• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)農(nóng)發(fā)[2006]10號
• 【發(fā)布日期】2006-11-14
• 【生效日期】2006-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強測土配方施肥工作的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強測土配方施肥工作的通知

(農(nóng)農(nóng)發(fā)[2006]10號)





 最近，按照我部統(tǒng)一布置,，各省,、自治區(qū)、直轄市（含中央直屬墾區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對2005年度測土配方施肥試點補貼資金項目縣（包括墾區(qū)項目農(nóng)場）進行了檢查,。同時,，我部組織人員對其中6個省（含黑龍江農(nóng)墾總局）的項目執(zhí)行情況進行了抽查,?？偟目矗?jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門和財政部門的共同努力,，測土配方施肥取得了階段性成效,，促進了糧食產(chǎn)量增加、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，促進了農(nóng)民施肥觀念轉(zhuǎn)變、肥料生產(chǎn)營銷機制創(chuàng)新,。為了更好地推進測土配方施肥工作深入開展,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、正視存在問題,，進一步提高思想認識



 一年多來,，隨著測土配方施肥工作逐步深入，各地思想認識不斷深化,，有力推進了測土配方施肥項目的實施,。但與此同時，一些地方對該項工作的長期性,、艱巨性缺乏足夠認識和準(zhǔn)備,，工作積極性、主動性不夠,，有畏難情緒和應(yīng)付傾向,。有的地方技術(shù)力量不適應(yīng)、工作機制不完善,，特別是有的地方項目管理不夠規(guī)范,。對此，各級農(nóng)業(yè)部門一定要引起高度重視,。要認識到測土配方施肥是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的關(guān)鍵技術(shù)措施,，是新時期重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策,，進一步增強做好測土配方施肥工作的責(zé)任感和緊迫感,；要認識到測土配方施肥技術(shù)推廣是一項長期任務(wù),，在抓好項目實施的同時，發(fā)揮項目示范帶動作用,，推進測土配方施肥工作全面開展,；要認識到機制創(chuàng)新是測土配方施肥的重要保障，進一步增強工作主動性,、創(chuàng)造性,，積極探索引導(dǎo)企業(yè)參與和服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民的有效方法和運作模式；要認識到規(guī)范管理是實現(xiàn)項目預(yù)期效果的前提條件,，進一步健全制度,、完善措施、嚴(yán)格管理,，把項目組織好,、實施好，取得實實在在的成效,，經(jīng)得起實踐的檢驗,，得到農(nóng)民的認可，以推動測土配方施肥工作持續(xù),、健康發(fā)展,。



 隨著實施規(guī)模逐步擴大，項目組織和工作推動的難度將日益增加,，鞏固測土配方施肥項目成果,，保持來之不易的良好局面，是當(dāng)前面臨的一個現(xiàn)實問題,。各級農(nóng)業(yè)部門要切實把測土配方施肥擺上重要位置,，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度,，狠抓措施落實，不斷開創(chuàng)測土配方施肥工作新局面,。



 二,、強化基礎(chǔ)工作，努力提升測土配方施肥技術(shù)水平



 （一）進一步明確工作職責(zé),。省,、市兩級農(nóng)業(yè)部門要在指導(dǎo)項目縣開展測土配方施肥工作的同時，組織落實好省級和縣級耕地地力評價工作,，對技術(shù)力量薄弱的項目縣提供必要的技術(shù)支持,。縣級農(nóng)業(yè)部門要按照項目實施方案和技術(shù)規(guī)范要求，認真搞好田間試驗,、農(nóng)戶調(diào)查,、分析化驗、數(shù)據(jù)匯總,，在建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，開展耕地地力評價工作。要充分發(fā)揮各級土肥技術(shù)推廣部門和相關(guān)科研教學(xué)單位的優(yōu)勢,，整合力量,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好測土配方施肥和耕地地力評價工作,。



