• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕53號
• 【發(fā)布日期】2006-10-17
• 【生效日期】2006-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

(鄂政發(fā)〔2006〕53號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



湖北省人民政府

二○○六年十月十七日





湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案



 為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）,，進一步做好水庫移民后期扶持工作，促進我省庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，特制訂本實施方案,。



 一、指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本,，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護并重,，繼續(xù)按照開發(fā)性移民方針,，完善扶持方式，加大扶持力度,，重點解決移民的溫飽問題,，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件,，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善,、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制,，推進庫區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）基本原則,。

 1?堅持移民后期扶持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則。認(rèn)真貫徹國家后期扶持政策,，切實解決移民溫飽問題,，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加移民收入,，使移民生活水平不斷提高,，逐步達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè),。

 2?堅持公平,、公正,、公開的原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策,，在核定移民身份,、確定扶持方式及扶持項目、資金管理與使用等方面,，做到公開透明,，維護移民合法權(quán)益，接受移民和社會的監(jiān)督,。

 3?堅持“三不”的原則,。即：移民后期扶持不算老賬、不搞退賠,、不重新補償,。

 4?堅持屬地管理、政府領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé),、縣為基礎(chǔ)的移民管理體制的原則。地方人民政府是移民工作的責(zé)任主體,、工作主體和實施主體,，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移民工作,。

 5?堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合的原則。在國家完善和調(diào)整移民扶持政策,、加大扶持力度的同時,，充分調(diào)動和發(fā)揮移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，通過國家政策扶持和移民自身努力,，改善生產(chǎn)生活條件，為今后發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),。

 （三）工作目標(biāo),。

 1?近期目標(biāo)（2006年―2010年）：重點解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。積極引導(dǎo)和組織移民把后期扶持資金和其他惠農(nóng)資金結(jié)合起來,，做好改路,、改水、改廁,、改廚,、改圈、改垃圾堆放及通路,、通電,、通水,、通沼氣、通信息等“六改五通”工程,，逐步實現(xiàn)每人有一塊穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田,，每戶有一個穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)、一個良好的居住環(huán)境,、轉(zhuǎn)移一個勞動力,、建一個沼氣池等目標(biāo)。到2010年,，全省農(nóng)村移民人均純收入達到2500元以上,。

 2?中長期目標(biāo)（2011年―2026年）：每5年編制一次扶持規(guī)劃，根據(jù)移民生產(chǎn)生活狀況適時確定新的目標(biāo),，突出新的工作重點，總體思路是鞏固和提高低收入移民的溫飽水平,，逐步完善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，著力培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展,，增加移民收入,，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平,。



 二,、移民后期扶持范圍、標(biāo)準(zhǔn),、期限及方式

 （一）扶持范圍,。

 后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民，其中：2006年6月30日以前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口,，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口,。在扶持期內(nèi)，省將中央核定給我省的2006年6月30日前已搬遷的186?13萬水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定到有關(guān)市,、州,、縣，不再調(diào)整,。各有關(guān)市,、州、縣對移民人口的自然變化實行“增人不增,，減人要減”的政策,。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

 （二）扶持標(biāo)準(zhǔn),。

 對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元,。

 （三）扶持期限,。

 對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年,；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民,，從其完成搬遷之日起扶持20年。再次搬遷的移民只能享受一次后期扶持,。

 （四）扶持方式,。

 2006年6月30日以前，移民現(xiàn)狀人口中的原遷移民能夠直接發(fā)放給移民個人的盡量發(fā)放到移民個人,，用于移民生產(chǎn)生活補助,。對原遷移民安置后增長的人口實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題,。2006年7月1日以后搬遷的原遷移民,，能夠直接發(fā)放給移民個人的盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助,；也可以產(chǎn)行項目扶持,，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式,。

 具體方式由有關(guān)市,、州、縣人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定,。采取資金直發(fā)移民個人方式的,，要核實到人、建立檔案,、設(shè)立賬戶,，及時足額將后期扶持資金發(fā)放到戶。采取項目扶持方式的,，可統(tǒng)籌使用資金,，但項目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開透明,，接受移民的監(jiān)督,，嚴(yán)禁截留挪用。

