• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2006］41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-22
• 【生效日期】2006-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

廣州市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

(穗府辦[2006］41號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣州市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，請(qǐng)徑向市打傳辦(設(shè)在市工商局)反映,。



廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十二日



廣州市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 根據(jù)國務(wù)院和省關(guān)于打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際,，市政府決定從現(xiàn)在起用1年時(shí)間,，在全市深入開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。



 一,、工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)



 (一)工商,、公安部門嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締以“拉人頭”,、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬,、收取入門費(fèi)等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行傳銷和跨地域從事傳銷等活動(dòng),，摧毀以傳銷手段從事非法集資,、詐騙錢財(cái)?shù)膫麂N組織。



 (二)重點(diǎn)懲處以介紹工作,、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義,，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為,；從嚴(yán)查處打著職業(yè)介紹,、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為和為傳銷提供倉儲(chǔ),、培訓(xùn)場(chǎng)所和人員住宿,、經(jīng)營場(chǎng)所等便利條件的行為。



 (三)以越秀區(qū),、天河區(qū),、白云區(qū),、花都區(qū)、從化市,、增城市為打擊傳銷重點(diǎn)地區(qū),，其中，白云區(qū),、花都區(qū),、從化市、增城市要集中力量對(duì)出租屋進(jìn)行反復(fù)清查,，重點(diǎn)打擊“拉人頭”傳銷活動(dòng),；越秀區(qū)、天河區(qū)要對(duì)賓館,、寫字樓,、會(huì)議場(chǎng)所等加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)打擊以高額回報(bào)為誘餌,，利用傳銷手段進(jìn)行非法集資,、詐騙、銷售假冒偽劣商品等行為,；海珠區(qū),、番禺區(qū)要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)城及周邊地段的監(jiān)控，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)向校園滲透,。



 (四)通過專項(xiàng)行動(dòng),，使重點(diǎn)地區(qū)傳銷活動(dòng)數(shù)量明顯減少，反復(fù)勢(shì)頭基本得到遏制,；其他地區(qū)傳銷活動(dòng)得到有效控制,，經(jīng)常性、規(guī)?；膫麂N活動(dòng)基本杜絕,；群眾識(shí)別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng),，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少,；防范和打擊傳銷活動(dòng)的長效機(jī)制初步建立。



 二,、主要任務(wù)和工作措施



 (一)集中力量查處涉及地域廣,、參與人員多，以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷,、利用傳銷非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件,，嚴(yán)懲從事傳銷活動(dòng)的單位,、組織者和骨干分子,，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò),。對(duì)重大傳銷團(tuán)伙，公安,、工商等部門要組成專案組,，綜合運(yùn)用各種手段，加大偵破力度,，掌握其違法犯罪證據(jù),，務(wù)求一網(wǎng)打盡。



 (二)強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作,，完善有關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。電信和公安等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要為打擊查處互聯(lián)網(wǎng)傳銷工作提供技術(shù)和信息支持,。



 (三)加強(qiáng)高校防范傳銷工作,，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理,，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì),、欺詐本質(zhì)和危害，自覺抵制傳銷,。對(duì)受騙參與傳銷的學(xué)生要及時(shí)做好解救工作,。



 (四)加強(qiáng)房屋出租和流動(dòng)人口的管理，加大對(duì)違法出租行為的處罰力度,，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人為傳銷行為提供經(jīng)營場(chǎng)所,、培訓(xùn)場(chǎng)所、倉儲(chǔ)和人員住宿等條件,。大力開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”活動(dòng),，通過在社區(qū)(村)開展“五個(gè)一”工作(即派發(fā)“一張聯(lián)系卡”、建立“一個(gè)信息臺(tái)”,、發(fā)放“一封公開信”,、簽訂“一份責(zé)任書”、構(gòu)建“一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)”),，充分發(fā)揮社區(qū)管理和居委會(huì),、村委會(huì)等基層組織的作用，在社區(qū)(村)建立起上下左右聯(lián)動(dòng),、宣傳教育,、信息整合、監(jiān)管預(yù)警,、落實(shí)責(zé)任等工作機(jī)制,，推動(dòng)建立出租屋監(jiān)管體系，形成群防群治的局面,。



 (五)依法規(guī)范直銷行為,，查處違規(guī)招募,、違規(guī)培訓(xùn)、違法計(jì)酬等行為,，堅(jiān)決取締打著直銷旗號(hào)從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為,。



 (六)進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè),，逐步建立傳銷組織者,、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會(huì)查詢制度,，健全群眾投訴,、舉報(bào)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》為重點(diǎn),，重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)民工,、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的宣傳教育,，提高全社會(huì)防范傳銷的意識(shí)和能力,。