 （二）切實加強技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù),。要重視土肥技術(shù)隊伍建設(shè)，運用多種形式,，加大培訓(xùn)力度,，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，切實解決當(dāng)前存在的培訓(xùn)不到位,、技術(shù)不熟練,、操作不規(guī)范等問題，不斷提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力,。要創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民的工作機制,，探索行之有效的技術(shù)推廣方式，組織各級土肥技術(shù)人員和相關(guān)專家深入基層開展培訓(xùn)指導(dǎo),，切實提高技術(shù)到位率和覆蓋率,。



 （三）建立和完善測土配方施肥指標(biāo)體系。作物施肥指標(biāo)體系是測土配方施肥技術(shù)的核心內(nèi)容,，是制定肥料配方的重要依據(jù),。各級農(nóng)業(yè)部門要把建立測土配方施肥指標(biāo)體系作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)擺上重要議事日程。要嚴(yán)格按照測土配方施肥技術(shù)規(guī)范要求,，抓緊收集整理分析現(xiàn)有數(shù)據(jù),，建立和完善主要糧食作物施肥指標(biāo)體系。同時及早安排今冬明春“3414”田間試驗,、校正試驗,，為全面建立不同區(qū)域、不同作物施肥指標(biāo)體系做好相應(yīng)準(zhǔn)備,。各級技術(shù)專家組要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用,，組織開展施肥科學(xué)與技術(shù)研究，協(xié)助各地建立施肥指標(biāo)體系,，研發(fā)專家施肥咨詢系統(tǒng),，制定配方施肥建議卡,，指導(dǎo)農(nóng)民按照作物需肥規(guī)律，確定合理施肥量,、施肥時期和施肥方法,。



 （四）認真做好數(shù)據(jù)匯總和進度統(tǒng)計工作。采樣調(diào)查,、分析化驗、田間試驗,、示范數(shù)據(jù)是項目的重要成果,，是制定肥料配方和開展耕地地力評價的重要依據(jù)。各地要高度重視數(shù)據(jù)采集,、分析,、匯總工作，按照整體設(shè)計,、分步實施的原則,，逐步建立國家、省,、縣三級數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng),，為科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供支撐,。為了保證匯總數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范，我部正在研發(fā)測土配方施肥數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)軟件,，各地要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,。要充分利用測土配方施肥統(tǒng)計管理系統(tǒng)軟件統(tǒng)計項目進度，加強督促檢查,，確保統(tǒng)計信息準(zhǔn)確,、及時和規(guī)范。各項目縣上報我部的進度情況必須經(jīng)省級審核,。



 三,、創(chuàng)新工作機制，積極引導(dǎo)肥料企業(yè)參與測土配方施肥



 （一）建立健全定點企業(yè)招投標(biāo)制度,。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同同級財政部門制定和完善配方肥定點企業(yè)招投標(biāo)辦法,，沒有制定的要抓緊制定，已經(jīng)制定的要針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,，按照公開,、公平、公正的原則加以完善,。在實際操作中,，要明確投標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,、供肥能力、企業(yè)信譽,、質(zhì)量保障體系,、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)?shù)赝茝V基礎(chǔ)等資質(zhì)和條件,，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和要求,，確定配方肥定點企業(yè)，切實做到信息公開,、過程公開和結(jié)果公開,，廣泛接受社會和媒體監(jiān)督。外來企業(yè)與本地企業(yè)要一視同仁,，不得抬高門檻或增設(shè)附加條件,，不得向企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費用，嚴(yán)格禁止任何形式的商業(yè)賄賂,。各級農(nóng)業(yè)部門和所屬單位開辦的肥料企業(yè)要與原單位脫鉤,，未脫鉤的一律不得參加定點企業(yè)招標(biāo)。



