強化強制淘汰制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,、工藝、設備,。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，凡是不符合國家環(huán)境保護法律法規(guī)和標準的建設項目，不得審批或核準,，不得批準用地,。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū),，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目,；建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設或者投產(chǎn)的，責令其停建或停產(chǎn),，補辦環(huán)評手續(xù),，并追究有關人員的責任。各類開發(fā)建設規(guī)劃要依法進行環(huán)評,。實行環(huán)境質(zhì)量公告和環(huán)境信息公開制度,。省政府有關部門每半年公布各地和主要行業(yè)能源消耗、污染排放情況,，定期公布省轄市城市空氣質(zhì)量,、城市集中飲用水源地和市界出境斷面水質(zhì)等環(huán)境信息。各市政府要定期公布重點企業(yè)環(huán)境信息和違法排污企業(yè)名單,。對重大違法排污案件進行掛牌督辦,，并向社會公布查處結(jié)果。



 （六）推動環(huán)境科技進步,。整合技術創(chuàng)新資源,，組織對省科技“十一五”規(guī)劃環(huán)境保護重大專項的技術攻關，將環(huán)境保護重大科研項目列入全省科技計劃,，并予以優(yōu)先安排,，力爭在環(huán)境保護關鍵技術和共性技術方面取得突破,。積極引進消化國內(nèi)外先進環(huán)境保護實用技術，加快高新技術在環(huán)境保護領域的推廣和應用,，將科研成果切實轉(zhuǎn)化為保護環(huán)境的現(xiàn)實生產(chǎn)力,。



 五、切實加強對環(huán)境保護工作的領導



 （一）落實環(huán)境保護領導責任制,。各級政府要從落實科學發(fā)展觀的高度,，切實加強和改進對環(huán)境保護工作的領導。市,、縣政府和有關部門的主要負責人是本地,、本部門環(huán)境保護工作的第一責任人，分管領導是重要責任人,。各級政府要定期聽取環(huán)境保護工作匯報,，研究解決重大環(huán)境問題，確保認識到位,、責任到位,、措施到位、投入到位,。要深入開展環(huán)境保護宣傳教育,，普及環(huán)保知識，弘揚環(huán)境文化,，倡導生態(tài)文明,，在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境,、建設環(huán)境的良好氛圍,。



 （二）落實環(huán)境保護目標考核和責任追究制度。建立和完善各級政府環(huán)境保護目標責任制,，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度考核并公布結(jié)果,。把環(huán)境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一,。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)境保護一票否決,。建立問責制，對國家行政機關及其工作人員,、企業(yè)中由國家行政機關任命的人員有環(huán)境保護違法違紀行為的,，要依據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究責任。



 （三）強化部門分工協(xié)作,。各地要建立政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,、有關部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制,。各級環(huán)境保護行政主管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)督管理職能,，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃,，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督,，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，對重大環(huán)境違法案件,，及時通報并移送相關部門查處,。各級國土資源、建設,、農(nóng)業(yè),、水利、林業(yè)等相關部門,，要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作,。



 各地、各部門要依據(jù)本實施意見,，制定完善具體政策措施,，切實抓好落實。省環(huán)保局要會同省監(jiān)察廳監(jiān)督檢查本實施意見的貫徹落實情況,，每年向省政府作出報告,。



 安徽省人民政府

 二○○六年九月十四日