• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2006〕83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-19
• 【生效日期】2006-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，各有關(guān)企業(yè)：

 公路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè),，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本條件，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性,、全局性和先導(dǎo)性的作用,。加快自治區(qū)公路交通發(fā)展，對(duì)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義,。為進(jìn)一步加快自治區(qū)公路建設(shè)與發(fā)展,，構(gòu)建自治區(qū)快速通道保障系統(tǒng)和公路網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)資源開發(fā),，擴(kuò)大對(duì)外開放,，鞏固祖國(guó)邊防，實(shí)現(xiàn)興區(qū)富民,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū),，特提出以下意見。

 一,、深化改革,，培養(yǎng)多元化投資主體

 （一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公路建設(shè)投融資體制改革,?！笆晃濉逼陂g,，我區(qū)公路建設(shè)仍需保持較平穩(wěn)增長(zhǎng)的投資水平，以緩解我區(qū)公路基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸的矛盾,，適當(dāng)保持政府投資的水平,，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索鼓勵(lì)社會(huì)多元投資的政策,。根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分,，合理確定各級(jí)政府在國(guó)省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的投資管理責(zé)任和義務(wù),。各級(jí)政府要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作,，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境,。大膽引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外,，以及企業(yè),、民間多層次、多領(lǐng)域,、多種類的公路建設(shè)法人實(shí)體,，通過(guò)收購(gòu)、合資,、合作,、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設(shè)，努力推動(dòng)公路建設(shè)投資主體多元化,。

 （二）加快公司制改革,，培育公路建設(shè)法人主體。對(duì)于以政府投資為主的高等級(jí)公路,，加快公司制改革步伐,，組建公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和具備收費(fèi)經(jīng)營(yíng)條件的在建項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作滾動(dòng)發(fā)展,，逐步將公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)投資公司建設(shè)成為以管理,、投資為主的集團(tuán)公司。

 （三）全面推行項(xiàng)目法人制,、招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制,。按照市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公路建設(shè)過(guò)程中對(duì)各類資源的配置功能,。對(duì)適合市場(chǎng)化建設(shè)的公路項(xiàng)目,，應(yīng)積極推向市場(chǎng)，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度,。項(xiàng)目法人對(duì)公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程負(fù)責(zé),，依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。要在設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等方面依法進(jìn)行招標(biāo),，擇優(yōu)劣汰,。為保證公路建設(shè)的高質(zhì)量、高效率,，自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)盡快制定項(xiàng)目籌劃,、籌資、設(shè)計(jì),、施工,、質(zhì)量保證、招標(biāo)投標(biāo)等一系列規(guī)范性管理辦法,，統(tǒng)一政策,，統(tǒng)一管理。大力發(fā)展公路建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，逐步建立和完善以工程咨詢,、設(shè)計(jì)、審計(jì),、工程監(jiān)理等為主體的社會(huì)化服務(wù)體系,，為公路建設(shè)提供全面、公正,、科學(xué),、可靠的市場(chǎng)化服務(wù)。

 （四）實(shí)行管養(yǎng)分開,，提高公路養(yǎng)護(hù)效率,。建立科學(xué)合理的公路管養(yǎng)體制，在交通流量較大,、養(yǎng)護(hù)任務(wù)較重的路段進(jìn)行公路管養(yǎng)分開試點(diǎn)工作,。對(duì)試點(diǎn)路段的現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行公司化改革，通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)主體,，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效益結(jié)合起來(lái),，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理水平，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),。注意總結(jié)管養(yǎng)分開的經(jīng)驗(yàn),，逐步在全區(qū)推廣,。

 二、進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，廣泛開辟資金籌集渠道

 （一）積極爭(zhēng)取國(guó)家公路建設(shè)資金,。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇,，創(chuàng)造條件,，多方協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家各類專項(xiàng)建設(shè)資金和投資補(bǔ)助資金用于我區(qū)國(guó)省道主干線,、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路,、扶貧開發(fā)公路的建設(shè)。要優(yōu)化資金使用方式,，管好用好有限的政府投資,，通過(guò)深化改革、體制創(chuàng)新,、市場(chǎng)運(yùn)作,、利益驅(qū)動(dòng)和政策扶持，發(fā)揮政府在公路建設(shè)中的投資導(dǎo)向和放大功能,，啟動(dòng)和集聚社會(huì)投資,。

