• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]250號
• 【發(fā)布日期】2006-11-30
• 【生效日期】2006-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導意見

福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導意見

(閩政辦[2006]250號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年十一月三十日





福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導意見



 為進一步加強我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作，切實提高農(nóng)村群眾預(yù)防火災(zāi)能力,，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）精神,，結(jié)合我省推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署和農(nóng)村消防工作實際,，制定如下意見：



 一,、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，全面貫徹黨的十六屆五中,、六中全會精神和省第八次黨代會精神，緊緊圍繞我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體戰(zhàn)略任務(wù)和《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》（閩政〔2006〕22號）的目標要求,，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、科學發(fā)展，預(yù)防為主,、綜合治理,，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、注重實效,，以人為本,、提高素質(zhì)，抓點帶面,、整體推進”的原則,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，全面加強農(nóng)村消防工作,，為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 二,、工作目標



 通過各級各部門的共同努力,，健全完善各級農(nóng)村消防安全工作組織機構(gòu)，初步形成適合農(nóng)村特點的滅火救援體系,；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,；群眾消防安全意識穩(wěn)步提高，農(nóng)村火災(zāi)隱患得到有效整治,，火災(zāi)事故較多的勢頭得到有效遏制,，抗御火災(zāi)的整體能力進一步增強。



 三,、主要任務(wù)



 （一）建立健全消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。建立完善由政府負責，派出所,、綜治,、民政、農(nóng)業(yè),、林業(yè)以及教育,、文化等部門參加的農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)，加強對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導,、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。要運用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立綜治辦,、村設(shè)立綜治協(xié)管員的有利條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職防火員配備工作,，努力構(gòu)筑以綜治辦和派出所為依托,、村委會為載體、治安巡邏隊伍為紐帶,、綜治協(xié)管員為骨干,、家庭為單元的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。有條件的村要逐步配備村專職防火員,，其他村,、自然村配備兼職防火員，不斷落實農(nóng)村消防工作措施,，努力消除農(nóng)村消防安全工作的空白點,。2010年，實現(xiàn)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備或聘用專（兼）職防火員,。



 （二）切實加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》,、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》等有關(guān)消防法律法規(guī)，結(jié)合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整,、村容村貌治理,、農(nóng)村扶貧以及水利建設(shè)和農(nóng)電工程建設(shè)改造等工作，將村民住宅,、商業(yè)網(wǎng)點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局,、消防通道、消防水源,、消防通訊等建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程,、電網(wǎng)改造、能源,、公路,、農(nóng)業(yè)信息化等總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。2010年前,，全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn),，消防規(guī)劃審批率達100％。要按照科學,、規(guī)范,、合理、合法的要求,，堅持因地制宜,、量力而行,、適度超前的原則，充分利用現(xiàn)有房屋,、設(shè)施和自然條件,，加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村消防安全環(huán)境,。要有計劃地對以易燃建筑材料為主體,，房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村實施改造,；在村莊內(nèi)部道路整治中,，要按照消防規(guī)范要求保證消防通道通達順暢；在農(nóng)村供水,、能源,、水利建設(shè)和改造等工程中，要充分考慮消防用水需要,，結(jié)合各地自然條件,，修建消火栓、消防水池或天然水源取水設(shè)施,；同時本著“快補舊賬,，不欠新賬”的原則，加強消火栓建設(shè),，嚴格按規(guī)劃落實同步建設(shè),，力爭逐年減少省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的市政消火栓欠賬問題，從根本上改善農(nóng)村消防安全條件,。



 （三）積極發(fā)展農(nóng)村多種形式消防隊伍,。大力發(fā)展適合農(nóng)村特點的地方專職、企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊伍,，探索建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系,。重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）以及人口超過5萬、年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1億元的建制鎮(zhèn),，要率先建立專職消防隊,，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要因地制宜地依托民兵,、保安,、治安聯(lián)防等組織建立專（兼）職消防隊伍。依法建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊,，發(fā)展政企聯(lián)建消防隊,、群眾志愿、義務(wù)消防隊,。配備消防車輛或必要的消防裝備器材,，推行“一村一隊一車一泵”,，逐步規(guī)范隊伍的“建、管,、訓,、用”。成立村民聯(lián)戶聯(lián)防組織,，建立執(zhí)勤制度,，定期組織滅火演練，掌握初起火災(zāi)撲救技能,，協(xié)助開展防火安全檢查和巡查,。力爭用5年時間，在農(nóng)村逐步建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為主體,，集鎮(zhèn),、村群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村消防隊伍，切實提高農(nóng)村群眾抗御火災(zāi)的能力,。



