• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕39號
• 【發(fā)布日期】2006-11-15
• 【生效日期】2006-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于2006-2007年深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)意見

山西省人民政府關(guān)于2006-2007年深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)意見

(晉政發(fā)〔2006〕39號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):?



 近年來,省委、省人民政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,全省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了突出成績,經(jīng)濟體制改革也取得了明顯成效,。但是,實踐表明,改革滯后,、體制機制束縛仍然是影響我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要原因,是制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的深層次因素,只有堅定不移地推進改革,突破體制機制束縛,才能更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,才能進一步解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題,才能為建設(shè)節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制保障。根據(jù)黨的十六大,、十六屆三中,、四中、五中、六中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》(國發(fā)〔20059號)精神以及2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議要求,結(jié)合我省實際,就2006―2007年我省經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見:?

 一,、深化改革的總體要求和指導(dǎo)原則?

 (一)總體要求:以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中和五中,、六中全會精神,按照中共山西省第九次黨代會和全省經(jīng)濟工作會議、全省對外開放工作會議,、省屬國有企業(yè)改革動員大會,、全省政府系統(tǒng)干部大會、全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會議等會議的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞影響我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出矛盾和問題,加大改革力度,推進體制創(chuàng)新,力求在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,為我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展,、全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標奠定體制基礎(chǔ),。?

 (二)指導(dǎo)原則:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的原則;緊扣發(fā)展需要推進改革,堅持改革,、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則;及時把行之有效的改革措施以制度和法律確立下來,堅持依法規(guī)范推進改革的原則;注重以人為本,尊重群眾首創(chuàng)精神,堅持依靠群眾推進改革的原則;堅持立足省情,把中央大政方針與本省實際相結(jié)合,創(chuàng)造性推進改革的原則。努力做到在發(fā)展,、穩(wěn)定中深化改革,在改革中實現(xiàn)和諧,。?

 二、深化國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制?

 (三)按照“三個一批”的思路,加快我省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。1.圍繞“三個方陣”的目標,發(fā)展壯大一批國有企業(yè),。根據(jù)國家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,從提高產(chǎn)業(yè)集中度,、關(guān)聯(lián)度和優(yōu)化資源配置的要求出發(fā),推動國有資本加快向“四老四新”等我省確定的八大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚,向優(yōu)勢大企業(yè),、大集團集聚,向企業(yè)主營業(yè)務(wù)集聚。通過資產(chǎn)重組,、資源整合和引進戰(zhàn)略合作伙伴等多種途徑和方式,著力打造一批技術(shù)進步,、主業(yè)突出、核心競爭力強和規(guī)模較大的國有企業(yè),成為“三個方陣”中的主力,組成我省經(jīng)濟發(fā)展的主力艦隊,。(省國資委,、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委牽頭)2.立足于增強全省經(jīng)濟活力,轉(zhuǎn)制搞活一批國有企業(yè),。對處于一般競爭性領(lǐng)域,主營業(yè)務(wù)前景不好、體制機制不活,、核心競爭力不強的大型企業(yè),要擇優(yōu)出讓國有產(chǎn)權(quán),使國有資本從獨資轉(zhuǎn)為控股或參股,也可以徹底退出,。對處于一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè),效益好的要抓住時機變現(xiàn)國有資本,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;效益不好但尚能維持生存的,可分別采取股份合作、拆分轉(zhuǎn)讓和整體出售等多種方式,以民營化為基本取向,轉(zhuǎn)制搞活,。(省國資委牽頭3.著眼于盤活國有資產(chǎn),關(guān)閉破產(chǎn)一批國有企業(yè),。對于主營業(yè)務(wù)不清晰、產(chǎn)品無市場、長期虧損且扭虧無望,、資不抵債的企業(yè),根據(jù)企業(yè)具體情況分別實施關(guān)閉,、政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)。(省國資委牽頭)4 .在支持大型企業(yè)發(fā)展壯大的同時,積極放手發(fā)展一大批為大型企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)及各個領(lǐng)域多種所有制的中小企業(yè),形成“眾星拱辰”和多種所有制企業(yè)共同競爭發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)和格局,。(省國資委,、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委,、省中小企業(yè)局牽頭)5.結(jié)合實施“三大戰(zhàn)役”,大力推動煤焦資源整合,。鼓勵、支持大型國有資源型企業(yè)以經(jīng)濟手段,、市場機制收購,、兼并、整合中小企業(yè)掌握的煤礦資源,整合上現(xiàn)代化的大礦井,。以新體制,、新機制推進甲醇及其衍生產(chǎn)品、乙炔化工,、粗笨加工,、化肥、煤焦油深加工以及煤層氣和焦爐煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等重大煤化工項目建設(shè),。盡快組建“山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟”,協(xié)調(diào)焦炭產(chǎn)運銷,逐步解決焦炭行業(yè)惡性價格競爭問題,提高焦炭行業(yè)總體競爭力,。(省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局,、省發(fā)展改革委,、省國資委、省經(jīng)委牽頭)?

 (四)加快推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,。1.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。除國家及省人民政府明確規(guī)定確需保持國有獨資性質(zhì)的企業(yè)外,全部國有企業(yè)都要推行產(chǎn)權(quán)主體多元化,根據(jù)國家有關(guān)政策和企業(yè)具體情況,分別改制為國有控股、參股企業(yè),或轉(zhuǎn)制為民營企業(yè),大力發(fā)展國有資本,、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟,。國有控股企業(yè),要引進外資、民資或省外的國企作為第二大股東,克服一股獨大現(xiàn)象,。在我省關(guān)系國家安全,、國計民生和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要保留并發(fā)展壯大一批國有絕對或相對控股,外資、民資參股的股份制企業(yè),同時也鼓勵外資,、民資進入這些領(lǐng)域,。對處于其他一般競爭領(lǐng)域的國有企業(yè),要按照“一企一策”的原則,全部或部分轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán),讓各種所有制經(jīng)濟成份相互競爭,共同發(fā)展,在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,。(省國資委牽頭)2.鼓勵企業(yè)面向國內(nèi)國際引進戰(zhàn)略合作伙伴,。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資擴股、兼并收購,、資產(chǎn)重組和在海內(nèi)外上市等多種途徑,與國內(nèi)國際先進企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革,引進先進技術(shù)和管理,引進新項目和人才,提高國內(nèi)國際市場拓展能力和核心競爭力,并通過盤活轉(zhuǎn)讓國有存量資本,引進增量資本,壯大全省經(jīng)濟實力,。(省國資委、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省商務(wù)廳牽頭)3.規(guī)范推廣企業(yè)經(jīng)營者和員工持股制度。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定,在試點的基礎(chǔ)上,積極推廣國有企業(yè)管理層和生產(chǎn),、技術(shù),、營銷骨干持有企業(yè)股份制度,鼓勵管理層、科研骨干持大股,強化企業(yè)激勵和監(jiān)督約束機制,增強企業(yè)凝聚力和競爭力,。(省國資委牽頭)?