 （二）充分利用金融部門信貸資金。各有關(guān)部門要依據(jù)信貸規(guī)則,，加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，積極向金融部門推薦具有競(jìng)爭(zhēng)力和還貸能力的公路建設(shè)項(xiàng)目，使金融部門及早介入,，自主選擇,。改進(jìn)和完善公路建設(shè)信貸擔(dān)保機(jī)制，積極發(fā)展探索和開拓多種信貸擔(dān)保形式,，允許項(xiàng)目法人以收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保,，與銀行簽訂貸款協(xié)議。應(yīng)建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范的新型銀企關(guān)系,，確保信貸資金及時(shí),、足額回收，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的銀企雙贏,。

 （三）積極利用外資加快公路建設(shè),。抓住國(guó)家利用外資重點(diǎn)向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時(shí)機(jī),，積極爭(zhēng)取和優(yōu)先安排國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,，廣泛吸引境外各類公路建設(shè)資金,，直接投資我區(qū)公路交通建設(shè)項(xiàng)目,。

 （四）多渠道吸納社會(huì)公路建設(shè)資金。按照“以開放促開發(fā),、以項(xiàng)目換資金,、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量,、以市場(chǎng)換發(fā)展”的原則,，允許和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)，采取獨(dú)資,、合資,、合作、收購(gòu),、BOT方式等多種形式,，探索試行補(bǔ)貼BOT的模式，進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng),。通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓,、讓利引資、以熱線帶冷線,、合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施,，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵(lì)和支持公路建設(shè)企業(yè)以上市,、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金,。

 三、加強(qiáng)管理,，提高公路交通建設(shè)質(zhì)量和效益

 （一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革,，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與投資分離、公路省級(jí)管理與地市管理職責(zé)分開,，強(qiáng)化公路市場(chǎng)管理,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，嚴(yán)厲查處和打擊各種違法違規(guī),、暗箱操作行為，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資質(zhì)高,、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的各類設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理單位通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng),。

 （二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機(jī)構(gòu),、人員和充足的經(jīng)費(fèi),，努力做到項(xiàng)目開發(fā),、儲(chǔ)備和運(yùn)作的連續(xù)性，真正做到開工建設(shè)一批,、報(bào)批一批,、儲(chǔ)備一批。除需國(guó)家審批的項(xiàng)目外,，其它公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)管理工作的實(shí)際需要盡量予以簡(jiǎn)化,，對(duì)條件具備的項(xiàng)目可將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并一次審批。對(duì)于工程建設(shè)方案簡(jiǎn)單,、技術(shù)成熟的項(xiàng)目,，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)合并為一階段審批。對(duì)于不涉及國(guó)家,、自治區(qū)投資的公路項(xiàng)目,，完成有關(guān)前置審批后，可由各盟市自行審批,，報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門備案,。

 （三）加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理。實(shí)行工程質(zhì)量項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身追究制,。在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系,，發(fā)生問題要追究主要當(dāng)事人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴(yán)格監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處,，限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。

 （四）加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征繳和使用管理?，F(xiàn)有公路規(guī)費(fèi)的征收和使用要制度化、規(guī)范化,，提高資金使用效益,。通過(guò)堵塞漏洞、強(qiáng)化征管,，把應(yīng)收規(guī)費(fèi)足額征繳入戶,。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推行項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度,、試行和推進(jìn)管養(yǎng)分開等制度創(chuàng)新,，提高規(guī)費(fèi)的使用效益。

 （五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理,。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)公路建設(shè)的快速發(fā)展,。加大對(duì)交通建設(shè)科技經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)公路建設(shè)過(guò)程中的重大難題，組織科技攻關(guān),，增加科技含量,，降低建設(shè)成本，加快工程進(jìn)度,，提高工程質(zhì)量。

 四,、加大政策扶持力度,，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境

 （一）公路建設(shè)占用土地，由所在地盟行政公署,、市人民政府和旗縣人民政府負(fù)責(zé)征收,。用地單位根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）文件規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度，申請(qǐng)用地,，并依法辦理用地審批手續(xù),。