 （四）深入開展農(nóng)村消防宣傳教育,。把農(nóng)村消防宣傳教育納入普法和文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學素質(zhì)教育,、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動,。按照“貼近群眾,、貼近生活、貼近實際”的要求,，制定村民防火安全公約。抓住季節(jié)特點和重大節(jié)日等時機,，緊密結(jié)合農(nóng)村實際,，充分發(fā)動新聞、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、教育、文化,、旅游,、共青團、婦聯(lián)等各方面力量,，通過廣播,、電視、報刊,、互聯(lián)網(wǎng),、文化工作站以及各種消防宣傳資料,，倡導科學的生產(chǎn)、生活習俗,，指導農(nóng)民安全用火,、用電、用油,、用氣,，增強農(nóng)民群眾的消防安全意識；采用編制教材,、讀本等方式,，切實把消防安全教育納入農(nóng)村中小學校教育內(nèi)容，組織家庭學習火災(zāi)撲救以及安全疏散,、逃生自救方法等,，提高農(nóng)民群眾基本的滅火和逃生技能；在農(nóng)民群眾集中的學習室,、活動室等場所開展消防安全常識的宣傳,，并在村內(nèi)人員主要流動地段設(shè)置消防宣傳欄、宣傳牌,，在駐村企業(yè)和火災(zāi)荷載大的區(qū)域（地段,、部位）制作防火警示標志。



 （五）大力整治農(nóng)村火災(zāi)隱患,。各級政府要加強對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導,，調(diào)動村民委員會防火、滅火的積極性,，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所的作用,，組織開展農(nóng)村消防安全監(jiān)督檢查，做好火災(zāi)隱患登記備案,，實施跟蹤復查,。在重大節(jié)日、活動期間和備耕和收獲季節(jié),，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟條件,，分清輕重緩急，實施重點檢查,，切實加大對農(nóng)村草垛,、麥場、育種,、養(yǎng)殖,、種植場所、木屋毗連區(qū)、企業(yè)以及林內(nèi)林緣邊工礦企業(yè),、臨時作業(yè)點,、電力線路走廊等火災(zāi)隱患的督促整改力度。對火災(zāi)危險性較大的,，要加大監(jiān)督檢查力度,，堅決依法作出相應(yīng)處理，努力減少和杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生,，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全,。



 四、工作職責



 （一）縣（市,、區(qū)）政府職責,。一是將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè),。二是建立健全農(nóng)村消防安全管理機制,，成立農(nóng)村消防安全工作機構(gòu)，定期研究部署工作,，及時協(xié)調(diào)解決重大問題,，督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的消防安全責任，保障消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步進行,。三是指導制定當?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃,、公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍的發(fā)展目標，把村鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制,，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要。四是定期檢查村鎮(zhèn)消防規(guī)劃,、公共消防設(shè)施建設(shè)等消防工作實施情況,，督促整改火災(zāi)隱患，組織開展農(nóng)村消防安全宣傳教育,，定期考評消防安全責任落實情況,。五是組織協(xié)調(diào)農(nóng)村火災(zāi)事故撲救工作。



 （二）相關(guān)職能部門職責,。公安機關(guān)要加強對農(nóng)村消防工作的指導協(xié)調(diào)，督促,、指導農(nóng)村基層組織和公安派出所落實消防安全責任,，建立健全消防組織，制定工作措施,；要將消防安全工作納入農(nóng)村派出所等級評定和民警績效考評內(nèi)容,，將轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作與其它公安工作同部署、同檢查、同評比,、同驗收,；并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，確保農(nóng)村消防安全工作落到實處,。公安消防部門要有計劃,、有步驟地做好農(nóng)村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓工作，指導開展消防安全管理工作,。民政部門要結(jié)合基層民主法制建設(shè),，主動宣傳消防法律法規(guī)和各級黨委、政府關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的有關(guān)政策,，并做好農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后的社會救助和保障工作,。建設(shè)（規(guī)劃）部門要做好農(nóng)村消防規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，把消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)規(guī)劃,，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要嚴把城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),，凡在總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或內(nèi)容不合理的，一律不予審批,。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，做好農(nóng)忙、秋收等時節(jié)的防火安全,，配合有關(guān)部門宣傳農(nóng)村安全用火,、用電、用油,、用氣常識,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)一機多能,。林業(yè)部門要結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點,，做好森林用火安全和防火工作。教育部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學校安全常識教育內(nèi)容,，通過學生帶動農(nóng)民消防安全素質(zhì)的提高,，達到教育一個學生、帶動一個家庭,、推動一個村莊的消防安全社會效應(yīng),。



 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責。一是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導機構(gòu),，加強消防組織和設(shè)施建設(shè),；定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全重大問題,，督促檢查農(nóng)村消防工作的實施情況,。二是加強農(nóng)村消防安全宣傳教育,，對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際,、貼近生活,、富有實效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育，努力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識和逃生自救能力,。三是制定本行政區(qū)域的消防規(guī)劃，定期討論研究消防安全工作,，將消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，確保與新農(nóng)村建設(shè)同步進行。四是建立公共消防設(shè)施和專（兼）職,、義務(wù)、民辦等多種形式的消防隊伍發(fā)展的保障機制,，逐步配齊必要的消防設(shè)施,，定期開展訓練，及時處置火災(zāi)事故,。五是定期檢查指導各村組、各單位的消防工作,；重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)期,，組織專項檢查,，采取措施，及時消除隱患,，做好季節(jié)性防火工作；督促指導所轄村（自然村）制定防火安全公約,，落實消防安全措施；積極組織,、協(xié)調(diào)火災(zāi)事故撲救工作,。六是與各村委會,，轄區(qū)企業(yè),、學校等單位簽訂消防安全責任書。