 (五)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。1.進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮股東會作為公司權(quán)力機構(gòu)的作用,維護股東權(quán)益,對國有資產(chǎn)出資人代表依法實行派出制或選舉制,。嚴格按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定,落實董事會作出重大決策和選拔經(jīng)營者的責任權(quán)力,。對經(jīng)理人逐步推行聘任制。強化監(jiān)事會監(jiān)督職能,實行監(jiān)事責任制,。真正形成董事會對重大問題統(tǒng)一決策,經(jīng)營層對董事會負責,監(jiān)事會對董事會和經(jīng)理層有效監(jiān)督的機制,。逐步改善董事會成員結(jié)構(gòu),增加外部獨立董事比例。大型企業(yè)要健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的決策咨詢機構(gòu),。進一步完善董事會集體決策,、個人負責制度,制定規(guī)范的董事會決策程序和議事規(guī)則。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下加強職工民主管理的有效途徑,維護職工合法權(quán)益,。(省國資委牽頭)2.創(chuàng)新和優(yōu)化企業(yè)管理體制機制,。大型國有及國有控股企業(yè)要努力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化,減少管理層次,縮短管理鏈條,降低管理成本,提高管理效率。要依法規(guī)范母子公司關(guān)系,使母公司真正成為以出資額為限,對子公司債務(wù)承擔有限責任的投資主體;使子公司真正成為自主經(jīng)營,、自我發(fā)展的獨立市場主體,。繼續(xù)深化勞動、人事,、分配三項制度改革,建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部用人制度,健全對經(jīng)營者的激勵約束機制,。積極推進國有、國有控股企業(yè)法律顧問制度建設(shè),建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制,。(省國資委牽頭)3.探索和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制和方式,。嚴格按照政企分開、政資分開,、社會公共管理職能與出資人職能分開的原則,依法強化和規(guī)范國資委的出資人職能,切實做到不缺位,、不越位、不錯位,。建立健全從國資委到國有資產(chǎn)經(jīng)營公司(或授權(quán)經(jīng)營的大企業(yè)或企業(yè)集團),再到國有控股,、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)運營體制,建立層次分明、責權(quán)明確,、高效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)運營機制,。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系,完善國企重大財務(wù)事項報告制度,、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責任追究制度,層層落實國有資產(chǎn)保值增值責任,。省國資委、省財政廳牽頭) 4.進一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度,。以推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化,、職業(yè)化為重點,制定有別于黨政干部的企業(yè)高級管理人才選拔任用標準和辦法,擴大選人的視野和渠道,打破地域和所有制界限,通過公開招聘、考試評價,、競爭上崗,、市場中介機構(gòu)推介等方式,不拘一格地選擇企業(yè)高級經(jīng)營管理者,把黨管干部原則與市場選拔人才機制統(tǒng)一起來。(省國資委牽頭)5.積極探索合理體現(xiàn)企業(yè)家勞動價值的新型分配方式,。在建立經(jīng)營者業(yè)績考核制度的基礎(chǔ)上,積極探索優(yōu)先購股,、獎勵紅股和期權(quán)股等新的激勵方式,使經(jīng)營業(yè)績與薪酬獎懲緊密掛鉤。(省國資委牽頭)?

 (六)加快國有,、國有控股大中型企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能改革。要按照“先大中城市,、后小城鎮(zhèn),先城區(qū),、后郊區(qū),先廠礦集中區(qū)、后分散獨立區(qū)”的思路,分類指導(dǎo),分步實施,。有市場生存能力的輔業(yè)單位要盡快分離改制為獨立的非國有控股企業(yè),并實行屬地化管理;暫時不具備改制條件的,要分立為獨立法人單位,培育其市場競爭意識和能力,。要認真總結(jié)推廣部分大型企業(yè)分離企業(yè)自辦中小學(xué)校的經(jīng)驗,進一步分離企業(yè)辦社會職能。(省國資委,、省教育廳牽頭)?

 (七)深化公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用企事業(yè)單位改革,。1.深化公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革。鼓勵社會資本進入交通,、水利,、林業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵對上述行業(yè)的企事業(yè)單位進行改革,凡具備經(jīng)營條件的單位都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求深化改革,進行體制和機制創(chuàng)新;不具備企業(yè)化改革條件的單位,要加大內(nèi)部勞動、人事,、分配制度改革力度,。公路交通行業(yè)要加大投融資體制創(chuàng)新力度,降低負債率,路權(quán)拍賣要科學(xué)合理確定路權(quán)轉(zhuǎn)讓年限、轉(zhuǎn)讓后的收費標準和受讓方義務(wù),。(省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門組織實施),。探索建立公用企事業(yè)監(jiān)管與運營分離的體制,發(fā)展適度競爭的公用事業(yè)體系。鼓勵社會經(jīng)濟組織和個人參與生產(chǎn)性,、經(jīng)營性和作業(yè)性城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制,鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資入股城市市政公用事業(yè),。在城市衛(wèi)生,、煤氣、供水,、集中供熱,、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、公共交通等行業(yè)進行市場化改革試點,。政府要強化對一般性公用事業(yè)單位的合同管理,、法規(guī)約束。財政對公用企事業(yè)補貼要從大包干逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘瓷a(chǎn)量定額補貼,。（省發(fā)展改革委,、省財政廳牽頭,各市組織實施)?

 (八)以改革的思路籌集改革的成本。要采取集中使用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的土地,、廠房拍賣收入,合理收繳國企產(chǎn)權(quán),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有資本收益,積極爭取政策性銀行軟貸款和安排財政預(yù)算等多種渠道,籌措和建立我省國有企業(yè)改革專項資金,支持劣勢國有企業(yè)有序退出市場。(省財政廳,、省國資委,、省國土資源廳牽頭)?

 三、進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

 (九)全面深化農(nóng)村綜合改革,。進一步深化農(nóng)村稅費改革政策,取消國家允許免征的所有涉農(nóng)稅,。建立符合我省實際的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、轉(zhuǎn)移支付資金管理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)管理體制,健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制,防止農(nóng)民負擔反彈,。對鄉(xiāng)村債務(wù)進行全面清理核實,開展鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點工作。抓緊建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制,科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村級機構(gòu),減輕財政負擔,降低行政成本,提高行政效率。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,發(fā)展寄宿制學(xué)校,加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,增加省市財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入,。編制實施山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,。(省編辦、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省教育廳、省地稅局牽頭)?

 (十)完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度,。切實保障農(nóng)村集體土地,、林地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán),進一步落實農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利。開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點,研究制定農(nóng)村土地承包仲裁辦法,。制定出臺規(guī)范和促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,、法規(guī),規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、互換等土地流轉(zhuǎn)方式,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。嚴格執(zhí)行耕地保護政策,。完善土地征用補償機制,建立征地補償監(jiān)管制度、土地征用聽證制度,。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認,依法加強對集體土地所有權(quán),、宅基地登記發(fā)證工作,按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求,積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有序進入市場的途徑。開展對侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益案件的專項督察活動并逐步形成制度,。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳牽頭)?

 (十一)深化糧食流通體制改革,。按照國家《糧食流通管理條例》和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,制訂市場準入標準,允許符合條件的各種所有制企業(yè)進入糧食經(jīng)營市場。完善對糧農(nóng)直接補貼機制,。完善糧食風(fēng)險基金制度,增強對糧食市場的調(diào)控能力,。完善地方糧食儲備制度,制訂省、市,、縣三級政府糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價格應(yīng)急預(yù)案,確保糧食安全,。繼續(xù)發(fā)揮國有糧食系統(tǒng)主渠道作用,研究制訂國有糧食企業(yè)改革方案,加快清理和剝離國有糧食企業(yè)歷史財務(wù)掛賬,切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,支持已改制的糧食企業(yè)從事多種經(jīng)營。(省糧食局,、省財政廳牽頭)?

 (十二)積極消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制障礙,大力鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè),。進一步清理和廢止對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定,提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率,積極解決農(nóng)民工欠薪問題。建立縣,、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)民工輸入地和輸出地之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,做好農(nóng)民工異地就業(yè)的組織和服務(wù)工作。積極進行農(nóng)民工進城就業(yè)后戶籍管理,、子女入學(xué),、住房、社會保障等方面的改革,探索農(nóng)民工定居城市管理制度,。探索改革“城中村”管理體制的有效途徑,加快“城中村”向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化,。深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,積極促進農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)集中。鼓勵面向農(nóng)村和農(nóng)民興辦各類技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,對農(nóng)村勞動力進行技術(shù)培訓(xùn),。(省勞動保障廳,、省公安廳、省教育廳,、省建設(shè)廳牽頭)?

