• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕85號
• 【發(fā)布日期】2006-10-28
• 【生效日期】2006-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

安徽省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

(皖政〔2006〕85號)





各市、縣人民政府,省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu):



 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）精神,，推動(dòng)我省保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見:



 一、提高對保險(xiǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識,，加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展



 1?充分認(rèn)識做好保險(xiǎn)工作的重要意義。保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、資金融通和社會(huì)管理功能,，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分,。加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)安徽奮力崛起的現(xiàn)實(shí)要求，是優(yōu)化我省金融配置的客觀需要,，是創(chuàng)新我省社會(huì)管理的重要手段,。各地、各部門要充分認(rèn)識加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重大意義,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,，著力解決我省保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省保險(xiǎn)業(yè),，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。



 2?明確加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主旨,，進(jìn)一步加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，為我省實(shí)現(xiàn)奮力崛起,、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù),。主要任務(wù)是：拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),、人身保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場,，健全保險(xiǎn)市場體系；繼續(xù)深化體制機(jī)制改革,，完善公司治理結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,；推進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變增長方式,，不斷提高服務(wù)水平；加強(qiáng)和改善監(jiān)管,，防范化解風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益；加大政策支持力度,，宣傳普及保險(xiǎn)知識,，推動(dòng)誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境,。



 二,、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)



 3?逐步建立多形式經(jīng)營,、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,。探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織,，支持保險(xiǎn)公司在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)省外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政府,、保險(xiǎn)公司,、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶各方積極性，積極拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持渠道,，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,。探索建立各級財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制,。



 4?進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),。探索地方財(cái)政扶持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式，在有條件的地方設(shè)立專項(xiàng)資金,，對投保農(nóng)戶和經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司,，給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼。按照“公司經(jīng)營,、農(nóng)民自愿,、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,。盡快完成國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司的籌建工作，實(shí)行“政府支持、企業(yè)參股,、市場化運(yùn)作”的模式,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。



 三,、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn),，完善多層次社會(huì)保障體系



 5?積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn),，建立員工養(yǎng)老保障計(jì)劃,，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。支持保險(xiǎn)公司發(fā)揮精算,、投資,、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢,，參與企業(yè)年金業(yè)務(wù),。支持保險(xiǎn)公司參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。



 6?大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。充分發(fā)揮商業(yè)健康保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的補(bǔ)充作用,，建立多層次的健康保險(xiǎn)體系,，滿足不同人群的健康保障需求。支持保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)成本的管理,。創(chuàng)新服務(wù)手段，探索開展管理式醫(yī)療保險(xiǎn)和保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式,。建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度,。



 四、積極引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理,，服務(wù)“平安安徽”建設(shè)



 7?扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作,。全面落實(shí)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，建立機(jī)動(dòng)車輛信息共享平臺,，落實(shí)保險(xiǎn)費(fèi)率與行車安全狀況掛鉤的浮動(dòng)機(jī)制,，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，減少事故發(fā)生,。認(rèn)真落實(shí)道路運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度,，加強(qiáng)道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理。在煤炭開采等行業(yè)開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣,。



 8?拓寬責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面。以公眾聚集場所和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營及儲存場所為重點(diǎn),，積極開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),。完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，保護(hù)廣大游客權(quán)益,。以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn),，逐步發(fā)展會(huì)計(jì)師、律師,、醫(yī)師,、設(shè)計(jì)師、安全評價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險(xiǎn),。大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任,、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任,、公眾責(zé)任,、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，探索通過專業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行規(guī)范管理和運(yùn)作。整合保險(xiǎn)與公安,、交通,、建設(shè)、國土資源,、水利,、氣象、安全監(jiān)管等部門的信息資源,，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,。



 五、加大創(chuàng)新力度,，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平



 9?推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新,。健全以保險(xiǎn)企業(yè)為主體，以市場需求為導(dǎo)向,，引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制,。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善落實(shí)保險(xiǎn)經(jīng)營責(zé)任追究制,。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，建立科學(xué)的考評體系。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略,，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍。



