• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕84號
• 【發(fā)布日期】2006-11-27
• 【生效日期】2006-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于加快保險業(yè)改革發(fā)展的意見

河南省人民政府關于加快保險業(yè)改革發(fā)展的意見

(豫政 〔2006〕84號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 為認真貫徹落實《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2006〕23號),推進我省保險業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,提出如下意見:



 一,、提高思想認識,加快保險業(yè)改革發(fā)展進程



 (一)充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義。保險具有經(jīng)濟補償,、資金融通和社會管理功能,是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段,是金融體系和社會保障體系的重要組成部分,在社會主義和諧社會建設中具有重要作用,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和市場經(jīng)濟體制的不斷完善,保險需求日趨旺盛,作用更加突出,保險業(yè)發(fā)展的基礎和條件日益成熟。各地,、各部門要從實踐“三個代表”重要思想,、落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)中原崛起的高度,轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,統(tǒng)一思想,將保險業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排,利用各種形式加強保險知識宣傳教育,增強全民保險意識,鼓勵人民群眾和企業(yè)參加保險,提高行政機關運用保險機制創(chuàng)新社會管理和公共服務的能力與水平,。



 (二)加快我省保險業(yè)改革發(fā)展的總體要求和目標任務是:以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞促進中原崛起,、構建和諧中原的宏偉目標,著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應的矛盾,深化改革,加快發(fā)展,做大做強,充分發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟“助力器”和社會“穩(wěn)定器”作用,努力建設一個市場體系完善、市場主體充滿活力,、市場運行有序高效的現(xiàn)代保險業(yè),。“十一五”期間,全省保費收入增速要高于生產(chǎn)總值增速,。到“十一五”末,保險深度和保險密度接近或達到全國平均水平;保險機構實力和核心競爭力以及融通資金,、社會管理功能顯著增強;服務領域進一步拓寬;商業(yè)保險和政策性保險相互促進,初步形成經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式集約化,、從業(yè)人員專業(yè)化,、政府監(jiān)管法制化的保險市場發(fā)展格局。



 二,、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,服務社會主義新農(nóng)村建設



 (三)積極發(fā)展多形式,、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。省發(fā)展改革,、保監(jiān),、財政、農(nóng)業(yè),、民政,、畜牧等部門要立足我省實際,積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,按照“政府補貼、商業(yè)運作、農(nóng)民自愿”的原則,積極穩(wěn)妥地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點,。完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制,探索建立財政扶持的農(nóng)業(yè)再保險體系,。保險機構要積極研究開發(fā)適合我省區(qū)域特點、保障適度,、保費低廉,、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,建立符合農(nóng)業(yè)保險需求的服務網(wǎng)絡和銷售渠道,探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織,鼓勵農(nóng)牧,、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,形成多渠道支持,、多形式經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展格局。



 (四)建立健全發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的保障機制,。各級政府要將農(nóng)業(yè)保險納入建設社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排,結合本地實際制定具體的配套政策和措施,。財政部門要在爭取中央財政補貼的同時,研究探索省和市、縣(市,、區(qū))財政對農(nóng)戶投保給予補貼的方式,、品種和比例,對保險機構經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當給予經(jīng)營管理費補貼,逐步建立政策性保險與財政補助相結合的農(nóng)業(yè)風險防范和救助機制;稅務部門要貫徹落實好有關農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠政策;畜牧部門要將保險機制引入動物防疫體系;民政、消防,、水利,、氣象、地震,、國土資源等部門要在制定實施救災應急預案時積極引入保險機構參與;保監(jiān)部門要建立完善推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的相關制度和保障措施,加強協(xié)調(diào)監(jiān)督,逐步建立面向“三農(nóng)”的便捷,、高效、規(guī)范,、誠信的保險服務體系,。



 三、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險,完善多層次社會保障體系



 (五)積極發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險,。按照構建和諧社會和新農(nóng)村建設的要求,大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老,、健康保險和意外傷害保險,擴大商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險的覆蓋面,滿足多層次的保障需求,提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平,。發(fā)揮保險機構專業(yè)優(yōu)勢,積極參與企業(yè)年金業(yè)務,拓展補充養(yǎng)老保險服務領域,。積極發(fā)展城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險,推動第三方管理醫(yī)療保險服務。探索保險業(yè)參與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的有效方式,。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老,、健康、意外和學生平安保險;積極拓展外出務工農(nóng)民養(yǎng)老,、醫(yī)療和意外傷害保險,妥善解決因投保人異地流動導致的保險服務中斷問題,。積極開展計劃生育保險,建立節(jié)育手術保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。