 (十三)積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動農(nóng)村的多種改革形式,。探索煤炭資源開采對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件破壞的合理補償機制和具體途徑。鼓勵城市人才,、資金回流農(nóng)村,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展,。鼓勵城鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)辦多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人組織。在特定生產(chǎn)領(lǐng)域進一步發(fā)展和完善“公司加農(nóng)戶”經(jīng)營模式,。(省發(fā)展改革委,、財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳牽頭)?

 (十四)努力創(chuàng)新扶貧攻堅形式和途徑。大力鼓勵集中資金進行產(chǎn)業(yè)扶貧,提高貧困地區(qū)“造血”能力,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,。改革扶貧資金使用辦法,探索采取貸款貼息,、投資補助等辦法,調(diào)動銀行和社會資金投向貧困地區(qū)。加大特殊生態(tài)環(huán)境的貧困地區(qū)移民搬遷扶貧力度,。立足貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢,制訂區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃,在貧困地區(qū)新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)制造業(yè)和資源加工業(yè)項目,重點扶持一批能帶動農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的骨干企業(yè),增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,。(省發(fā)展改革委,、省扶貧辦牽頭)?

 (十五)協(xié)調(diào)推進農(nóng)村其他改革。推進國有農(nóng)場管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,。深化林業(yè)分類管理體制,、集體林權(quán)制度和國有林場管理體制改革,出臺重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革指導(dǎo)意見,建立健全森林生態(tài)效益補償機制。深化農(nóng)村供銷社改革,引導(dǎo)推動城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,支持城市大型流通企業(yè)整合農(nóng)村商業(yè),、供銷,、糧食系統(tǒng)及個體經(jīng)營網(wǎng)點資源,向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖店、配送中心,加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè),。依托農(nóng)村供銷社,、專業(yè)合作社、農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系,減少中間環(huán)節(jié),促進農(nóng)民增收,。引進,、推廣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式和運作管理模式,進一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。(省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳,、省供銷社牽頭)?

 四、深化涉外經(jīng)濟體制改革,努力擴大對外開放?

 (十六)進一步解放思想,強化擴大開放意識,。要破除“肥水不流外人田”,、害怕與人合作吃虧的心態(tài),樹立“讓投資者發(fā)財,本地才能發(fā)展”的互利雙贏開放合作思想;破除“四塞之地”長期形成的封閉保守心態(tài),樹立海納百川、兼收并蓄的寬廣視野和博大胸懷,。認真研究和借鑒國外,、省外擴大開放的有益經(jīng)驗和做法,取人之長補己之短。抓住國家促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇,強化區(qū)域間競爭與合作意識,謀求共贏效應(yīng),。(省發(fā)展改革委,、省商務(wù)廳牽頭)?

 (十七)完善我省地方外貿(mào)促進體系。圍繞改造,、提升四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展四個新興支柱產(chǎn)業(yè),有針對性地建立出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)控機制,合理調(diào)控能源和資源密集型產(chǎn)品出口,鼓勵機電產(chǎn)品,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。建立煤炭、焦炭,、金屬鎂等重點出口商品監(jiān)測預(yù)警機制,充分掌握和利用世貿(mào)組織規(guī)則和國際通行辦法,利用反壟斷,、反傾銷、反補貼等手段,建立健全貿(mào)易摩擦解決機制,制訂打破貿(mào)易壁壘和應(yīng)對貿(mào)易磨擦的方案,合理保護省內(nèi)產(chǎn)業(yè),。進一步簡化外匯管理和出國人員審批手續(xù),建立與口岸,、海關(guān)、檢驗檢疫等垂直管理機構(gòu)協(xié)調(diào)機制,進一步提高對外貿(mào)易便利化程度,。制定出臺實施“走出去戰(zhàn)略”的指導(dǎo)性意見,發(fā)布《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和政策》,研究制定對外投資和對外承包工程管理辦法,健全對外投資管理和服務(wù)體系,完善對外投資協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險控制機制,。制定出臺鼓勵省外國外企業(yè)和科研院所來晉設(shè)立研究開發(fā)中心和其它分支機構(gòu)的規(guī)定和優(yōu)惠政策措施。(省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委,、省外辦牽頭)?

 (十八)加大招商引資力度。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,扎實做好招商引資項目開發(fā),、設(shè)計和篩選、發(fā)布工作,建立招商引資項目庫制度,創(chuàng)新招商方式,發(fā)揮好開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)招商引資的載體作用,力求招商引資有突破性大進展,。1.著力抓好重點領(lǐng)域的招商引資。各有關(guān)部門,、行管辦和市縣要成立專門的項目策劃機構(gòu),在煤化工,、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)以及傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開發(fā)并推出一大批招商引資項目,制定鼓勵優(yōu)惠政策,吸引省外,、國外戰(zhàn)略合作伙伴投資,借力發(fā)展,。在旅游領(lǐng)域,要建立適合于市場化開發(fā)運作的旅游景區(qū)管理體制,積極引進國內(nèi)外投資者參與我省旅游景區(qū)開發(fā)和旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性項目建設(shè),鼓勵國內(nèi)外知名旅行社來晉開設(shè)分支機構(gòu),推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。電子通訊,、生物制藥,、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域和主管部門,也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策,積極招商引資。積極引導(dǎo)外資投向中小城市和農(nóng)村地區(qū),促進城鄉(xiāng)商貿(mào),、流通和各類服務(wù)業(yè)發(fā)展,。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)委,、省商務(wù)廳牽頭,各有關(guān)部門和企業(yè)具體落實)2.著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施,、城市公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護以及社會事業(yè)領(lǐng)域的招商引資。制定大型基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理條例,向外資,、民企全面開放高速公路,、收費公路和鐵路支線投資領(lǐng)域,“九橫九環(huán)、人字型主骨架”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中已列入計劃的項目,原則上都要實現(xiàn)投資主體多元化;已經(jīng)建成的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,要向外資,、民企轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)政府投資滾動發(fā)展;制定外資,、民企投資城市公交、供水、供氣,、供熱及垃圾,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域的鼓勵政策和監(jiān)管制度,打破壟斷,激發(fā)活力,加快發(fā)展;建立政府投資補助和引導(dǎo)機制,健全和完善監(jiān)督管理體制和法規(guī)制度,鼓勵和規(guī)范外資、民企興辦私立醫(yī)院,、學(xué)校,、文化和體育設(shè)施的行為。(省發(fā)展改革委,、省交通廳,、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳牽頭)3.建立招商引資業(yè)績考核體系和對外開放促進體制,。要把招商引資工作納入地方各級政府和部門業(yè)績考核指標體系,建立行政一把手責任制和重大項目專人負責制,。建立省、市,、縣三級對外開放領(lǐng)導(dǎo)組,并組建日常辦事機構(gòu),專門負責對外開放政策制定,、落實和監(jiān)督,指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實施招商引資重大事項。創(chuàng)新招商引資方式,發(fā)展網(wǎng)上招商,、會展招商,、委托招商等多種方式。研究制定進一步促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定,建立開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的長效機制,。加大對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的支持力度,下放部分規(guī)劃和項目審批權(quán)限,加大投入力度,進一步改善投資環(huán)境,拓寬吸引外資領(lǐng)域,力爭形成若干外資密集,、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),。(省人民政府辦公廳,、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭)?

 五,、培育和健全要素市場體系?

