• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號】武政〔2004〕62號
• 【發(fā)布日期】2004-09-26
• 【生效日期】2004-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市人民政府工作規(guī)則

武漢市人民政府工作規(guī)則

(武政〔2004〕62號)





各區(qū)人民政府,，市人民政府各部門：



 《武漢市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2004年9月2日市人民政府第三次全體會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行,。



二○○四年九月二十六日





武漢市人民政府工作規(guī)則






第一章 總 則




第一條 武漢市第十一屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生新一屆武漢市人民政府,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定,，參照《國務院工作規(guī)則》,、《湖北省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)則,。




第二條 市人民政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線,、方針和政策,，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀,，全面履行政府職能,，實現(xiàn)科學民主決策，堅持依法行政,，加強行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，建設“創(chuàng)新,、親民、務實、廉潔”的責任政府,。




第三條 市人民政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責,，堅持依法行政，執(zhí)政為民,；堅持解放思想,，實事求是，與時俱進,；要忠于職守,，服從命令，顧全大局,，清正廉潔,，全心全意為人民服務。




第四條 市人民政府各部門要嚴格依法行使職權(quán),，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風，簡化辦事程序,，提高行政效能,，切實貫徹市人民政府各項工作部署。




第二章 市人民政府組成人員職責




第五條 市人民政府由市長,、副市長,，秘書長，市人民政府組成部門的各委員會主任和各局局長組成,。




第六條 市人民政府實行市長負責制,。市長領(lǐng)導市人民政府的全面工作，副市長協(xié)助市長工作,。




第七條 市長召集并主持市人民政府全體會議,、常務會議和市長辦公會議。



 市人民政府工作中的重大問題,，必須經(jīng)市人民政府全體會議或常務會議討論決定,。




第八條 副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托,，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿铡?



第九條 秘書長在市長領(lǐng)導下,，負責處理市人民政府的日常工作。




第十條 市人民政府組成部門的各委員會主任,、各局局長負責本部門的工作,。



 各部門根據(jù)法律、法規(guī)和市人民政府的政府規(guī)章,、決定,、命令在本部門職權(quán)范圍內(nèi),，制發(fā)規(guī)范性文件，履行行政職責,。



 市審計局在市長領(lǐng)導下,，依照法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序,，獨立進 行審計監(jiān)督,，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉,。




第三章 全面履行政府職能




第十一條 市人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能,。




第十二條 履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，主要運用經(jīng)濟,、法律手段和必要的行政手段,，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價和地方財政收支平衡,。




第十三條 加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境,，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，建設統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系。




第十四條 認真履行社會管理職能,，完善社會管理規(guī)章和政策,，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務,，妥善處理社會矛盾,，維護社會秩序和社會穩(wěn)定,，促進社會公正,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設,。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制,，提高政府應對公共危機的能力。




第十五條 強化公共服務職能,，完善公共政策,，健全公共服務體系。努力提供公共產(chǎn)品和服務,，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程,。建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序,，降低成本,，講求質(zhì)量，提高效益,。




第四章 實行科學民主決策




第十六條 市人民政府及各部門要建立健全群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序,。在重大決策過程中,，要充分發(fā)揮智囊機構(gòu)和專家學者的咨詢、參謀作用,，自覺運用前期預測,、效益評估、公開招標,、比選擇優(yōu)等科學決策手段,，確保決策理念的先進性、導向的正確性,、內(nèi)容的系統(tǒng)性,、操作的可行性，實行依法決策,、科學決策,、民主決策。




第十七條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預算,、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革方案和政策措施,、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié),、重大建設項目等關(guān)系全局的重大決策,，以及地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章,，由市人民政府全體會議或常務會議討論決定,。需報請市委決定或依法需提請市人民代表大會或其常務委員會審議決定的，按照規(guī)定辦理,。




第十八條 市人民政府各部門提請市人民政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究,、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析,；涉及相關(guān)部門的,，應充分協(xié)商；涉及地區(qū)的,，應事先征求區(qū)人民政府意見,；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽政會等形式聽取有關(guān)方面意見和建議,。



 市人民政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派,、群眾團體,、專家學者等方面的意見和建議。




第十九條 各區(qū)人民政府,、市人民政府各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的重大決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，加強督促檢查,。




第五章 堅持依法行政




第二十條 依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力,。市人民政府及各部門要按照合法行政、合理行政,、程序正當,、高效便民、誠實守信,、權(quán)責一致的要求行使行政權(quán)力,，強化政府責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平,。




