• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總政法〔2006〕207號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-27
• 【生效日期】2006-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)健全安全生產(chǎn)保障體系的意見(jiàn)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)健全安全生產(chǎn)保障體系的意見(jiàn)

(安監(jiān)總政法〔2006〕207號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、保監(jiān)局，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：



 黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,，黨的十六屆五中全會(huì)提出了安全發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作,，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,。2006年5月31日，國(guó)務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議專題研究保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題,，制定和發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）,，其中提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險(xiǎn)機(jī)制”,。為落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議要求,，進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)的積極作用，健全和完善我國(guó)安全生產(chǎn)保障體系,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)安全發(fā)展的重要意義



 實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要,。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí),，我國(guó)安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),，但目前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，事故總量還很大，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭還未得到有效遏制,。我國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程中的安全事故“易發(fā)期”,。



 保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理的重要方式。責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn),，它具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理功能,。通過(guò)建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,，減輕政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān),，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)于維護(hù)人民群眾的利益,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,、保障社會(huì)安定,，都具有十分重要意義。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況均表明,，運(yùn)用商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的手段,，是解決事故預(yù)防、災(zāi)害處置,、利益保障等安全生產(chǎn)問(wèn)題的有效機(jī)制,。



 發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全發(fā)展的需要,，也是保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢(shì),。但是，在我國(guó)安全生產(chǎn)保障體系中,，責(zé)任保險(xiǎn)缺位的現(xiàn)象還比較突出,。因此，大力推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)與安全發(fā)展的有效結(jié)合,，充分運(yùn)用責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)狀況,，是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén),、保險(xiǎn)企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的工作,。



 二,、準(zhǔn)確把握發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)原則,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，落實(shí)以人為本,、全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“安全第一,，預(yù)防為主，綜合治理”的方針,，探索推進(jìn)將商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的方式和途徑,，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，逐步建立起商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理,，進(jìn)一步健全完善社會(huì)安全發(fā)展保障制度。



 （二）工作目標(biāo),。逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責(zé)任保險(xiǎn)制度,，初步形成“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制,。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求,，首先在采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)推行雇主責(zé)任險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充工傷責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在其它高危行業(yè),、公眾聚集場(chǎng)所等領(lǐng)域推廣。探索保險(xiǎn)與高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系相對(duì)完備,、保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋全面,、突出事故預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管理水平顯著提高的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)多方合作共贏,。



 三,、認(rèn)真履行各部門(mén)各機(jī)構(gòu)職責(zé)，切實(shí)保障和促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)持續(xù)快速健康發(fā)展



 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)



 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)清商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的積極作用和重要意義,，充分認(rèn)識(shí)到引入商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制是抓好安全生產(chǎn)工作,、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的有效途徑。要為安全生產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)的結(jié)合營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,，高度重視加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門(mén),、保險(xiǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，積極研究解決工作中的問(wèn)題,，切實(shí)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)工作,。



 一是要把發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)工作規(guī)劃中，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任保險(xiǎn)結(jié)合的新途徑,、新方法,，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，首先是采掘業(yè),、建筑業(yè)等高危行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所等領(lǐng)域投保責(zé)任保險(xiǎn)。條件具備的,，可推動(dòng)制定相關(guān)的地方立法和政策,。



 二是要與保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新服務(wù)模式，幫助保險(xiǎn)公司運(yùn)用費(fèi)率杠桿調(diào)節(jié)手段,，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作,。要積極探索加強(qiáng)事故預(yù)防的有效途徑，可借鑒國(guó)內(nèi)外的做法和經(jīng)驗(yàn),，積極與保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)及保險(xiǎn)企業(yè)一起,，探索按照保費(fèi)一定比例提取費(fèi)用用于安全預(yù)防的做法，加大事故預(yù)防的手段和力度。



 三是要切實(shí)做好相關(guān)試點(diǎn)的組織,、宣傳,、指導(dǎo)和檢查工作。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)參加責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)并做好相關(guān)的監(jiān)督檢查工作,，確保試點(diǎn)的穩(wěn)步開(kāi)展,，通過(guò)試點(diǎn)工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。



 （二）保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)



 各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要牢固樹(shù)立政治意識(shí),、大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要體現(xiàn),，也是加快保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢(shì),。要與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)工作聯(lián)系,，認(rèn)真研究制定相關(guān)政策,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，制定指導(dǎo)性的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)和督促保險(xiǎn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。



 （三）各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司



 各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司要在政府相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策方針,，與生產(chǎn)企業(yè)積極探索合作內(nèi)容，自覺(jué)投入到安全發(fā)展保障機(jī)制建設(shè)中,，實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)主體的共同發(fā)展,。



 一是要進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查與分析力度，結(jié)合實(shí)際,，開(kāi)發(fā)出適銷對(duì)路的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,，不斷建立起以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。



 二是要不斷改善服務(wù)質(zhì)量,，提高服務(wù)效率,，增強(qiáng)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化事前預(yù)防機(jī)制,，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn),、咨詢、宣傳等活動(dòng),，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)管理水平,，及時(shí)消除事故隱患；加強(qiáng)防災(zāi)防損檢查,，在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,，在要求被保險(xiǎn)人整改的同時(shí)，將有關(guān)情況抄送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，達(dá)到預(yù)防,、控制和管理風(fēng)險(xiǎn)的目的,；在發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，主動(dòng),、迅速,、準(zhǔn)確地核定賠款；事后要及時(shí),、合理地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任,。



 三是要充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的價(jià)格杠桿作用，督促企業(yè)自覺(jué)做好安全生產(chǎn)工作,。實(shí)行與被保險(xiǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、技術(shù)管理水平及以往事故記錄等相結(jié)合的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制,。有條件的要建立事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理。



 四是要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，做好理賠服務(wù)工作,。事故發(fā)生后，要積極配合相關(guān)部門(mén)參與對(duì)事故的調(diào)查,、救援和處置工作,，及時(shí)核定損失和支付賠款，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)保障經(jīng)濟(jì),、造福于民的作用,。



 各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、保監(jiān)局要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神,，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè),，研究制定具體實(shí)施方案。在落實(shí)過(guò)程中如遇到問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)向安全監(jiān)管總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)報(bào)告,。



二○○六年九月二十七日