 (十九)大力培育資本市場,。1.繼續(xù)深化我省上市公司股權(quán)分置改革,年內(nèi)基本完成上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)。2.提高上市公司質(zhì)量,樹立上市公司良好形象,做大做強主板市場山西板塊,大力推動符合條件的中小企業(yè)股票上市,積極支持企業(yè)海外上市,。建立和完善省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市協(xié)調(diào)機制,研究制定并落實企業(yè)改制上市的各項扶持政策,鼓勵和支持企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資,。支持和引導(dǎo)上市公司實施戰(zhàn)略性重組,通過資本市場實施產(chǎn)業(yè)整合,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。搞好上市公司儲備,促進多渠道上市,。3.積極拓展債券市場,進一步完善企業(yè)債券發(fā)行機制,支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券開辟新的融資渠道,。穩(wěn)步推進信貸資產(chǎn)債券化試點。根據(jù)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,積極爭取發(fā)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金債券和老工業(yè)基地市政改造基金債券,支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,推薦,、培育一批業(yè)績優(yōu)良,、成長性好的發(fā)債公司。4.加快建立和完善產(chǎn)業(yè)投資基金,、風(fēng)險投資基金,。培育和引進基金管理公司、投資管理機構(gòu)、信托投資機構(gòu),、風(fēng)險投資機構(gòu)等,推動社會資金資本化,。積極推動中國煤焦基金落戶山西,爭取設(shè)立省產(chǎn)業(yè)投資基金和省煤炭安全基金。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,。(山西銀監(jiān)局,、省金融辦、省發(fā)展改革委牽頭)?

 (二十)完善勞動力市場,。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,借鑒先進省市經(jīng)驗,出臺關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見及相關(guān)配套政策措施,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,。繼續(xù)清理對農(nóng)民工進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費,逐步消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度,加快推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。大力發(fā)展各種層次,、各類專業(yè)勞動力市場,鼓勵社會力量投資興辦職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),健全勞動力市場體系,。利用現(xiàn)代信息技術(shù),改造勞動力市場,加強勞動力檔案管理,擴大勞動力市場覆蓋范圍,提高勞動力市場效率。加大勞動監(jiān)察力度,完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度,保護勞動者合法權(quán)益,。鼓勵發(fā)展勞務(wù)輸出中介機構(gòu),拓寬省內(nèi)勞動力就業(yè)空間,。(省勞動保障廳、省公安廳牽頭)?

 (二十一)進一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場,完善經(jīng)營性用地招標,、拍賣,、掛牌出讓制度?？h以上城市經(jīng)營性用地要與提高城市建設(shè)水平相結(jié)合,擴大面向社會公開招標、拍賣,、掛牌出讓的范圍,。建立非經(jīng)營性用地公開供地機制,進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地行為,限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地。要進一步健全土地收購儲備制度,。推進征地制度改革,逐步縮小征地范圍,完善補償辦法,拓寬安置途徑,規(guī)范征地程序,。加強土地二級市場管理,建立資源占用約束機制。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號),建立配套實施辦法,進一步加強土地市場調(diào)控,。(省國土資源廳,、省建設(shè)廳牽頭)?

 (二十二)大力規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán),、采礦權(quán)有償取得機制,。根據(jù)我省煤炭工業(yè)實施“三大戰(zhàn)役”的需要和國務(wù)院關(guān)于在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見,有序推進現(xiàn)有煤礦采礦權(quán)有償取得制度改革。現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償取得,修改出臺礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)價款處置規(guī)定,。除國家規(guī)定的定向配置資源外,新設(shè)立煤炭資源礦業(yè)權(quán),要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、集中開發(fā)、一次置權(quán),、分期付款”的原則,全部采用招標,、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。提高煤炭工業(yè)準入門檻,建立整合煤炭資源的長效機制,。提高并出臺煤炭工業(yè)技術(shù),、環(huán)保、安全,、裝備和職工勞動保護及生活條件等方面的準入標準,強化煤炭工業(yè)監(jiān)管責任制,建立非法采煤舉報監(jiān)督機制,強制淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦,鼓勵支持煤礦大企業(yè)兼并,、收購、整合小煤礦資源,扶持發(fā)展一批以現(xiàn)代化大型礦井為主業(yè),、同時并舉非煤產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)大集團,。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委,、省煤炭局牽頭)?

 (二十三)加快培育技術(shù)市場,。

 認真貫徹《關(guān)于進一步增強科技自主創(chuàng)新能力促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的意見,圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新這個中心,優(yōu)化科技資源配置,加速科技資源轉(zhuǎn)移。建立和完善教育,、科技和產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合機制,加大技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)的力度,提高技術(shù)資源配置效率,。完善科研成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系,營造激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的大環(huán)境。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,加速企業(yè)科技創(chuàng)新步伐,積極鼓勵科研機構(gòu)建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和服務(wù),。堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合,在重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)建立專業(yè)創(chuàng)新中心,、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。(省科技廳,、省經(jīng)委牽頭)?

 (二十四)健全社會信用體系和市場監(jiān)管體系,。制訂信用體系建設(shè)整體規(guī)劃,出臺社會信用體系建設(shè)總體方案。重點完善信貸,、價格,、納稅、合同履約和產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,。研究擬定征信體系和信用體系標準,。建立信用信息公開和保護制度。推進企業(yè)信用分類監(jiān)管,依托銀行和工商管理信息網(wǎng)絡(luò),建立企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。強化信用監(jiān)督和失信懲戒制度,。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,理順市場監(jiān)管體制,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。制定出臺行業(yè)協(xié)會,、商會改革指導(dǎo)意見并開展試點工作,。(省工商局,、省民政廳牽頭)?

 六、深化集體經(jīng)濟改革,優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境,大力促進非國有經(jīng)濟發(fā)展?

 (二十五)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點,大力推進各類集體企業(yè)重組改制,。加快推進對城聯(lián)社集體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、供銷集體,、勞服集體,、廠辦集體等各類未改制集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定,進一步明晰集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。鼓勵集體企業(yè)吸納社會資金入股,引導(dǎo)集體企業(yè)通過出售,、拍賣,、兼并、聯(lián)合,、重組和管理層收購,、員工持股等多種形式等進行股份(合作)制改革。加快嚴重資不抵債集體企業(yè)依法破產(chǎn)進程,。制定關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)職工安置實施細則,允許困難集體企業(yè)用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股權(quán)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益一次性安置職工。要探索建立和完善集體資產(chǎn)出資人制度,建立集體資產(chǎn)經(jīng)營公司體制,。(省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社,、省供銷社、省中小企業(yè)局牽頭)?

 (二十六)全方位優(yōu)化非公有經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境,。1.放寬市場準入條件,拓寬非公有制經(jīng)濟的投資領(lǐng)域,。凡國家未明令禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都向民間資本開放?；A(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)、社會事業(yè),、國企改革、重要礦產(chǎn)資源勘察開采,、金融以及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域要制定放寬市場準入的具體措施,明確市場主體資質(zhì)條件,統(tǒng)一市場準入標準,消除市場準入中的所有制歧視,。(省發(fā)展改革委、省工商局牽頭)2.加緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性規(guī)章,。全面清理市場準入,、銀行貸款、證券市場融資,、稅收等各個方面對非公有制企業(yè)的不公平限制,適當降低非公有制公司注冊資本金要求,放寬非公制企業(yè)經(jīng)營范圍和方式的核定,探索進行無經(jīng)營范圍的注冊登記試點,。(省法制辦、省工商局,、省中小企業(yè)局牽頭)3.加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持,。對行政機關(guān)和事業(yè)單位在職人員經(jīng)批準自愿到非公有制企業(yè)就職的,高校和科研院所人員離崗創(chuàng)業(yè)的,要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。省結(jié)構(gòu)調(diào)整支持資金和各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金,要按照統(tǒng)一標準選擇支持對象;省財政要根據(jù)增收狀況,逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金,用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔保,、技術(shù)創(chuàng)新,、人員培訓(xùn)和信息咨詢。(省人事廳,、省財政廳牽頭)?