第二十一條 市人民政府要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,、社會全面進步和擴大對外開放的需要，按照法定程序,，適時提出制定,、修改或廢止地方性法規(guī)的議案,，在市人民政府的權(quán)限內(nèi)依法制定、修改或廢止不相適應的政府規(guī)章,。



 提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案,，由市人民政府法制辦公室審查協(xié)調(diào)或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由市人民政府法制辦公室承辦,。




第二十二條 市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件,，必須符合憲法,、法律,、行政法規(guī)，國務院的決定,、命令和國家的方針政策,，必須符合我省、我市地方性法規(guī),、政府規(guī)章和省,、市人民政府的決定、命令,。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,，應報請市人民政府制定政府規(guī)章、發(fā)布決定和命令,，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。部門規(guī)范性文件要報市人民政府備案，由市人民政府法制辦公室審查并定期向市人民政府報告,。




第二十三條 嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制,，科學配置執(zhí)法機關(guān)的職責,，加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，推進綜合執(zhí)法試點,。




第六章 加強行政監(jiān)督




第二十四條 加強對行政機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督,，提高行政效能，促進廉政建設,，確保政令暢通,。




第二十五條 市人民政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，依法向其報告工作,、接受咨詢,，備案政府規(guī)章,；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其意見和建議,。



 市人民政府及各部門要及時向市人大常委會和市政協(xié)通報重要工作情況,，征詢意見；認真辦理代表議案,、建議和政協(xié)建議案,、提案。



 市人民政府組成人員應當按照規(guī)定向市人大常委會述職,。




第二十六條 市人民政府各部門要按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定接受司法監(jiān)督；同時自覺接受監(jiān)察,、審計部門的專項監(jiān)督,。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市人民政府報告,。




第二十七條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴格執(zhí)行行政復議制度和規(guī)格性文件備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機關(guān)違法或者不當?shù)木唧w行政行為,。




第二十八條 市人民政府及各部門要自覺接受人民群眾監(jiān)督,，重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度,，確保信訪渠道暢通,；市人民政府及各部門負責人要認真處理人民群眾的來信來訪。




第二十九條 市人民政府及各部門要自覺接受社會輿論的監(jiān)督,，重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題,；對重大問題，各部門要認真進行查處和整改并向市人民政府報告,。




第三十條 建立健全政府信息公開制度,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外,，市人民政府及各部門所掌握的政府信息應當通過政府新聞發(fā)言人,、政府網(wǎng)站及新聞媒體等途徑向社會公眾和利益相關(guān)人公開，便于公眾知情,、參與和監(jiān)督,。




第七章 工作安排布局




第三十一條 市人民政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性。市人民政府根據(jù)每年經(jīng)市人民代表大會審議批準的有關(guān)報告,，結(jié)合形勢發(fā)展的實際情況,，提出階段性工作目標和重點工作的實施要求。各部門要據(jù)此進一步細化任務,，組織落實,，并在年中和年末向市人民政府報告執(zhí)行情況，市人民政府辦公廳適時作出通報,。




第三十二條 市人民政府及各部門要建立責任明確,、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制,。市人民政府的日常工作,，屬于各位副市長分管范圍的，由分管副市長具體負責,；涉及跨分管范圍的重點工作,，市人民政府原則上明確由一位副市長為主牽頭負責,，相關(guān)副市長配合,。屬于部門職責范圍內(nèi)的工作，各部門應當積極主動,、認真負責地辦理,，不得推諉；凡涉及多個部門職責范圍的事項,，應明確由一個主管部門牽頭負責,，相關(guān)部門應積極配合。




第三十三條 市人民政府及各部門要進一步加強督促檢查工作,，對市人民政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況,，及時進行督促檢查，確保政令暢通,。




第八章 會議制度




第三十四條 市人民政府實行市人民政府全體會議,、市人民政府常務會議、市長辦公會會議制度,。




第三十五條 市人民政府全體會議由市人民政府全體成員組成,，由市長召集和主持。會議的主要任務是,，討論決定貫徹上級領(lǐng)導機關(guān)有關(guān)文件精神和重要指示的主要措施,；討論決定市人民政府工作中的重大事項；部署市人民政府的重要工作,；通報形勢,，討論決定其他需要市人民政府全體會議討論的事項。



 市人民政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位和各區(qū)人民政府負責人列席,，會議邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導同志參加。