 （二）積極探索企業(yè)參與模式,。配方肥是測土配方施肥技術(shù)的物化載體,，企業(yè)參與是測土配方施肥的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要創(chuàng)新工作機制,，進一步探索企業(yè)參與測土配方施肥的運作模式,，著力解決配方肥區(qū)域性較強、小批量需求與肥料規(guī)?；a(chǎn),、批量化供應(yīng)之間的矛盾。要借鑒一些地區(qū)在實踐中探索出的成功經(jīng)驗和模式,，結(jié)合本地實際,，進一步拓寬思路，制定相關(guān)扶持政策,，支持,、引導(dǎo)、鼓勵大中型肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入測土配方施肥領(lǐng)域,，開展配方肥的生產(chǎn)和經(jīng)營,。要運用連鎖、超市,、配送等現(xiàn)代物流手段,，構(gòu)建和完善基層供肥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減少中間經(jīng)營環(huán)節(jié)和肥料在途時間,，為農(nóng)民提供質(zhì)量優(yōu)良,、配方科學(xué),、價格合理的肥料。



 （三）切實抓好肥料質(zhì)量監(jiān)管,。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要增強服務(wù)意識,，簡化配方肥登記手續(xù)，加快審批速度,，積極為配方肥企業(yè)提供便利條件,。各地要加強配方肥質(zhì)量監(jiān)督管理，逐步建立配方肥質(zhì)量追溯制度,，定期開展配方肥質(zhì)量抽檢,，確保配方肥質(zhì)量。



 四,、嚴(yán)格加強管理，確保項目建設(shè)取得預(yù)期效果



 （一）進一步明確項目任務(wù),。各地要嚴(yán)格按照項目確定的目標(biāo)任務(wù),、工作內(nèi)容和時間要求，完成取土采樣,、分析化驗,、田間試驗、配方配肥,、耕地地力評價等各項工作,。確定的采樣點要具有代表性，其中用于耕地地力評價的樣點不低于10％,。項目縣啟動當(dāng)年完成測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于40萬畝,，第二年擴大到60萬畝以上。在安排“3414”試驗時,，每個項目縣市每年安排1－2種主要作物,，同一作物要布置10個以上試驗，試驗點按高,、中,、低肥力水平均勻分布。



 （二）嚴(yán)格加強項目資金管理,。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同同級財政部門,，按照《農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)
<測土配方施肥試點資金管理暫行辦法>
的通知》（財農(nóng)[2005]101號）,、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)財政專項資金管理的通知》（農(nóng)財發(fā)[2006]16號）的規(guī)定,，結(jié)合測土配方施肥補貼項目特點，制定具體的資金使用管理辦法,?？h級農(nóng)業(yè)部門要積極與財政部門溝通,，按照保證資金安全和操作規(guī)范的原則，切實解決調(diào)查取樣,、分析化驗,、田間試驗等有關(guān)費用的報銷問題。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步加強資金使用管理,，嚴(yán)禁截留挪用和超范圍支出,，確保資金使用安全。對各種形式反映或舉報的問題,，各省級農(nóng)業(yè)部門要高度重視,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,。對重大案件我部將直接安排查處,，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在今后安排項目時,，對相關(guān)省市區(qū)采取懲戒措施,。



 （三）認真做好項目總結(jié)和驗收工作。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2006年全國測土配方施肥工作方案>的通知》（農(nóng)辦農(nóng)[2006] 21號）,、《農(nóng)業(yè)部辦公廳,、財政部辦公廳關(guān)于下達2006年測土配方施肥補貼項目實施方案的通知》（農(nóng)辦財[2006] 11號）的要求，加強督促檢查,，及時總結(jié)項目執(zhí)行情況,，分析存在問題，提出對策措施,。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)
<測土配方施肥補貼項目驗收暫行辦法>
的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2006] 8號）要求,，盡快制定具體的項目驗收辦法，指導(dǎo)項目縣做好2005年測土配方施肥試點補貼資金項目的自驗工作,，組織完成好省級驗收,。



 各級農(nóng)業(yè)部門要及早謀劃明年的測土配方施肥工作。要積極主動向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報測土配方施肥成效,，努力爭取支持,，增加資金投入。要根據(jù)實際需要,，及時充實加強土肥技術(shù)力量,，積極做好已有項目縣續(xù)建準(zhǔn)備和擬實施項目縣前期準(zhǔn)備等工作，為明年進一步推進測土配方施肥打好基礎(chǔ),。



 二○○六年十一月十四日