 (六)積極探索保險機構參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式,。本著“政府支持、公司自愿,、市場運作,、風險可控”的原則,在確保資金安全,、提高服務效率、保障參合農(nóng)民受益的基礎上,嚴格按照國家有關新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策規(guī)定,繼續(xù)探索“政府組織引導,、職能部門監(jiān)督,、商業(yè)保險承辦、定點醫(yī)療服務”的運行模式,加強宣傳指導,鼓勵農(nóng)民參保,擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展,。



 四,、大力發(fā)展責任保險,增強輔助社會管理能力



 (七)積極發(fā)展不同領域的責任保險。采取市場運作,、政策引導,、政府推動、立法強制等方式,積極發(fā)展安全生產(chǎn)責任,、建筑工程責任,、產(chǎn)品責任、公眾責任,、執(zhí)業(yè)責任,、董事責任、環(huán)境污染責任等各類責任保險業(yè)務,運用保險手段維護公眾利益和社會安全,提高全社會風險管理水平,。在進一步鞏固我省煤炭,、建筑、交通以及火災公眾責任保險發(fā)展成果的基礎上,推行強制責任保險試點,逐步在煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)和公眾聚集場所等方面推廣,進一步完善旅游責任保險,。大力發(fā)展承運人責任保險,為道路運輸安全提供保障,。認真做好機動車交通事故責任強制保險,建立完善我省機動車信息平臺,建立機動車交通事故責任強制保險費率與交通違法違章記錄、安全事故理賠記錄掛鉤浮動制度,。通過試點逐步建立統(tǒng)一的醫(yī)療責任保險,。積極發(fā)展校方責任保險,降低學校管理風險。建立市場化的災害,、事故補償機制,推動保險業(yè)參與“平安河南”建設,。



 (八)增強保險業(yè)在完善災害事故防范救助體系中的服務功能。各地要高度重視保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用,將保險納入災害事故防范救助體系,進一步完善安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應急機制,。各級公安,、消防、衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤炭、建設,、旅游,、氣象、地震、防汛等有關部門要與保險機構加強聯(lián)系,利用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制,充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用,強化事先風險防范,形成信息共享,、責任共擔,、協(xié)同配合的風險防控體系。保險機構要在積極做好理賠服務的基礎上,協(xié)助有關部門加強安全宣傳教育,提高社會風險意識,做好風險管理咨詢,、防災檢查等基礎性工作,建立風險識別,、預警、控制機制,降低事故發(fā)生率,不斷總結防災防損經(jīng)驗,提高防災防損專業(yè)化水平,。



 五,、推動保險業(yè)做大做強,提升服務經(jīng)濟社會能力



 (九)拓寬保險業(yè)服務領域。積極發(fā)展城市住房,、汽車等消費信貸保證保險和農(nóng)村小額信貸保證保險,促進消費增長,。充分發(fā)揮出口信用保險的政策性優(yōu)勢,支持發(fā)展出口信用保險,為出口貿(mào)易和投資提供可靠服務。發(fā)揮保險資金長期性,、規(guī)模性,、安全性的優(yōu)勢,加強與各保險資金專業(yè)管理機構的合作,擴大保險資金投資我省基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點項目的規(guī)模。積極發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟,、創(chuàng)業(yè)風險投資,、高科技產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等服務的保險業(yè)務,為建設創(chuàng)新型社會,、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟提供風險保障,。探索為農(nóng)村中小企業(yè)提供保險服務的有效途徑,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。



 (十)強化自主創(chuàng)新,提升保險服務水平,。建立健全以保險機構為主體,、以市場需求為導向、引進與自主創(chuàng)新相結合的保險創(chuàng)新機制,。推進保險經(jīng)營模式創(chuàng)新,運用現(xiàn)代信息技術提高保險科技含量,發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務方式,。探索推動保險業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)在更廣領域和更深層次的合作,提供多元化和綜合性的金融服務,。推進保險產(chǎn)品創(chuàng)新,開發(fā)適應城鄉(xiāng)不同層次,、不同領域的保險產(chǎn)品。推進保險服務創(chuàng)新,增強保險服務的增值性,、便利性,、及時性。加強保險理論研究,為保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供理論支持,。