第三十六條 市人民政府常務會議由市長,、副市長,、秘書長組成，由市長召集和主持,。會議的主要任務是,，討論決定貫徹上級領(lǐng)導機關(guān)有關(guān)文件精神和重要指示的主要措施；討論決定市人民政府工作中的重要事項,；研究需提請市人民代表大會及其常務委員會審議的重大事項和執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會的決議,、決定的措施；討論通過由市人民政府制定和公布的政府規(guī)章,；通報和討論市人民政府其他重要工作事項,。



 市人民政府常務會議一般每月召開1―2次，如有需要可臨時召開,。市人民政府常務會議安排市人民政府副秘書長,、辦公廳、研究室,、法制辦公室,、咨詢委員會、監(jiān)察局以及有關(guān)部門,、單位和區(qū)人民政府的負責人列席,。會議邀請市人大常委會、市政協(xié),、武漢警備區(qū)負責人參加,。




第三十七條 市長辦公會議由市長或由市長委托常務副市長召集和主持，研究,、處理市人民政府工作中的一些專門問題,。



 市長辦公會議一般每周召開1次。市長辦公會議安排市人民政府副秘書長,、辦公廳,、研究室、法制辦公室以及有關(guān)部門,、單位和區(qū)人民政府的負責人列席,。會議邀請武漢警備區(qū)負責人參加。




第三十八條 提請市人民政府全體會議,、常務會議和市長辦公會議討論的議題,，由市人民政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報市長確定；會議文件由市長審批,。市人民政府全體會議,、常務會議和市長辦公會議的組織工作由市人民政府辦公廳負責，文件和議題于會前送達與會人員,。




第三十九條 市人民政府全體會議,、常務會議的紀要，由市長簽發(fā),；市長辦公會的紀要,，由秘書長簽發(fā)，必要時報市長或常務副市長簽發(fā),。會議討論決定的事項,，宜于公開的，應及時報道,。新聞稿須經(jīng)市人民政府秘書長或有關(guān)副秘書長審定,，必要時報市長審定。




第四十條 市人民政府及各部門召開的工作會議,，要減少數(shù)量,，控制規(guī)模，嚴格審批,。以市人民政府名義召開的全市性會議,，統(tǒng)一由市人民政府辦公廳按有關(guān)規(guī)范辦理；未經(jīng)市人民政府批準,，市人民政府各部門不得召開要求其他部門和區(qū)負責人參加的全市性會議；市人民政府各部門召開的屬本系統(tǒng)范圍的會議,，不得要求以市人民政府或市人民政府辦公廳的名義召開,，一般不邀請市人民政府領(lǐng)導同志出席。




第四十一條 市人民政府及各部門召開的各類會議,，要注意遵守規(guī)范,，提高質(zhì)量，確保效果,。凡需提請市人民政府全體會議,、常務會議和市長辦公會議討論的事項，或需在有關(guān)工作會議上公布的重要政策,，事前應深入調(diào)研,，充分協(xié)調(diào)。尚未協(xié)調(diào)一致未經(jīng)批準的政策性,、規(guī)定性內(nèi)容,，不得在會上公布。



 經(jīng)市人民政府常務會議或市長辦公會議審議通過的事項，應以正式印發(fā)的會議紀要為準,；如需各級人民政府,、市人民政府各部門執(zhí)行或需向社會公布的事項，還應以市人民政府文件形式按規(guī)定程序送審后印發(fā),。




第四十二條 市人民政府及各部門召開的各類會議,，要嚴肅會議紀律，確保會議取得實效,。與會人員應當按照有關(guān)規(guī)定和通知要求參加會議,，如有特殊情況不能與會，必須通過市人民政府辦公廳向會議主持人請假,。會議期間,，與會人員要集中精力參加會議，關(guān)閉通訊工具,，不得隨意進出會場或中途退會,。與會人員在會上發(fā)言要主題突出，簡明扼要,；對會上討論的事項要注意保密,，不得隨意傳達。




第九章 公文審批制度




第四十三條 各區(qū)人民政府,、市人民政府各部門報送市人民政府的公文,，應當符合國家、省,、市國家行政機關(guān)公文處理的有關(guān)規(guī)定,。除市人民政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導同志個人報送公文,。




第四十四條 各區(qū)人民政府,、市人民政府各部門向市人民政府的請示，應由區(qū)長,、主任（局長）簽發(fā),；請示應一事一報，并不得多頭主報,；請示內(nèi)容涉及其他部門的,，應事先與相關(guān)部門充分協(xié)商，不能取得一致意見的,，應列出各方面意見,，并提出辦理建議。




