• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2006〕43號
• 【發(fā)布日期】2006-11-08
• 【生效日期】2006-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見

（鄂辦發(fā)〔2006〕43號 2006年11月8日）





 為貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號）,，促進我省社會主義新農(nóng)村和和諧湖北建設(shè)，經(jīng)省委,、省政府同意,，結(jié)合我省農(nóng)村基層實際，現(xiàn)就進一步加強全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下實施意見,。



 一,、充分認識加強我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義



 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,，是當(dāng)前和今后一個時期加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性文件,。貫徹落實《意見》，加強我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會,、促進我省農(nóng)村安定和諧的重要舉措,，是推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè),、實施“十一五”規(guī)劃綱要的有力保證。全省各級黨委,、政府和黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認識加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，把貫徹落實《意見》,，加強我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，作為一項重要的政治任務(wù)切實抓緊抓好。



 二,、全面把握加強我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求



 加強我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和省委、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè),、構(gòu)建和諧湖北的重大決策和部署,，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，以求真務(wù)實的精神推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作,，努力使農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律意識明顯增強,，作風(fēng)明顯改進；損害農(nóng)民群眾利益的突出問題得到有效解決,，黨群干群關(guān)系進一步密切,；農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度基本健全，逐步建立起與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng),、具有湖北特色的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制,。



 三、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育,，不斷增強農(nóng)村基層黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識



 農(nóng)村基層反腐倡廉教育要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人為重點，緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的思想實際,，不斷強化黨員干部的群眾觀念,、政策觀念、法紀(jì)觀念和廉潔意識,，促使黨員干部自覺堅持實事求是的思想路線,，求真務(wù)實，艱苦創(chuàng)業(yè),，嚴格按法律法規(guī)和黨的政策辦事,，自覺做到權(quán)為民所用,，情為民所系，利為民所謀,。要不斷改進教育方式,，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計劃，注重發(fā)揮縣,、鄉(xiāng)黨校的作用,，注重運用現(xiàn)代遠程教育手段，注重利用干部身邊的正反典型,，扎實有效地開展反腐倡廉教育,。要采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的創(chuàng)建形式推進農(nóng)村基層廉政文化建設(shè),，開展農(nóng)村基層廉政文化室,、廉政文化戶的創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明,、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)民風(fēng),，形成崇尚清廉的社會風(fēng)尚。



 四,、切實加強作風(fēng)建設(shè),，促進農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律



 農(nóng)村基層黨員干部要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，不斷改進工作作風(fēng),。縣（市,、區(qū)）黨政機關(guān)要建立農(nóng)村基層工作聯(lián)系點制度,，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，調(diào)查研究,，解剖“麻雀”,，以點帶面，推進工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要落實包村聯(lián)戶制度,，經(jīng)常走村入戶，把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)各項政策的落實上,，放在解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題上,；要嚴格執(zhí)行出勤制度和值班制度，堅守工作崗位,、安心基層工作,，切實克服“走讀”現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨員干部要嚴格遵守中央和省委有關(guān)廉潔自律的各項規(guī)定,，堅持做到中央提出的“六要六不要”,，具體做到“十不”：一是對黨的政策執(zhí)行不走樣,；二是對群眾要辦的事不推諉；三是對集體資金,、資產(chǎn),、資源不違規(guī)擅自處置；四是對支農(nóng),、惠農(nóng)款物不貪污,、挪用；五是不利用權(quán)力刁難群眾,、吃拿卡要,；六是不利用職權(quán)借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢斂財；七是不參與封建迷信和賭博活動,；八是不優(yōu)親厚友謀取不正當(dāng)利益,，或以家族、宗族勢力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項,；九是不拉票賄選和在入黨,、征兵、提職等方面搞權(quán)錢交易,；十是具有公務(wù)員身份的黨員干部不違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股礦產(chǎn),、參與村（居）土地征用補償款及其他集體利益分配,、承包經(jīng)營農(nóng)村集體土地。



 五,、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，建立健全對農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力的制約機制