 (十一)加強市場體系建設,提高保險供給水平,。鼓勵、支持大中型企業(yè)發(fā)起設立注冊地在我省的保險法人機構,為構建鄭州區(qū)域性金融中心奠定堅實基礎,。不斷提高對外開放水平,積極引進外資保險機構,充分利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,促進中外保險機構優(yōu)勢互補,、合作共贏、共同發(fā)展,。大力發(fā)展信譽好,、專業(yè)技術能力強,、管理水平高的專業(yè)中介保險機構,細化分工,走專業(yè)化發(fā)展道路,。加強農(nóng)村保險服務網(wǎng)絡建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立種類齊全,、網(wǎng)絡完善,、布局合理、規(guī)范有序的市場體系,增強市場活力和服務能力,。



 (十二)深化保險機構改革,增強可持續(xù)發(fā)展能力,。保險機構要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不斷完善法人治理結構,切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,轉(zhuǎn)變增長方式,實現(xiàn)集約化、專業(yè)化經(jīng)營,。加強公司內(nèi)控制度建設和風險管理,建立起行之有效,、科學嚴密的決策機制、執(zhí)行機制和考評機制,完善和落實保險經(jīng)營責任追究制度,培育核心競爭能力,提高保險業(yè)發(fā)展的內(nèi)含價值和經(jīng)濟效益,。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略,加強人才培養(yǎng)和引進,優(yōu)化人才結構,建立并不斷完善合理的人才使用,、評價、激勵,、教育和流動機制,增強企業(yè)活力,。



 六、加強和改善監(jiān)管,優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境



 (十三)加強保險市場宏觀調(diào)控,。保監(jiān)部門要牢固樹立政治意識,、責任意識和大局意識,依法監(jiān)督管理保險市場,保證全省保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行,。加強保監(jiān)部門與其他金融監(jiān)管部門之間的交流溝通,形成嚴格,、協(xié)調(diào)、高效的監(jiān)管合作機制,切實防范金融風險跨行業(yè)傳遞,維護全省金融市場穩(wěn)定,。大力推進行業(yè)協(xié)會建設,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律,、維權、協(xié)調(diào),、宣傳,、交流等方面的積極作用,引導保險機構樹立和深化合作共贏意識,提高自律水平。



 (十四)改善市場行為監(jiān)管,。改進現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查手段,實施分類監(jiān)管,、動態(tài)監(jiān)管,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善監(jiān)管機制。增強保險監(jiān)管工作的針對性和有效性,提高監(jiān)管效率,實現(xiàn)保險監(jiān)管法制化和制度化,營造公平合理,、規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境,。



 (十五)強化保險誠信建設,。構建保險信用體系,培育誠信經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展,、促進經(jīng)濟,、造福社會的行業(yè)文化,加強保險從業(yè)人員誠信教育,健全失信懲戒機制,建立完善保險服務標準,切實解決誤導消費和理賠難等問題,以優(yōu)質(zhì)服務贏得客戶、促進發(fā)展,。加快保險合同糾紛調(diào)解和仲裁體系建設步伐,為被保險人提供高效便捷的糾紛解決途徑,切實維護廣大被保險人合法權益,。



 (十六)加強組織領導,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府要切實加強對保險工作的組織領導,定期研究保險業(yè)發(fā)展的有關問題,研究制定支持拓寬保險服務領域,、創(chuàng)新保險業(yè)務,、引進高級優(yōu)秀保險人才的政策。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省保險業(yè)改革發(fā)展工作,將保險業(yè)作為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域,加強指導和協(xié)調(diào),。稅務部門要在國家政策范圍內(nèi),切實減輕保險營銷員和保險中介機構稅收負擔,防止出現(xiàn)多征,、重征。勞動保障,、衛(wèi)生等部門要研究落實有關政策,積極支持保險機構探索完善企業(yè)年金,、商業(yè)醫(yī)療補充保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的新途徑,。建立保監(jiān)部門與相關執(zhí)法部門的工作聯(lián)系機制,各級行政執(zhí)法部門在實施涉及保險業(yè)的執(zhí)法行為時,要加強與保監(jiān)部門的溝通協(xié)作,堅持依法行政,尊重保險機構的市場主體地位,維護保險機構的經(jīng)營自主權,嚴禁對保險機構“亂檢查、亂收費,、亂罰款”,。司法機關要依法查處涉及保險領域的違法行為,堅決打擊保險欺詐、侵占挪用保險資金和騙取保險金等犯罪活動,。



 河南省人民政府

二○○六年十一月二十七日