第四十五條 各區(qū)人民政府,、市人民政府各部門報送市人民政府的公文,，以及以市人民政府或市人民政府辦公廳名義印發(fā)的公文,，統(tǒng)一由市人民政府辦公廳按規(guī)定程序辦理，并按市人民政府領(lǐng)導同志分工呈批,，重大事項報市長審批,。其中，屬于規(guī)范性公文或需要從法律角度審核的其他公文,，由市人民政府法制辦公室提出審核意見后報市人民政府領(lǐng)導同志審批,。




第四十六條 市人民政府公布的政府規(guī)章、決定,、命令,，向市人民代表大會或市人大常委會提出的議案，由市長簽署,。




第四十七條 以市人民政府名義制發(fā)的下行文,，經(jīng)分管副市長審核，由市長簽發(fā),。以市人民政府名義制發(fā)的上行文,，經(jīng)分管副市長審核后，一般由市長簽發(fā),；以市人民政府名義制發(fā)的平行文,，由分管副市長簽發(fā)，如涉及重大問題,，報市長或常務副市長簽發(fā),。



 以市人民政府辦公廳名義發(fā)文，由秘書長簽發(fā),；如有需要,，報分管副市長或市長、常務副市長簽發(fā),。



 市人民政府及市人民政府辦公廳的公文,，除需要保密的外，應及時公布,。




第四十八條 市人民政府及各部門要進一步精簡公文。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文,；部門或地區(qū)之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致的，不得各自向下行文,。按規(guī)定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項,，應直接向主管部門行文，不要報請市人民政府轉(zhuǎn)辦,。要加快網(wǎng)絡化辦公進程,，提高公文辦理的效率,。




第十章 作風紀律




第四十九條 市人民政府領(lǐng)導同志要做學習的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟,、社會,、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識,，豐富新經(jīng)驗,。市人民政府通過舉辦講座等方式，組織學習經(jīng)濟,、科技,、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識，不斷提高領(lǐng)導水平,。講座一般一季度安排一次,，市人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人參加。




第五十條 市人民政府及各部門領(lǐng)導同志要做密切聯(lián)系群眾的表率,，堅持調(diào)查研究制度,。要經(jīng)常深入基層，掌握第一手資料,，增強工作的預見性和主動性,。要善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題,，通過專題調(diào)研,，以點帶面，有效指導工作,，解決實際問題,。領(lǐng)導同志下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待,，輕車簡從,，不得擾民。




第五十一條 除市委,、市人民政府統(tǒng)一組織安排的活動以外,，市人民政府領(lǐng)導同志一般不出席各區(qū)、市人民政府各部門,、各單位召開的會議,，以及所安排的接見、照像,、頒獎,、剪彩、題詞,、首發(fā)首映式等事務性活動,。



 有關(guān)部門和單位邀請市人民政府領(lǐng)導同志出席會議,、活動的，經(jīng)市人民政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后,，再將情況反饋給邀請單位,。




第五十二條 市人民政府領(lǐng)導同志不為部門和地區(qū)的會議活動等發(fā)賀信、賀電,，不題詞,。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的,，一般不公開發(fā)表,。




第五十三條 市人民政府及各部門的領(lǐng)導同志要嚴格遵守廉政建設的有關(guān)規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊工作人員,，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利。




第五十四條 市人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行市人民政府的決定,，如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出,，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為,；未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項,，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。市人民政府領(lǐng)導同志的批示,，要注意保密,，未經(jīng)領(lǐng)導同志同意，不得對外泄露,。




第五十五條 副市長,、秘書長離漢出訪、出差或休假,，應事先報告市長,，由市人民政府辦公廳通報市人民政府其他領(lǐng)導同志。



 各區(qū)人民政府,、市人民政府各部門主要負責同志,、市人民政府副秘書長、辦公廳負責同志離漢出訪,、出差或休假,，應事先向市人民政府辦公廳報告，由市人民政府辦公廳向市人民政府有關(guān)領(lǐng)導同志報告,。




第五十六條 市人民政府及各部門要堅持職權(quán)法定原則，嚴格依法辦事,，增強服務觀念,，強化責任意識,，樹立從嚴治政、清正廉潔的新風,。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則，不得辦理,；對因推諉,、拖延等造成影響和損失的，要追究領(lǐng)導責任,；對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀,、違法行為,，要嚴肅查處。




第五十七條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行,。2003年3月25日制發(fā)的《武漢市人民政府工作規(guī)則》同時廢止,。