 （四）基層公安派出所職責,。一是認真貫徹落實《福建省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,，將農(nóng)村消防工作與其他公安工作一并部署,。二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、組落實農(nóng)村消防安全職責。三是督促轄區(qū)單位,、村民委員會建立健全消防安全組織機構(gòu)和規(guī)章制度,；掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會,、各企業(yè)消防組織機構(gòu)開展工作情況,。四是定期檢查指導各單位和村民委員會消防工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,，及時依法督促整改。五是組織開展消防宣傳教育活動,。六是嚴肅查處違反消防法律法規(guī)的行為,；開展火災(zāi)事故調(diào)查登記處理工作,。



 （五）村民委員會職責,。一是建立健全消防安全工作組織,，落實消防安全聯(lián)絡(luò)員,、義務(wù)消防隊員職責,，建立消防設(shè)施器材使用管理保養(yǎng)、防火安全檢查巡查,、消防宣傳教育、消防安全獎懲和用火,、用電、用氣,、用油等消防安全制度。二是制定并監(jiān)督實施防火安全公約,，將消防安全責任落實到戶，并將落實情況納入“文明家庭”評選,。三是建立消防宣傳陣地,，有條件的設(shè)立固定的消防宣傳欄,、宣傳櫥窗，宣傳消防安全常識和法律法規(guī),；春播,、夏收,、秋收等農(nóng)事林事用火高峰期及春節(jié),、元宵節(jié),、清明節(jié)等重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動期間應(yīng)加大消防宣傳力度,。四是搞好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保障其正常運轉(zhuǎn),；適時組織進行滅火技能和逃生自救訓練，并組織開展防火巡查,、檢查活動，消除火災(zāi)隱患,，組織及時撲救火災(zāi)。



 （六）駐村單位職責,。接受村委會,、派出所消防工作指導、監(jiān)督,，積極配合做好當?shù)叵腊踩ぷ鳎唤∪珒?nèi)部消防安全管理制度,，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，充實內(nèi)部消防管理機構(gòu),、人員,，加強員工消防安全教育培訓,，制定和實施滅火疏散逃生演練；認真開展防火巡查,，及時整改火災(zāi)隱患；積極建立“安全自查,，隱患自除，責任自負”社會單位消防安全管理機制,。



 五,、保障措施



 （一）建立健全農(nóng)村消防安全責任體系,。要以落實消防安全責任制為核心,，建立健全農(nóng)村火災(zāi)防控體系,。縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立由政府領(lǐng)導負責，公安,、綜治,、民政,、建設(shè)（規(guī)劃）,、農(nóng)業(yè),、教育、文化以及安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門負責人參加的農(nóng)村消防安全管理領(lǐng)導小組,。各級政府主要領(lǐng)導是消防安全責任人，全面負責本轄區(qū)消防安全工作,；可以根據(jù)需要確定一名副職為本轄區(qū)消防安全管理人,，具體負責組織開展各項消防安全工作。各級公安,、綜治,、民政、建設(shè)（規(guī)劃）,、農(nóng)業(yè)等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下,，密切配合、各司其職,，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導,、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理,、村民共同參與”的農(nóng)村消防工作格局,。



 （二）建立健全農(nóng)村消防工作機制,。各級政府要建立農(nóng)村消防工作督查,、考評,、獎懲機制，將消防工作任務(wù)層層分解,，納入政府及其部門領(lǐng)導任期工作目標,、安全生產(chǎn)目標責任考核和社會治安綜合治理之中，作為“文明村舍”,、“五好家庭”評比的內(nèi)容,，把農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟工作指標和各項社會管理工作指標實施同制定,、同考核,，兌現(xiàn)獎懲，確保農(nóng)村消防工作健康,、順利發(fā)展,。切實形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導，村民委員會,、村辦企業(yè),、個體業(yè)主,、村民代表共同參與,、齊抓共管的農(nóng)村消防安全管理機制。



 （三）以點帶面,，推動農(nóng)村消防工作全面發(fā)展。各級各部門要認真組織開展創(chuàng)建“消防安全示范鄉(xiāng)村”活動,，并以創(chuàng)建活動為載體開展新農(nóng)村建設(shè)消防工作試點,，及時總結(jié)、推廣好經(jīng)驗和好做法,，積極推動落實農(nóng)村消防工作措施。要從實際出發(fā),，區(qū)別不同情況，確定農(nóng)村消防工作目標,，加強分類指導,，重點抓好基層,、基礎(chǔ)工作,，標準由低到高,，內(nèi)容由少到多,，不斷豐富和發(fā)展。



 （四）加強農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障,?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立健全村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)保障機制,，將村鎮(zhèn)公共消防設(shè)施,、多種形式消防隊伍及其裝備設(shè)施經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定納入地方政府財政統(tǒng)籌保障。鼓勵依法設(shè)立消防公益基金,，開展消防公益活動,；鼓勵公民、法人和其他組織捐助消防公益事業(yè),，用于加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃,、公共消防設(shè)施、多種形式消防隊伍及其消防裝備建設(shè)和防火宣傳,。