• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2006〕114號
• 【發(fā)布日期】2006-11-17
• 【生效日期】2006-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2006〕114號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：



 省安全監(jiān)管局,、貴州煤監(jiān)局,、省發(fā)展改革委、省公安廳,、省監(jiān)察廳,、省財政廳、省勞動保障廳,、省國土資源廳,、省國資委、省工商局,、省煤管局,、省總工會、國家電監(jiān)會貴陽監(jiān)管辦《關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○六年十一月十七日





 關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見

 省安全監(jiān)管局 貴州煤監(jiān)局 省發(fā)展改革委 省公安廳 省監(jiān)察廳

 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省國資委 省工商局

 省煤管局 省總工會 國家電監(jiān)會貴陽監(jiān)管辦



 為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）精神，切實做好全省煤礦整頓關(guān)閉工作,，提出如下意見,，請認真貫徹執(zhí)行。

 一,、進一步提高對煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認識

 2005年以來,，各地、各有關(guān)部門按照國家和省委,、省人民政府的部署,，集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦取得階段性成果,。但是,，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小,、布局不合理,、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改變；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然時有發(fā)生,；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范,、煤礦建設(shè)項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。

 整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理、破壞資源,、污染環(huán)境的煤礦,，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要,，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,；是減少煤礦事故,、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要,。各地區(qū)和部門要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）等國家有關(guān)規(guī)定要求，進一步提高對煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認識,，把思想統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院和省委,、省人民政府的部署和決策上來，堅定信心,，加大力度,，采取有力措施，切實抓好煤礦整頓關(guān)閉工作,。

 二,、加強對煤礦整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各地政府要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要舉措，列入工作議事日程,，納入政績考核內(nèi)容,，把省確定的關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級分解,，層層落實到各縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,。要以煤炭資源整合為主要手段,，規(guī)范煤炭資源整合行為，積極穩(wěn)妥地推進我省煤礦整頓關(guān)閉工作,。各市（州,、地）人民政府（行署）主要負責(zé)人是本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作的第一責(zé)任人，負責(zé)組織有關(guān)部門復(fù)核并報送本地區(qū)整頓關(guān)閉煤礦名單,、整頓關(guān)閉法律依據(jù)和事實理由,，并負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）人民政府實施煤礦整頓關(guān)閉工作,。各縣（市,、區(qū)）人民政府主要負責(zé)人是本轄區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作的第一責(zé)任人，負責(zé)組織有關(guān)部門提出并報送本行政轄區(qū)內(nèi)整頓關(guān)閉煤礦名單,、整頓關(guān)閉法律依據(jù)和事實理由,，并具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)煤礦的整頓關(guān)閉工作。各有關(guān)部門主要負責(zé)人是本部門煤礦整頓關(guān)閉工作的第一責(zé)任人,。各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕82號文件的規(guī)定,，對照國家規(guī)定的16種關(guān)閉煤礦類型，制定本部門工作實施標準和要求,，并指導(dǎo)本行業(yè)實施,；審核并確認地方基層政府提出的整頓關(guān)閉煤礦名單、整頓關(guān)閉法律依據(jù)和事實理由,，提出應(yīng)整頓關(guān)閉的煤礦名單,。省煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省煤礦整頓關(guān)閉工作，審核確認各地整頓關(guān)閉煤礦名單,，對煤礦整頓關(guān)閉中的重大問題進行協(xié)調(diào)等,。

 三,、目標和任務(wù)

 煤礦整頓關(guān)閉工作的目標是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn),，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止,，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制,，到2010年百萬噸死亡率控制在3左右,；小煤礦基本實現(xiàn)正規(guī)開采，安全設(shè)施得到較大改善,，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高,；小煤礦數(shù)量大幅度減少，2006年至2007年6月底關(guān)閉煤礦417處,，其中貴陽市,、遵義市、六盤水市,、安順市,、黔東南自治州、黔南自治州,、黔西南自治州,、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)的關(guān)閉煤礦目標分別是45,、44,、93、23,、15,、48、31,、107,、11處；2007年7月至2008年6月底關(guān)閉煤礦251處,，其中貴陽市,、遵義市、六盤水市,、安順市,、黔東南自治州、黔南自治州,、黔西南自治州,、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)的關(guān)閉煤礦目標分別是26,、30,、56,、14、9,、28,、18、64,、6處,，到2010年全省小煤礦個數(shù)力爭控制在1000處左右。

 煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締無證開采,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件,、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理,、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦,；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準和不符合安全標準的新建,、改擴建煤礦項目,。

 四,、規(guī)范完善煤礦整頓關(guān)閉的工作程序

 （一）省煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家整頓關(guān)閉目標和省“十一五”煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各市（州,、地）整頓關(guān)閉煤礦目標,，并加強督促檢查。各市（州,、地）人民政府（行署）將整頓關(guān)閉煤礦目標分解下達到所屬各縣（市,、區(qū)）。

 （二）各縣級人民政府對照國家規(guī)定的16種關(guān)閉煤礦類型,，進行全面核查,，結(jié)合煤炭資源整合方案，提出整頓關(guān)閉煤礦名單,、整頓關(guān)閉法律依據(jù)和事實理由,，匯總后報市（州、地）人民政府（行署）,。各市（州,、地）人民政府（行署）對報來整頓關(guān)閉煤礦名單、整頓關(guān)閉法律依據(jù)及事實理由進行復(fù)核,，匯總后報省煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對報來整頓關(guān)閉煤礦名單、關(guān)閉法律依據(jù)及事實理由進行確認,，匯總報省人民政府批準后予以公告,，公布后由各有關(guān)縣級人民政府組織實施整頓關(guān)閉,。

 （三）有關(guān)部門依法吊銷或注銷所關(guān)閉煤礦的相關(guān)證照，依法注銷民用爆炸物品使用,、儲存許可證,，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品；拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備,、供電線路,、通訊線路；封閉,、填實礦井井筒,，平整井口場地，恢復(fù)地貌,；妥善遣散從業(yè)人員,。

 對于參與煤炭資源整合的煤礦，由有關(guān)煤礦證照頒證機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定暫扣相關(guān)證照,。整合后新的企業(yè)業(yè)主按有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)法定手續(xù)辦理,、變更有關(guān)證照，由有關(guān)煤礦證照頒證機關(guān)注銷原有相關(guān)證照,。

 五,、完善煤礦整頓關(guān)閉工作的聯(lián)合執(zhí)法機制

 各地要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制,，制定工作標準,，落實各相關(guān)部門在煤炭資源整合、煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé),，及時研究解決存在的問題,。

 國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理,，加大對無采礦許可證非法開采,、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責(zé)組織認定資源接近枯竭礦井,，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單,。

 發(fā)展改革部門負責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃,、違規(guī)越權(quán)核準的新建和改擴建煤礦建設(shè)項目，負責(zé)控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模,，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單,。

 煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度,，負責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標,，會同有關(guān)部門認定不符合產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井,，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單,。

 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓,、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令,，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單,。

 工商行政管理部門負責(zé)取締無照經(jīng)營煤礦,。

 公安部門負責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品,，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作,。

 供電部門接到政府相關(guān)部門正式書面通知后，負責(zé)切斷關(guān)閉煤礦的供電電源,，拆除供電設(shè)施,，依法查處向非法煤礦轉(zhuǎn)供電行為。

 勞動保障部門負責(zé)依法查處煤礦非法用工,，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費,，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理,。

行政監(jiān)察部門負責(zé)對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責(zé)情況實施監(jiān)察,。

 國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)會同有關(guān)部門針對存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見,，建立正常退出機制。

 各地,、各有關(guān)部門要切實履行職責(zé),，加強對資源整合礦井的監(jiān)管，對納入整合的礦井要認真進行核查,，嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局等11個部委《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定和我省煤炭資源整合的有關(guān)規(guī)定,。有問題的要限期改正，存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的要依法予以查處,，直至關(guān)閉,。要嚴防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴防以礦井整合代替資源整合,，嚴防整合期間組織生產(chǎn),。嚴禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式,，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采,；對現(xiàn)有以承包,、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認真清理,，并依法嚴肅處理,。

 各地、各部門要從嚴控制新開工建設(shè)項目,，依法清理基建,、改擴建礦井。對現(xiàn)有基建,、改擴建礦井組織進行核查,，已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍,。省各有關(guān)部門要嚴格按國家有關(guān)規(guī)定審批和核準煤礦新建項目,。對所有在建煤礦項目要按照國家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理,，凡屬違法,、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責(zé)令停止施工,。