 (二十七)改善非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)融資環(huán)境,。1.建立政府、企業(yè)和銀行三方聯(lián)動機制,突破中小企業(yè)貸款難的瓶頸制約,。抓緊建立銀企政聯(lián)席會議制度,實現(xiàn)銀企政洽談會制度化,搭建非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)融資平臺,。出臺引導(dǎo)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持的政策措施,支持其加大對中小企業(yè)的信貸投入力度。對商業(yè)銀行提供再貼現(xiàn)支持,引導(dǎo)鼓勵商業(yè)銀行擴大對中小企業(yè)的票據(jù)融資,。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)建立適合中小企業(yè)信貸特點的信用評級,、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險控制制度,。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,推出適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的服務(wù)項目,。積極爭取政策性銀行對我省中小企業(yè)融資的支持。支持符合條件的非公有制企業(yè)股票上市融資,、發(fā)行債券和申請利用國際金融機構(gòu)貸款,。健全中小企業(yè)信用管理體系,增強銀行放貸信心。(山西銀監(jiān)局,、省金融辦牽頭)2.大力發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè),、民營企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的地方非銀行金融機構(gòu)。加強民營企業(yè)資金融通和信用擔保體系建設(shè),建立對我省地方中小企業(yè)的融資支持體系,。省,、市、縣都要建立和完善以政府出資為主,、不以盈利為目的的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu),有條件的地方還可以建立擔?；?積極發(fā)展以民營資本為主體的民營經(jīng)濟信用擔保機構(gòu)。要鼓勵各地建立多種創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司,加強對成長型中小企業(yè)的支持,。鼓勵擔保公司,、抵押公司、租賃公司,、貸款公司,、投資公司等地方非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。(省金融辦,、山西銀監(jiān)局,、省財政廳牽頭。?

 七,、深化投資,、金融,、財政、價格和收入分配,、社會保障體制改革?

 (二十八)深化投資管理體制改革,。1.對非政府投資建設(shè)項目實施項目核準制或項目備案制,建立有利于吸引外資和鼓勵社會投資的體制。凡國家沒有明令禁止的領(lǐng)域都允許社會資本進入,。全面實施《山西省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》,、《山西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》等,嚴防以核準制、備案制名義進行變相審批,依據(jù)明確的投資管理規(guī)范,落實投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險承擔機制,。建立《山西省政府核準投資項目目錄》動態(tài)更新機制,。(省發(fā)展改革委牽頭)2.改善政府投資管理模式,加強對政府投資的監(jiān)管。出臺《山西省政府投資管理辦法》,合理界定政府投資領(lǐng)域,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門投資項目的規(guī)劃,、資金籌措和項目審批,建立統(tǒng)一的政府投資管理體制,。健全政府投資項目決策機制,完善政府投資項目決策咨詢評估制度。政府投資要建立健全專家評議制,、項目公示制,、投資評審制,并在政府投資項目咨詢領(lǐng)域引入競爭機制。強化政府投資責任約束機制,。制定我省非經(jīng)營性政府投資項目管理辦法和“代建制”實施辦法,實行終身責任追究制;加強審計監(jiān)督和項目稽察,規(guī)范資金管理,完善制衡機制,。規(guī)范政府經(jīng)濟建設(shè)投資使用方向,探索建立政府經(jīng)濟建設(shè)資金統(tǒng)籌使用機制,集中力量辦大事。(省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省審計廳牽頭)3.完善投資宏觀調(diào)控機制。建立健全項目管理與土地管理,、城市規(guī)劃,、金融、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動的調(diào)控機制,。加強對投資的信息引導(dǎo),及時發(fā)布和調(diào)整全省固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄,明確政府鼓勵,、限制和禁止的投入范圍和領(lǐng)域;及時分析披露投資市場信息。(省發(fā)展改革委牽頭)?

 (二十九)深化地方金融業(yè)改革,。1.深化城市商業(yè)銀行,、城信社等地方金融機構(gòu)改革,建立資本充足、內(nèi)控嚴密,、運營安全,、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè),。鼓勵支持符合標準的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營,。積極支持地方中小商業(yè)銀行股票上市募集資本和吸收社會資本增資擴股,推動地方中小商業(yè)銀行走國際合作道路,引進國際金融資本和先進的金融業(yè)管理模式。推動地方中小商業(yè)銀行規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)控制度,。(山西銀監(jiān)局,、省金融辦牽頭) 2.整合地方非銀行金融資源,。探索省、市兩級投資公司,、信托公司,、融資租賃公司聯(lián)合重組模式,鼓勵省內(nèi)外社會資金入股參股,力爭組建山西省融資集團公司。(省發(fā)展改革委,、省金融辦,、省財政廳牽頭)3.深化農(nóng)村金融改革。建立以農(nóng)村信用社為主體的多級多層多元農(nóng)村金融支持體系,加大對“三農(nóng)”的金融支持,。落實有關(guān)深化農(nóng)村信用社改革的政策措施,完善農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu),支持省農(nóng)村信用社增資擴股,增強支農(nóng)服務(wù)能力,。加大各支農(nóng)金融機構(gòu)推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款力度。省金融辦,、省農(nóng)信聯(lián)社牽頭)4.大力鼓勵民間資本投資金融業(yè),。抓住國家將我省列為民間信貸改革試點機遇,鼓勵發(fā)展民營資本占主體的民營銀行,積極推進組建晉商銀行,鼓勵發(fā)展引導(dǎo)各種民間借貸合作組織。鼓勵民間資本合股組建支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財團,。省金融辦牽頭)5.鼓勵外資參股地方金融企業(yè),。積極引進境外戰(zhàn)略投資者投資參股我省地方金融機構(gòu),積極支持引進境外銀行、證券,、保險,、信托、期貨,、基金,、租賃等金融機構(gòu)到山西設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處。(省金融辦牽頭)

 (三十)深化財政管理體制改革,。1.深化公共財政體制改革,理順省,、市、縣三級的財政分配關(guān)系,降低省,、市收入的分享比例,提高縣級收入分享比例,增強縣級財政自我平衡的能力;推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革;完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;落實“三獎一補”政策,完善縣級財政增收節(jié)支激勵約束機制,緩解縣鄉(xiāng)財政困難,。2.積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),在保工資和保政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上,保障“三農(nóng)”、義務(wù)教育,、生活保障,、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要,。3.深化部門預(yù)算改革,細化項目支出預(yù)算,完善項目庫管理;深化國庫集中支付制度改革;實行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管,將納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支脫鉤”管理;推進政府收支分類改革;擴大政府采購的規(guī)模和范圍;加強預(yù)算外資金收支管理.(省財政廳牽頭)?