 三、職責(zé)分工和工作要求



 (一)職責(zé)分工,。



 堅(jiān)持貫徹落實(shí)“政府牽頭,、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與,、綜合治理”的工作思路和“標(biāo)本兼治,，著力治本”的方針，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任,，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,。各區(qū)、縣級(jí)市政府要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，尚未成立打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的,，要抓緊成立；已經(jīng)成立的,，要根據(jù)實(shí)際需要充實(shí)成員單位：并落實(shí)人員,、辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),。要針對(duì)傳銷活動(dòng)的新特點(diǎn)和突出問題,，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署，逐級(jí)分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標(biāo),，確保抓出成效,。



 本次專項(xiàng)行動(dòng)以工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)為主,；各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定密切配合,。工商行政管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督查,。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)傳銷犯罪的打擊力度,，在快偵快破大案要案的同時(shí),，對(duì)以介紹工作,、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制人身自由的違法犯罪行為予以重拳打擊，及時(shí)解救被騙群眾,。通信管理部門要配合有關(guān)部門加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度,。人民銀行和各金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對(duì)傳銷組織者或經(jīng)營者賬戶查詢、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作,，打擊利用傳銷非法集資行為,。教育部門要采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園,。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督,，對(duì)傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位,，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。新聞宣傳單位要配合做好相關(guān)宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境,。同時(shí),，各地在專項(xiàng)行動(dòng)中還要充分發(fā)揮社區(qū)管理和居委會(huì)(村委會(huì))以及社會(huì)中介組織的作用。街道辦事處(鎮(zhèn)政府),、居(村)民委員會(huì)等基層組織要認(rèn)真履行好守土職責(zé),，對(duì)傳銷活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告,，及時(shí)處理,，同時(shí)積極參與政府及有關(guān)職能部門組織的清查行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租屋的監(jiān)管,，做好對(duì)群眾的宣傳教育工作,。



 要在政府的牽頭組織下，形成公安機(jī)關(guān)以抓捕傳銷頭目,、解救人員為主,，工商部門以加強(qiáng)日常監(jiān)管、處罰非法經(jīng)營行為為主,，街(鎮(zhèn))以管好管住出租屋為主,，民政、城管,、銀監(jiān),、電信,、供水、供電等部門各司其職,、協(xié)同作戰(zhàn)的綜合治理格局,。工商、公安等各部門要密切配合,，建立情況通報(bào),、線索移送、案件協(xié)查等機(jī)制,，及時(shí)溝通情況,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)研究，對(duì)重大案件形成快查,、快偵,、快破的工作機(jī)制。



 (二)工作要求,。



 要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力,、實(shí)行地方保護(hù),、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對(duì)監(jiān)督管理不力,、敷衍推諉、有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),，甚至包庇、縱容,、支持和參與傳銷的,，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作,，認(rèn)真研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問題,，及時(shí)完善工作方案；要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的培訓(xùn),，提高執(zhí)法水平,。



 四、工作步驟和時(shí)間安排,，



 整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：



 第一階段為動(dòng)員部署階段(2006年11月上旬前),。市政府組織召開打擊傳銷工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，各區(qū)、縣級(jí)市政府和有關(guān)部門要按照本方案制訂具體實(shí)施方案,，其中,，各區(qū)、縣級(jí)市的實(shí)施方案要抄送市打傳辦,。



 第二階段為調(diào)查摸底階段(2006年11月中旬前),。各區(qū)、縣級(jí)市政府要組織公安,、工商等有關(guān)部門組成專門的排查組,，采取明查暗訪等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)普遍進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查行動(dòng),，全面掌握轄區(qū)傳銷情況,。特別是要圍繞重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)場(chǎng)所,、重點(diǎn)案件，進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查和摸底,，掌握傳銷組織的成員情況,、藏身窩點(diǎn)、主要罪行和違法犯罪證據(jù),，切實(shí)做到底子清,、情況明，為實(shí)施打擊做好充分準(zhǔn)備,。



 第三階段為組織實(shí)施階段(2006年11月下旬至2007年7月),。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要按照市的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案積極開展工作，組織清查行動(dòng),，搗毀傳銷窩點(diǎn),，抓捕傳銷頭目，清理遣散傳銷人員,。期間,，每月20日為全市打擊傳銷統(tǒng)一行動(dòng)日，每月22日各區(qū),、縣級(jí)市要以書面形式向市打傳辦報(bào)告行動(dòng)情況及統(tǒng)計(jì)報(bào)表(見附件),。



 第四階段為督查和總結(jié)階段(2007年8月)；由各區(qū),、縣級(jí)市打傳辦牽頭,，會(huì)同工商、公安部門對(duì)本地開展打擊傳銷工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。各區(qū),、縣級(jí)市和有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并于8月5日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)以書面形式報(bào)市打傳辦。市打傳辦于8月上旬組織工商,、公安等有關(guān)部門開展聯(lián)合督查,，并將有關(guān)情況匯總報(bào)市打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后通報(bào)全市。