 堅持民主集中制，健全農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,，落實重大事項集體決策制度,。完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度,，積極推行對村干部民主評議和村民詢問質(zhì)詢制度,。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、基層站所事務(wù)公開,、村務(wù)公開,，積極推行黨務(wù)公開制度，堅決防止和糾正不公開,、假公開,、不及時公開等問題。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機制,，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度,。認真落實農(nóng)村基層黨組織生活會制度,，健全農(nóng)村基層黨員干部“勤廉雙述”、任職廉政談話,、誡勉談話,、個人有關(guān)事項報告、任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計等制度,。



 六,、深化農(nóng)村財務(wù)管理體制改革，加強對農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn),、資源的規(guī)范化管理



 要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理制度,。實行村級財務(wù)預(yù)決算管理制度,，按照定項限額管理、控制開支項目和標(biāo)準(zhǔn),、確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的要求,，認真編制年度財務(wù)預(yù)算方案。積極推行和完善村級會計委托代理服務(wù)制度,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心,，對村級資金、財務(wù)實行“委托雙代理”,。規(guī)范村級財務(wù)工作流程,，完善民主理財運行機制。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債務(wù),。加強村級集體資產(chǎn)特別是“城（鎮(zhèn)）中村”,、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)的清理和規(guī)范，積極開展“城（鎮(zhèn)）中村”,、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,。完善村集體資產(chǎn)承包、租賃,、出讓等管理制度,，規(guī)范土地、礦產(chǎn),、山林,、灘涂、池塘等村集體資源的開發(fā)利用,，實行公開競價和招標(biāo)制度,。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在交通、通訊、接待等方面的職務(wù)消費制度改革,。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待,，對黨和國家機關(guān)工作人員下基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定點接待和接待費限額管理,，村,、組實行零接待費制度。



 七,、加強監(jiān)督檢查,，保證黨在農(nóng)村各項政策貫徹落實



 圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查，重點圍繞農(nóng)村綜合改革推進情況開展監(jiān)督檢查,，堅決糾正和查處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,、縣鄉(xiāng)財務(wù)管理體制改革、農(nóng)村教育,、醫(yī)療,、文化等公用事業(yè)改革、國有農(nóng)場改革過程中搞暗箱操作,、弄虛作假等違反紀(jì)律的行為,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。重點圍繞新農(nóng)村建設(shè)資金運行,、各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和扶貧,、救災(zāi)、救助,、移民等款物使用發(fā)放情況開展監(jiān)督檢查,，加強對涉農(nóng)資金的專項審計，督促各地區(qū)各部門嚴格執(zhí)行涉農(nóng)資金管理規(guī)定,，確保涉農(nóng)資金專款專用,，確保糧食直補,、糧食良種補貼、農(nóng)機具購置補貼,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補,、退耕還林補助、林業(yè)生態(tài)效益補償?shù)然蒉r(nóng)政策和各種專項資金落實到位,。加強對重點糧食品種實行最低收購價政策落實情況,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制情況的監(jiān)督檢查，保護農(nóng)民的積極性,。加強對以“六改五通”（改路,、改水、改廁、改廚,、改圈,、改垃圾堆放，通路,、通電,、通水、通沼氣,、通信息）為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查,，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目的順利實施。



 八,、維護農(nóng)民群眾利益,，切實糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為



 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打造“服務(wù)農(nóng)民平臺”,。認真執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費,、貧困家庭學(xué)生“兩免一補”規(guī)定，切實解決農(nóng)民子女“上學(xué)難”問題,。認真推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認真解決農(nóng)民“看病貴”的問題,，防止假劣藥品危害農(nóng)民群眾身體健康,。建立和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測機制，認真落實涉農(nóng)稅費,、價格“公示制”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”,，涉農(nóng)負擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”,，加強對涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的審核與監(jiān)督，堅決糾正在農(nóng)民建房,、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費,、亂罰款、亂攤派行為,。建立和完善農(nóng)民維權(quán)保障機制,，堅決糾正侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，規(guī)范征地程序和補償標(biāo)準(zhǔn),，全面落實農(nóng)村集體土地補償費專戶管理,、專賬核算、專項審計和公開制度,，堅決防止亂占濫用耕地的行為,，切實糾正和查處拖欠、克扣、挪用,、貪污征地補償費的行為,。