 (三十一)深化價格和收費體制改革,。1.深化煤電價格形成機制改革。按照國家統(tǒng)一部署實行煤電價格聯(lián)動,進一步理順煤,、電價格關(guān)系,增強利用價格杠桿調(diào)控經(jīng)濟的能力;繼續(xù)完善差別電價政策,擴大峰谷電價執(zhí)行范圍,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價,。2.建立促進資源節(jié)約利用和永續(xù)利用的資源價格體系。逐步建立節(jié)約型水價體系,嚴格征收水資源費,理順水價結(jié)構(gòu),推廣居民用水階梯價格,實行差別用水價格政策,。全面推行污水和垃圾處理收費制度,調(diào)整污水,、垃圾處理費標準,擴大收費范圍,規(guī)范對污水處理費收支的管理,。建立和完善競爭性土地價格形成機制,促進土地集約利用。3.深化公共服務(wù)價格形成機制改革,。引導(dǎo)和平抑供熱,、供氣、醫(yī)療服務(wù),、教育收費和公路道橋收費等公用事業(yè)價格,健全公用事業(yè)和公共服務(wù)收費價格調(diào)整聽證會制度,疏導(dǎo)和緩解社會矛盾,。4.加強價格監(jiān)督,改革費用征管體制。在全省全面實行行政事業(yè)性收費公示制度,研究制定打擊價格欺詐行為的實施辦法,制定價格異常波動預(yù)警制度和干預(yù)預(yù)案,制定和完善扶持民營經(jīng)濟,、外向型經(jīng)濟發(fā)展的價格政策,。(省物價局牽頭)

 (三十二)推進收入分配制度改革。提出收入分配制度改革總體思路,進一步規(guī)范收入分配秩序,。推進國有企業(yè)收入分配制度改革,健全對國有企業(yè)收入分配的內(nèi)外部監(jiān)督機制,。加強對壟斷行業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控,建立壟斷行業(yè)工資不合理增長約束機制。出臺實施公務(wù)員工資制度改革方案,建立統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,完善公務(wù)員工資正常增長機制,。推進事業(yè)單位收入分配制度改革,建立符合各類事業(yè)單位特點,、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度,強化對國有事業(yè)單位收入分配監(jiān)管。建立最低工資制度及其動態(tài)調(diào)整機制,制定和推行最低小時工資標準,逐步解決農(nóng)民工工資偏低問題,建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制,。有針對性地加強對高收入群體的個人收入調(diào)節(jié)稅征管,調(diào)節(jié)過高收入,打擊非法收入,。(省人事廳、省國資委,、省勞動保障廳,、省地稅局牽頭)?

 (三十三)推進社會保障制度改革,建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。1.進一步完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系,。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,開展做實個人賬戶試點工作,擴大試點范圍,。制定出臺個人賬戶基金管理和投資運營辦法。平穩(wěn)改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,強化參保繳費激勵約束機制,。完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,制訂提高其他社會保險統(tǒng)籌層次的實施方案,。以非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員為重點,擴大養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會保險覆蓋面,。研究制訂機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案,制定事業(yè)單位企業(yè)化改革的社會保障銜接工作政策。提出完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的意見,。加快推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌,配套建立并軌人員社保關(guān)系接續(xù)辦法,。2.加快農(nóng)村和農(nóng)民社會保障體制改革。制定適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法,妥善解決進城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民社會保障問題,。有條件的市縣要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。3.進一步健全社會救助體系。進一步完善城市“低保”制度,加強農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng),、特困戶救助、災(zāi)民救濟等制度,建立城鄉(xiāng)社會救助資金財政保障機制,。建立健全廉租房制度和住房租賃制度,加緊實施住房貨幣化補貼方案,。(省人事廳、省勞動保障廳,、省民政廳牽頭)?

 八,、積極推進科教文衛(wèi)和旅游管理等體制改革?

 (三十四)深化科技體制改革。貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會精神,進一步完善激勵自主創(chuàng)新的政策措施,。大力推進科研院所改革和科研資源整合,。以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,鼓勵開發(fā)類科研院所進行股份制改革,股份可適當向院所職工傾斜,鼓勵以科技成果入股,國有資產(chǎn)可根據(jù)情況部分或完全退出;已轉(zhuǎn)企改制的開發(fā)類院所,要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐,完善法人治理結(jié)構(gòu)。以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點,全面推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革,完善科研院所長負責制,進一步擴大科研院所在科技經(jīng)費,、人事制度等方面的決策自主權(quán),提高科研機構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)集成能力,。實行固定人員與流動人員相結(jié)合的用人制度。全面實行聘用制和崗位管理,。面向全社會公開招聘科研和管理人才,。鼓勵科研院所與大中型企業(yè)科研機構(gòu)之間多種形式的聯(lián)合重組,增強大中型企業(yè)科技創(chuàng)新能力;打破隸屬關(guān)系限制,鼓勵學(xué)科門類相近的科研院所合并或聯(lián)合,增強科技攻關(guān)和區(qū)域自主創(chuàng)新能力。(省科技廳牽頭)?

 (三十五)深化教育體制改革,。貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》,完善農(nóng)村義務(wù)教育財政投入保障機制,。推動縣、市教師與農(nóng)村教師定期交流任教,形成縣,、市教師定期到農(nóng)村階段性任教制度,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生畢業(yè)后階段性到農(nóng)村任教,努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,。進一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置結(jié)構(gòu),鼓勵城市學(xué)校間建立教師交流任教制度,建立按就學(xué)人數(shù)撥付經(jīng)費的制度。鼓勵發(fā)展與市場和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,、結(jié)構(gòu)合理,、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)深化高等教育管理體制改革,進一步調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)和新興學(xué)科;在規(guī)范高校招生和收費制度前提下,進一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán);加大職稱制度改革力度,探索建立符合現(xiàn)代高等教育的職稱制度,。實施《中華人民共和國民辦教育促進法》,努力拓寬教育融資渠道,鼓勵發(fā)展各類民辦教育和中外合作辦學(xué),。建立省市縣三級教育資助體系,鼓勵社會力量設(shè)立教育資助機構(gòu),做好貧困家庭學(xué)生資助工作。(省教育廳牽頭)?

 (三十六)繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》,出臺相關(guān)配套政策措施,加快構(gòu)建新型城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。擴展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,提高財政補助標準,建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理,、監(jiān)督制度,。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點、縣鄉(xiāng)村三級配套的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò),。繼續(xù)推進“醫(yī)藥分離”改革,整頓和規(guī)范醫(yī)療收費服務(wù)和藥品購銷秩序,建立醫(yī)療服務(wù)價格社會公示制度,推進藥品流通體制改革,降低藥品虛高價格,。完善疾病預(yù)防控制體系,加快公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。(省衛(wèi)生廳牽頭)?

 (三十七)深化文化體制改革。落實中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和2006年全國文化體制改革工作會議精神,逐步分離文化部門的文化行政管理職能和文化資產(chǎn)營運職能,積極推進文化事業(yè)單位改革,加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐,。1.大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),。大跨度整合省內(nèi)外文化資源,創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,培養(yǎng)一批大型文化企業(yè)集團,。在資源整合基礎(chǔ)上,進一步改革和完善山西報業(yè)集團體制,組建發(fā)展山西出版發(fā)行集團、演藝集團,做強山西廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團,規(guī)范各集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。(省文化廳,、省廣電局、省新聞出版局,、省國資委,、省編辦牽頭)2.加大文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革力度。鼓勵全員競聘上崗,、擇優(yōu)選人用人,鼓勵分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜,建立有效激勵機制,廢除分配上的大鍋飯,、鐵飯碗。(省文化廳牽頭)3.進一步放開文化市場,放寬市場準入政策,。經(jīng)營性事業(yè)單位原則上都要以市場為導(dǎo)向,逐步與財政脫鉤,向公司制過渡,。鼓勵民間資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)。制定扶持優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會力量投資文化事業(yè),。(省文化廳牽頭)?