 （五）編制移民后期扶持規(guī)劃,。

 移民人數(shù)核定以后,，移民安置地縣級以上人民政府每5年編制一次水庫移民后期扶持規(guī)劃。移民后期扶持規(guī)劃按照核定的移民人數(shù)和經(jīng)移民及移民村群眾討論確定的扶持方式,、扶持項目,，以村為單元編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）平衡,、匯總后形成本地區(qū)移民后期扶持規(guī)劃,，報上一級人民政府或其移民主管部門審批后實施，同時報省移民主管部門備案,。未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn),，不得撥付水庫移民后期扶持資金。

 水庫移民后期扶持規(guī)劃分近期規(guī)劃和中長期規(guī)劃,。近期規(guī)劃按照近期目標(biāo)（2006年-2010年）確定的扶持重點,，解決好水庫移民的脫貧致富以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。中長期規(guī)劃與本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接,，繼續(xù)鞏固提高扶持成果，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，改善移民生產(chǎn)生活條件,，逐步達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。



 三,、實施步驟

 我省大中型水庫移民后期扶持政策調(diào)整和實施工作分三個階段進行,。

 （一）前期準(zhǔn)備階段（6月-9月中旬）。

 1?核實移民人數(shù)到市,、州、縣,。按照國家核定我省的移民后期扶持人數(shù),，省發(fā)展改革委、省水利廳,、省移民局將各自分管的移民人數(shù)一次核實到有關(guān)市,、州、縣,，今后不再調(diào)整,，并簽訂人口核實紀(jì)要。

 2?制訂配套政策,。根據(jù)國務(wù)院及有關(guān)部委出臺的政策文件,，制訂、細化我省的實施方案和辦法,。

 （1）制訂《湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》,；

 （2）省移民局制訂《湖北省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》；

 （3）省財政廳,、省移民局制訂《湖北省大中型水庫移民后期扶持資金管理辦法》,、《湖北省水庫移民項目扶持實施管理辦法》；

 （4）省監(jiān)察廳、省移民局制訂《關(guān)于嚴(yán)格后期扶持政策和嚴(yán)明工作紀(jì)律的意見》,；

 （5）省移民局制訂《湖北省移民群體性事件應(yīng)急預(yù)案》,；

 （6）省委宣傳部按照中央統(tǒng)一的宣傳口徑，制訂宣傳工作具體方案,。

 3?培訓(xùn)移民干部,。

 省里抓好市、州,、縣移民干部的培訓(xùn)工作,，各市、州,、縣抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村移民工作人員的培訓(xùn)。

 （二）動員試點階段（9月-10月底）,。

 1?省政府召開全省水庫移民工作會議,，傳達全國水庫移民工作會議精神，學(xué)習(xí)國發(fā)〔2006〕17號文件,，全面安排部署我省水庫移民后期扶持工作,。

 2?宣傳部門按照中央確定的口徑，采取多種方式開展移民后期扶持政策的宣傳活動,。

 3?在宜都市,、隨州市曾都區(qū)、襄樊市襄陽區(qū)開展移民后期扶持政策實施試點工作,。試點工作由同級人民政府組織實施,，省發(fā)展改革委、省水利廳,、省財政廳,、省公安廳、省移民局等單位抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組指導(dǎo)試點工作,。10月下旬召開試點工作總結(jié)會議,，認(rèn)真總結(jié)試點成果，及時完善各項制度和實施意見及辦法,。

 4?各市（州）制訂實施方案報省人民政府審批,；各縣（市、區(qū)）制定實施方案報市（州）人民政府審批后報省人民政府備案,。

 （三）全面實施階段（11月-12月底）,。

 在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣（市,、區(qū)）為單位,，組織若干移民后期扶持工作隊，深入庫區(qū)及移民安置區(qū)，進村入戶開展工作,。