 （二）公路建設(shè)征用土地不計(jì)征土地管理費(fèi)、拆遷管理費(fèi),、土地租用費(fèi),。公路建設(shè)中的水土保持恢復(fù)治理工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé),，按水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案治理并繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi),，經(jīng)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收后，不收取水土流失防治費(fèi),。對(duì)可復(fù)墾的土地,，建設(shè)單位實(shí)行先復(fù)墾后繳費(fèi)；復(fù)墾不合要求的,，按有關(guān)規(guī)定收取復(fù)墾費(fèi),。

 （三）公路建設(shè)占用集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前告知,、確認(rèn)程序,，申請(qǐng)聽證的要按規(guī)定組織聽證。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低,、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則,，依法確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)及地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，各項(xiàng)費(fèi)用必須足額和及時(shí)支付。占用耕地,，必須實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,，耕地開墾費(fèi)按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。公路建設(shè)應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田,，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審?fù)獾?，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 （四）公路建設(shè)需征占林地和臨時(shí)占用林地及草牧場(chǎng),，要依法定程序向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后,，其占用林地和草場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi),、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、森林植被恢復(fù)費(fèi)和林地管理費(fèi),，自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的予以減免，無(wú)法減免的部分,，按有關(guān)法規(guī)的下限收取,，其中，公路建設(shè)中收取的森林植被恢復(fù)費(fèi),，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排植樹造林,、恢復(fù)森林植被，可優(yōu)先用于公路兩側(cè)綠化和植被恢復(fù),。

 （五）公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需用土,、砂、石等礦產(chǎn)資源,，有關(guān)部門優(yōu)先辦理采礦許可證,，免征礦權(quán)使用費(fèi)。對(duì)公路建設(shè)工程,，免征育林基金和林木更新保證金,。取料完工后，有條件的地區(qū)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)植被,；取料坑和棄土,，按照環(huán)保要求予以整治。

 （六）公路建設(shè)用地免征耕地占用稅,。對(duì)在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè),，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征，三年減半征收,。

 （七）對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路應(yīng)繳納的其它無(wú)法減免的稅收,，由所在盟市征收后，納入財(cái)政預(yù)算,，列為當(dāng)?shù)亟煌▽ｍ?xiàng)建設(shè)基金,，作為公路建設(shè)的地方配套資金。

 （八）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)型國(guó)省干線公路項(xiàng)目,，土地可折價(jià)入股作為投資,，公路建成收費(fèi)后按投資比例分取收益。

 （九）公路改擴(kuò)建需要拆遷用地沿線和控制區(qū)域內(nèi)的各種地上地下管線及附著物（建筑,、電力,、電信、管道等設(shè)施）時(shí),，由公路建設(shè)單位及早溝通協(xié)調(diào),，提前通知各有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門或個(gè)人自行拆遷，并無(wú)償向公路建設(shè)單位提供有關(guān)情況,。建設(shè)單位只補(bǔ)貼移改工程材料費(fèi)和保護(hù)工程的直接費(fèi)，并由公路沿線政府負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)部門或個(gè)人限期拆遷,。對(duì)各種違章建筑和建設(shè)項(xiàng)目確定實(shí)施后搶建的設(shè)施及其它附屬物,，一律無(wú)償拆遷。

 （十）公路建設(shè)過(guò)程中,，凡涉及文物考古勘探和保護(hù),，由文物部門主動(dòng)通知公路建設(shè)單位，并按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議,，由自治區(qū)文物行政管理部門組織實(shí)施,。

 （十一）各級(jí)發(fā)展改革、交通,、土地,、林業(yè)、水利,、環(huán)保,、文物、鐵路等部門要進(jìn)一步提高辦事效率,，簡(jiǎn)化審批程序,。堅(jiān)持特事特辦，快事快辦,，規(guī)定上報(bào)的公路建設(shè)文件和手續(xù)齊備的項(xiàng)目,，各相關(guān)部門要在時(shí)限要求內(nèi)辦畢報(bào)批手續(xù)。

 五,、其他事項(xiàng)

 2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號(hào)）廢止,，以此件為準(zhǔn)。



2006年10月19日