 (三十八)深化旅游管理體制改革,做強做大山西旅游產(chǎn)業(yè),。建立旅游景區(qū)所在地政府及建設(shè)、土地,、林業(yè),、宗教、文物,、文化與旅游管理部門之間的協(xié)調(diào)機制,加快旅游景區(qū)管理體制改革,使旅游景區(qū)的行政管理體制更加適應(yīng)旅游要素市場發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要,。各類旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。按產(chǎn)業(yè)化和集團化要求整合山西旅游資源,以資產(chǎn)為紐帶,組建若干旅游集團,充分發(fā)揮集團化經(jīng)營投融資能力強,、綜合性強的優(yōu)勢,。推動有條件的旅游景區(qū)在資源整合和企業(yè)化改革基礎(chǔ)上,股票上市,募集發(fā)展資金。放寬旅游產(chǎn)業(yè)市場準入,鼓勵和規(guī)范社會資本投向旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,圍繞六條旅游精品線路建設(shè),積極引進戰(zhàn)略投資者,。建立旅游景區(qū)開發(fā)權(quán),、經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。(省旅游局,、省發(fā)展改革委牽頭)?

 九,、加緊建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和公共安全保障體制機制?

 (三十九)抓住國家在我省實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的有利時機,加緊完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制。制定促進資源節(jié)約的價格政策,建立健全資源節(jié)約調(diào)控監(jiān)管體制,。完善資源開發(fā)補償機制,、資源開發(fā)收益分配機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,。建立政府、企業(yè),、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制,。制定更加科學(xué)合理的污染物排放管理辦法和排污費收費標準,出臺更加有利于環(huán)境保護的價格、貿(mào)易,、土地和政府采購政策,強化環(huán)境保護的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制,。健全環(huán)境保護監(jiān)測體系和統(tǒng)一、協(xié)調(diào),、高效的環(huán)境監(jiān)管體制,強化環(huán)境保護業(yè)績評價考核體系和責任追究制度,對地方行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責人實行重大環(huán)境污染事件一票免職制。(省國土資源廳,、省環(huán)保局牽頭)?

 (四十)健全公共安全保障機制,。1.加快社會穩(wěn)定預(yù)警體系建設(shè),編制自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案,加強專門隊伍建設(shè),增強應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力,。(省人民政府辦公廳牽頭)2.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和安全生產(chǎn)責任制,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。整合全省安全生產(chǎn)事故救助力量,在煤炭,、化工,、軍工等重點行業(yè)建立事故救助值班制度。提高安全生產(chǎn)技術(shù)防范標準,建立有利于促進企業(yè)安全生產(chǎn)投入的激勵和約束機制,。省安監(jiān)局牽頭)?

 十,、深化行政管理體制改革,全面提高政府公信力和執(zhí)行力?



 (四十一)認真貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和全省政府系統(tǒng)干部大會精神,全面落實山西省人民政府《關(guān)于改進機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》和《山西省行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》,強化地方各級政府公務(wù)員的誠信意識,、大局意識,、服務(wù)意識和效率意識,努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì),、民主公開和清正廉潔行政,、人民滿意的政府。(省人民政府辦公廳牽頭)

 (四十二)進一步深化行政許可(審批)制度改革,。各市,、縣人民政府和各部門要本著減少審批、簡化審批,、規(guī)范審批,、監(jiān)督審批的原則,進一步清理行政許可(審批)事項,進一步完善行政許可(審批)要素、條件,。根據(jù)行政許可(審批)項目的清理情況適時廢止,、修訂和制定規(guī)章及規(guī)范性文件,提出地方性法規(guī)的立法建議。要整合審批權(quán)力,、簡化審批環(huán)節(jié),明確審批權(quán)限,下放審批權(quán)責,。規(guī)范初審環(huán)節(jié)的程序和條件,推行并聯(lián)審批,完善一站式服務(wù)和窗口辦公等。行政機關(guān)要建立健全監(jiān)督制度,對被許可(審批)人從事許可(審批)活動的情況進行監(jiān)督檢查。對行政許可(審批)改革中已改為核準或備案的事項,要防止以核準,、備案之名變相從事行政許可(審批),。精簡后經(jīng)省人民政府批準、保留下來的行政許可項目,要向社會公布,接受社會監(jiān)督,。研究建立行政許可項目動態(tài)評估機制,及時廢止過時行政許可項目,。制定新設(shè)定行政許可項目審查論證程序和機制,防止行政許可范圍擴大、反彈,。(省人民政府辦公廳,、省監(jiān)委、省法制辦牽頭)?

 (四十三)加強行政效能建設(shè),提高政府機關(guān)運作效率和服務(wù)水平,。1.完善政務(wù)公開制度,。認真落實中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》,健全行政執(zhí)法依據(jù),、程序公開制度,。規(guī)范地方各級政府政務(wù)公開的內(nèi)容、程序,、形式,探索將政務(wù)公開納入法制化軌道,。對重大事項決策,要建立和完善專家咨詢制、社會聽證制,、公示制,、新聞發(fā)布制、決策責任追究制等制度,大力推進決策科學(xué)化,、民主化,提高決策透明度,。所有政府部門和擁有行政管理或收費職能的企事業(yè)單位都要做到“八公開”,即都要在政務(wù)大廳或受理“窗口”公布政策信息、管理內(nèi)容,、審批條件,、辦事程序、申報文件的內(nèi)容及要求,、辦事地點,、辦理時限、收費項目及其標準和依據(jù),。省,、市人民政府和政府各工作部門要建立完善新聞發(fā)言人制度,通過新聞發(fā)布會向社會發(fā)布政務(wù)信息。2.認真落實首辦負責制,、限時辦結(jié)制,、服務(wù)承諾制。行政機關(guān)所有面向社會辦理的事項必須在法定期限或者法定期以內(nèi)本機關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié),。具備條件的行政管理事項實行超時默認制,行政機關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)做出決定,凡超過規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意,。要建立重大投資項目跟蹤服務(wù)制度,。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要對在本行政區(qū)域內(nèi)實施的,、符合法律,、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和省人民政府有關(guān)規(guī)定的重大投資項目,設(shè)立“綠色通道”,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。需要國家審批,、核準的項目,省對口部門要指定專人跟蹤服務(wù),協(xié)調(diào)配合,直至辦結(jié)手續(xù)?！糎TK〗(省人民政府辦公廳,、省監(jiān)委、省法制辦牽頭)?

 (四十四)完善行政責任體系,。1.完善部門目標管理責任制,。探索建立健全部門目標責任制度,按年度向社會公布部門職責、工作任務(wù),、工作目標以及完成情況,列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍,作為對部門績效考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容,。探索建立政府部門績效評估指標體系,將部門的行政效率和行政成本量化,作為部門績效考核的重要依據(jù),。2.建立健全主體明確,、層級清晰、具體量化的崗位責任制,。行政機關(guān)要將本部門的職責和工作目標分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各個崗位,對本機關(guān)的總體職責,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量,、質(zhì)量,、程序、標準和時限,、權(quán)限,、責任等做出明確規(guī)定。將公務(wù)員個人履行的職責具體化,做到職責分明,、任務(wù)清楚,、要求明確、便于考核,。3.完善公務(wù)員績效考核制,。改進公務(wù)員考核辦法,建立健全分類分級考核制度,全面考核公務(wù)員的德、能,、勤,、紀、廉等五個方面,突出量化考核的作用,重點考核工作實績,。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績效考核指標體系,。完善平時考核與定期考核相結(jié)合的制度,將平時考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù),。4.推行行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)認真實施國家《公務(wù)員法》,、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,規(guī)范政府執(zhí)法行為,加快建立權(quán)責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作,積極探索相對集中行政許可權(quán),擴大綜合執(zhí)法試點范圍。積極推行行政執(zhí)法責任制,依法界定執(zhí)法職責,科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序,建立公開,、公平,、公正的評議考核制和執(zhí)法失誤責任追究制。(省人民政府辦公廳,、省法制辦,、省人事廳牽頭)?