 1?核定移民人數(shù),。按照確定的范圍、原則,、程序,，將省核定的扶持人數(shù)能夠核實到人的盡量核定到人。實行資金直補到人扶持方式的,，必須核實到人,。不能核定到人的，將移民人數(shù)核定到移民村組,，實現(xiàn)項目扶持方式,。移民人數(shù)核定情況在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級公示,。11月底完成,。

 2?編制移民后期扶持規(guī)劃。移民人數(shù)核定以后,，移民安置區(qū)縣級以上人民政府編制水庫移民后期扶持規(guī)劃,，報上一級人民政府或其移民管理機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

 3?省按年度計劃將移民后期扶持資金撥付到縣（市,、區(qū)）移民管理機構(gòu),，由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管理使用工作,。

 4?督促檢查,。12月底，省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各地移民資金直補到人情況及項目扶持情況進行一次全面檢查,。



 四,、工作措施

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省政府成立湖北省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省長羅清泉同志任組長，副省長劉友凡,、李春明同志任副組長,，省委宣傳部、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省水利廳、省監(jiān)察廳,、省公安廳,、省審計廳、省民政廳、省勞動和社會保障廳,、省編辦,、省物價局、省信訪局,、省移民局等部門為成員單位,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省移民局，由省政府副秘書長王國耀同志任主任,，省移民局局長汪元良同志任副主任,。省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省水庫移民工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作,。各市,、州、縣根據(jù)工作實際,，成立相應(yīng)的水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

 （二）理順管理體制，整合移民管理機構(gòu),。移民工作是政府的一項長期性工作,。根據(jù)中央要求，省政府明確由省移民局負(fù)責(zé)全省水庫移民工作,。各市,、州、縣人民政府也要設(shè)立專門的移民管理機構(gòu),，明確職能,，充實人員。各級移民管理機構(gòu)的人員經(jīng)費,、公用經(jīng)費,、專項經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算。

 （三）明確責(zé)任,。移民工作屬政府行為,，各市、州,、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水庫移民工作負(fù)總責(zé),，要把解決水庫移民問題列入重要議事日程，一級抓一級,，逐級落實責(zé)任,。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，切實做好移民工作,。各有關(guān)部門要按照各自的職能分工,，各負(fù)其責(zé),，密切配合，加強對水庫移民工作的指導(dǎo),，依據(jù)移民后期扶持規(guī)劃,，優(yōu)先安排移民扶持項目，用5年時間,，切實解決庫區(qū)及移民安置區(qū)的行路難,、用電難、飲水難,、上學(xué)難,、就醫(yī)難等“五難”問題。

 （四）切實維護社會穩(wěn)定,。移民問題涉及面廣,，情況復(fù)雜。要及時研究出臺移民后期扶持政策實施中可能出現(xiàn)的各種問題,，提出應(yīng)對措施,，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層,，維護社會穩(wěn)定,。

 （五）妥善處理非農(nóng)業(yè)安置移民的扶持問題。對大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民的扶持問題,，財政,、勞動和社會保障、民政等部門要開展調(diào)查,，摸清底數(shù),，把符合條件的大中型水庫城鎮(zhèn)移民中的困難家庭納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保,，并對有就業(yè)欲望和能力的移民優(yōu)先安排再就業(yè),。

 （六）加強政策宣傳。后期扶持政策宣傳工作,，由省委宣傳部負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格按照中央確定的口徑宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向,，宣傳黨和國家對移民的關(guān)心和愛護,，宣傳移民后期扶持方針政策,，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗和有效做法,，宣傳移民群眾脫貧致富的先進典型，引導(dǎo)移民群眾把主要精力集中到發(fā)展生產(chǎn)上來,。在充分發(fā)揮廣播,、電視,、報紙等主流宣傳媒體作用的同時，采取群眾喜聞樂見的多種形式,，擴大宣傳的覆蓋面,。

 （七）嚴(yán)肅移民工作紀(jì)律。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持的各項政策,，對在核實移民身份和人數(shù)中冒名頂替,、弄虛作假，對擠占挪用移民后扶資金以及各種違反移民工作紀(jì)律的行為,，要嚴(yán)肅處理,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法懲處,。