 九、加強農(nóng)村基層信訪工作,，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定



 構(gòu)建基層信訪網(wǎng)絡(luò),，有條件的鄉(xiāng)、村要設(shè)立信訪接待室,、說事室,，及時受理群眾舉報。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部下訪制度,，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求,。嚴格信訪責(zé)任制，落實首訪責(zé)任,，堅持“誰接訪誰負責(zé)”的原則,，力求首次信訪解決問題，嚴禁簡單粗暴,、敷衍推諉,，避免重復(fù)上訪、越級上訪,、群體上訪,，把問題解決在農(nóng)村基層和萌芽狀態(tài)。建立信訪舉報工作辦事公開制度,，保證處理信訪問題公開,、公平、公正,。建立信訪督查和反饋制度,，對領(lǐng)導(dǎo)批辦和農(nóng)民群眾反映強烈、涉及農(nóng)民群眾切身利益的信訪問題要及時辦理并回告情況,，對署實名信訪舉報的,，要適時向舉報人反饋辦理情況。



 十,、嚴明紀(jì)律，嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件



 依紀(jì)依法嚴肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層黨員干部中的違法違紀(jì)案件,。重點查處截留,、挪用、侵占,、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補償費案件,；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件,；利用職權(quán)謀取非法利益案件,；涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件；為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”案件,；跑官要官,、買官賣官、選舉中拉票“賄選”等嚴重違反組織人事紀(jì)律案件,；參與賭博,、大操大辦、腐化墮落等案件,。要結(jié)合農(nóng)村實際,，在法律、紀(jì)律和組織原則允許的范圍內(nèi),，整合基層辦案力量,，改進辦案方式。注意把握政策,，依法依紀(jì)查處農(nóng)村非黨員,、非公務(wù)員身份的基層干部的違紀(jì)違法行為。



 十一,、切實加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)



 各級黨委,、政府要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程,，切實負起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的其他重大工作一起研究、一起部署,、一起落實,。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣（市,、區(qū)）是關(guān)鍵,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。各縣（市,、區(qū)）黨委,、政府要研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃，細化制度規(guī)定,，確定工作重點,，強化工作措施,加強工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府要結(jié)合實際制定工作目標(biāo),，明確責(zé)任,，抓好落實?？h（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀(jì)委報告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況,。



 十二,、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)



 各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)助黨委,、政府制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案,。加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，及時掌握工作進展情況,，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的突出問題,。加強農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。完善農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作機制,，合理配置,、使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查委員會,，除書記外,，可配備專職副書記1名，其他委員可以兼職,。村和基層站所黨支部應(yīng)設(shè)紀(jì)檢委員,。要加強對農(nóng)村基層紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,。



 十三,、有關(guān)部門要認真履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)職責(zé)



 堅持誰主管、誰負責(zé)的原則,，按照部門分工,，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，建立健全上下聯(lián)動,、齊抓共管的工作機制,。組織、宣傳,、政法,、民政、農(nóng)業(yè),、財政,、審計、教育,、衛(wèi)生,、交通、水利,、林業(yè),、工商、稅務(wù),、建設(shè),、國土資源等有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,，確保黨在農(nóng)村各項政策的落實,。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅持條塊結(jié)合、以塊為主,。上級垂直管理單位要結(jié)合業(yè)務(wù)工作加強對下級基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,，垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)要接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和檢查。



 十四,、結(jié)合實際,，加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的分類指導(dǎo)



 堅持從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo),。要針對全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不同階段和具體要求,，針對不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和條件，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村和基層站所的不同特點,，提出相應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和要求措施。要堅持與時俱進,，在總結(jié)完善以往行之有效的工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，進一步依靠群眾，不斷研究和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法,，形成各地工作特色,，推進我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷取得新的實效。



 十五,、建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作獎懲機制



 要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,，采取定期考核與不定期檢查相結(jié)合、上級檢查考核與本級自查自糾相結(jié)合的方式,，加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督,、檢查、考核,。對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成績突出的單位和個人,，要予以表彰或獎勵；對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實不力的單位和個人,，要進行責(zé)任追究,。要關(guān)心愛護農(nóng)村基層干部,，逐步完善村干部報酬待遇、社會保障等制度,，充分調(diào)動廣大農(nóng)村基層黨員干部的工作積極性,。