 (四十五)加強行政效能監(jiān)察,完善責任追究制。地方各級政府行政監(jiān)察機關(guān)要設(shè)立行政效能監(jiān)察機構(gòu),專門對本級政府所屬各部門的行政效率,、服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)進行監(jiān)察,并受理行政效能投訴,做到有訴必查,查明必處,。要進一步整合行政監(jiān)督資源,形成行政過錯責任追究合力,切實把部門首長問責制、行政過錯追究制落到實處,。(省監(jiān)委牽頭)?

 (四十六)深化政府機構(gòu)改革,。重點推進政府機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化,、法定化,。加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革,探索精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員的有效途徑。探索減少行政層級的有效改革途徑,進行擴權(quán)強縣,、省直管縣的改革試點和規(guī)模較小的縣市合并試點,。要探索新的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展管理模式,提高社區(qū)居民自治程度,發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾,、排憂解難的作用,。制訂出臺事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施,擴大事業(yè)單位改革試點范圍。限期分離各部門管理的國有企業(yè),交由國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管,。限期分離政府部門所屬的經(jīng)營性事業(yè)單位和中介機構(gòu),參照國家和省國有企業(yè)改革改制精神,加快經(jīng)營性事業(yè)單位和中介機構(gòu)改革步伐,。(省人民政府辦公廳、省編辦,、省人事廳,、省國資委牽頭) (四十七)推進干部人事制度改革。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求,建設(shè)一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精湛,、紀律嚴明、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍,。以能力建設(shè)為核心,創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制,建立各級公務(wù)員定期輪訓(xùn),、培訓(xùn)制度,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立科學(xué)的公務(wù)員業(yè)績考核體系,創(chuàng)新公務(wù)員業(yè)績評價機制,加強和完善公務(wù)員民主評議制度,建立民意基礎(chǔ)扎實、不唯學(xué)歷,、不唯職稱,、不唯資歷、不唯身份,切實注重實績的公務(wù)員業(yè)績評價機制,。以公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)為手段,建立制度化的公務(wù)員選拔任用機制,進一步擴大公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍,。加大競爭上崗力度,嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度和責令辭職制度,探索建立不合格公務(wù)員辭退制度,為人民滿意公務(wù)員脫穎而出創(chuàng)造條件和機遇。(省人事廳牽頭)?

 (四十八)積極推進有關(guān)行政管理的專項改革,。1.加快政府信息化管理建設(shè),。加強電子政務(wù)的標準化管理改革,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,推進跨地區(qū)、跨部門,、跨行業(yè)的信息交流和應(yīng)用,提高信息處理水平和行政辦事效率,。重點推進電子許可(審批),逐步建立行政許可(審批)電子監(jiān)察系統(tǒng),將行政許可(審批)事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍,借助信息化手段,進一步提高監(jiān)督效能和行政許可(審批)效率?！糎TK〗(省人民政府辦公廳,、省財政廳牽頭)2.鼓勵市、縣兩級財政供養(yǎng)單位進行公務(wù)用車制度改革,。本著節(jié)約財政經(jīng)費開支,降低公務(wù)交通成本,保證公務(wù)活動正常開展,切實杜絕公車私用的原則,積極穩(wěn)定地推進公務(wù)用車貨幣化和社會化,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的新型公務(wù)用車制度,。要依據(jù)公務(wù)用車實際情況和本地區(qū)財力水平,合理確定車改范圍,、車改對象和交通補貼標準,。選擇個別市縣試點,取得經(jīng)驗后推廣。(省人民政府辦公廳,、省財政廳牽頭)3 .推進我省行業(yè)協(xié)會和商會的改革轉(zhuǎn)型,。選擇重點領(lǐng)域的政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會進行管理體制轉(zhuǎn)型試點,逐步取消主管單位對行業(yè)協(xié)會和商會的不合理管制。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會職能,健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu),?？梢杂尚袠I(yè)協(xié)會行使的管理職能要有選擇地委托給行業(yè)協(xié)會承擔,建立和規(guī)范政府對行業(yè)協(xié)會的委托管理和授權(quán)管理制度,政府部門還可以嘗試通過購買服務(wù)的方式,將部分社會公共服務(wù)職能交給行業(yè)協(xié)會和商會承擔。支持新興和優(yōu)勢行業(yè)組建設(shè)立行業(yè)協(xié)會和商會,鼓勵有條件的地區(qū)吸引國際行業(yè)協(xié)會和商會組織總部落戶或設(shè)立代表機構(gòu),。(省人民政府辦公廳,、省發(fā)展改革委、省民政廳,、省商務(wù)廳,、省工商局牽頭)?

 十一、加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)?(四十九)切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和部門要把改革擺到突出重要位置,建立主要負責同志親自抓改革的工作制度,健全改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。地方各級政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責,、各相關(guān)部門負責人參加的本級經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)組及相應(yīng)的日常辦事機構(gòu)。省人民政府各部門要根據(jù)本意見要求,進一步細化分解各項改革任務(wù),明確各部門責任,并以適當方式向社會公布,強化群眾對推進改革的監(jiān)督,。要根據(jù)不同情況設(shè)定各項改革的目標和時限,加緊擬定出臺有關(guān)方案和具體實施辦法,。地方各級發(fā)展改革部門要加強對改革的組織、指導(dǎo),、試點,、經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳,會同有關(guān)部門履行好對各綜合、專項改革方案研究制訂,、論證,、審核的職能。?

 (五十)加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。建立改革工作部門聯(lián)席會議制度,。充分發(fā)揮各部門、各地方,、各單位自主推進改革的積極性,、創(chuàng)造性。各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門積極做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,加強對改革方案的制訂和組織實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過改革部門聯(lián)席會,、定期工作協(xié)調(diào)會,、專題研究論證會等多種形式建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。財政要撥出改革專項資金,列入預(yù)算,支持各項改革必要成本支出,。?

 (五十一)加強改革的政策指導(dǎo)和試點總結(jié)工作,。加強對我省改革總體思路和重大問題的研究,做好改革課題調(diào)研工作,及時總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗,開展形式多樣的改革信息發(fā)布交流活動。建立改革方案專家論證制度,。有針對性地組織成立由省發(fā)展改革委和有關(guān)職能部門牽頭,吸收有關(guān)方面和有關(guān)專家學(xué)者參與的改革工作指導(dǎo)組,加強對各類改革的具體指導(dǎo),。從全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和改革需要出發(fā),研究確定各項綜合和專項改革試點地區(qū)和單位。加強對改革試點的領(lǐng)導(dǎo),做好試點方案制訂,、協(xié)調(diào)工作,精心組織實施,。要認真總結(jié)試點經(jīng)驗,指導(dǎo)解決面上共性問題。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,在不違反國家大政方針的前提下,鼓勵基層政府和單位自主開展改革試點工作,。?

 (五十二)加強改革工作的監(jiān)督檢查,。各地各有關(guān)單位的負責同志要強化改革意識,增強深化改革的責任感和緊迫感,認真落實本單位改革任務(wù),有關(guān)方面要加強對改革任務(wù)落實完成情況的監(jiān)督,探索建立改革成效后評估制度。各地發(fā)展改革部門要緊密跟蹤各項改革進展情況,督促檢查改革任務(wù),、措施落實情況,掌握改革措施的具體實施效果,及時將改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題上報同級地方政府,確保改革順利進行。?

 2006―2007年是改革攻堅的關(guān)鍵階段,。本意見中提出的各項改革任務(wù)的落實,直接關(guān)系到為全省經(jīng)濟社會既快又好發(fā)展提供良好的體制保障,。全省各級政府和各有關(guān)部門,一定要加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),針對突出矛盾和問題,用心思索、勇于開拓,求真務(wù)實、善于操作,奮力推進我省各項體制改革工作,務(wù)求實現(xiàn)全省經(jīng)濟體制改革的新突破,。



 二○○六年十一月十五日