 10?支持保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域自主開發(fā)區(qū)域性保險(xiǎn)產(chǎn)品,。積極推進(jìn)建筑工程,、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，服務(wù)我省“861”行動(dòng)計(jì)劃,。穩(wěn)步發(fā)展住房,、汽車等消費(fèi)信貸保險(xiǎn)，促進(jìn)消費(fèi)增長,。探索開發(fā)面向民營企業(yè)和高科技企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，為自主創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障。支持發(fā)展出口信用保險(xiǎn),，促進(jìn)對外貿(mào)易和投資,。



 11?加快保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，發(fā)展網(wǎng)上保險(xiǎn)等新的服務(wù)方式,。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)公司綜合經(jīng)營試點(diǎn)，探索保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè),、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作,，提供多元化和綜合性的金融保險(xiǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢,，積極爭取保險(xiǎn)資金投資我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。



 六,、加強(qiáng)保險(xiǎn)市場主體建設(shè),，完善保險(xiǎn)市場體系



 12?積極發(fā)展保險(xiǎn)市場主體。出臺優(yōu)惠政策,，吸引合資,、外資保險(xiǎn)公司以及健康險(xiǎn)、養(yǎng)老金等專業(yè)性保險(xiǎn)公司落戶安徽,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局，到市場主體相對較少的地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，建立覆蓋全省的保險(xiǎn)服務(wù)體系,。



 13?加快發(fā)展保險(xiǎn)中介市場。大力發(fā)展保險(xiǎn)代理,、經(jīng)紀(jì),、公估等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用,。完善保險(xiǎn)中介從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制,，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。



 14?加強(qiáng)行業(yè)自律,。按照市場化,、規(guī)范化的要求，加快保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革,，完善工作機(jī)制,，健全市級保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，細(xì)化內(nèi)部分工,、明確職責(zé),，充分發(fā)揮自律、維權(quán),、協(xié)調(diào),、交流、宣傳作用,。



 七,、堅(jiān)持依法監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)



 15?強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管,。嚴(yán)厲查處保險(xiǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為,，切實(shí)抓好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。完善保險(xiǎn)監(jiān)管手段,，完善專職監(jiān)管員制度,，實(shí)施分類指導(dǎo)、差異化監(jiān)管,，構(gòu)建公司專管與區(qū)域?qū)９芟嘟Y(jié)合的立體化監(jiān)管體系,。健全保險(xiǎn)業(yè)與其他金融業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制。



 16?注重保險(xiǎn)誠信體系建設(shè),。強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,，探索建立保險(xiǎn)從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。完善保險(xiǎn)合同糾紛裁決機(jī)制,、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、信訪接待日制度，著力解決誤導(dǎo)和理賠難等問題,，切實(shí)維護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益,。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為保險(xiǎn)業(yè)加快改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境



 17?切實(shí)加強(qiáng)對保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步重視,、關(guān)心和支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，將保險(xiǎn)業(yè)納入地方和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，努力做到學(xué)保險(xiǎn),、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn),，充分運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理,，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要不斷提高引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,，認(rèn)真履行職責(zé),，推動(dòng)我省保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。



 18?加大各項(xiàng)政策支持力度,。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的稅收政策,，探索對涉及國計(jì)民生的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。根據(jù)國家法律法規(guī),，研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等方面的政策措施,。在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中,，積極引進(jìn)保險(xiǎn)管理機(jī)制，運(yùn)用保險(xiǎn)手段應(yīng)對可能發(fā)生的投資風(fēng)險(xiǎn),。在實(shí)施社會(huì)保障體制改革過程中,，鼓勵(lì)和支持運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的養(yǎng)老,、醫(yī)療保障體系,。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的合法權(quán)益,。探索建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,。嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)詐騙、侵占挪用保險(xiǎn)資金及非法保險(xiǎn)交易等違法活動(dòng),，維護(hù)被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)企業(yè)的利益,。加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳,，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用,，營造良好的輿論環(huán)境。



 安徽省人民政府

 二○○六年十月二十八日