• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2006〕123號
• 【發(fā)布日期】2006-11-30
• 【生效日期】2006-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策

廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策

(粵府〔2006〕123號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣東省人民政府

二○○六年十一月三十日





廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策



 為全面貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)〔2006〕4號）和《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）〉的若干配套政策》（國發(fā)〔2006〕6號）,，深入貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》（粵發(fā)〔2005〕14號）精神,，努力建設(shè)創(chuàng)新型廣東,，特制定以下促進(jìn)自主創(chuàng)新的若干政策。



 一,、大幅度增加科技投入



 （一）確保財政科技投入穩(wěn)定增長,。各級政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配,，要體現(xiàn)法定增長的要求,。以擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作為重點，2007年省級財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長,，在此基礎(chǔ)上,，“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅。力爭到2010年,，廣東省財政科技投入占財政總支出的比重達(dá)到4.5%以上,，珠江三角洲地區(qū)應(yīng)明顯高于廣東省財政科技投入平均水平，東西兩翼,、北部山區(qū)逐步接近廣東省財政科技投入平均水平,。以財政科技投入引導(dǎo)全社會加大科技投入，形成多元化,、多渠道的科技投入體系,，逐年提高全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，到2010年,，廣東省研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不低于1.8%,，使科技投入水平與建設(shè)創(chuàng)新型廣東的要求相適應(yīng)。



 （二）優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu),。財政科技投入主要用于支持組織重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān),、公共服務(wù)技術(shù)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)和共性技術(shù)研究,、產(chǎn)學(xué)研合作和重大科技成果的中試等,。合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計劃和科研條件建設(shè)等資金,。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè),，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制。對企業(yè)開展的投入高,、周期長,、風(fēng)險大的中長期關(guān)鍵技術(shù)等的研究開發(fā),，財政資金給予一定的補(bǔ)貼。



 （三）切實保障重大專項的順利實施,。按照部門預(yù)算的編制原則,，對政府財政的科技經(jīng)費投入預(yù)算采取基本支出預(yù)算和專項項目支出預(yù)算的預(yù)算管理方式，有序?qū)嵤稄V東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,?！兑?guī)劃綱要》所確定的重大專項，要遵循“成熟一個,、啟動一個”的原則,，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證,，并根據(jù)廣東發(fā)展需要和實施條件的成熟情況,，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費,，以專項計劃的形式逐項啟動實施,。



 （四）發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。財政資金通過直接投入,、補(bǔ)貼,、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位,。企業(yè)的研發(fā)投入占上年銷售總額的比例，省重點工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）,、工程技術(shù)研究開發(fā)中心依托企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)高于5%,，并爭取逐年有所增長,。科技行政部門牽頭制定自主創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系,，組織認(rèn)定并實行動態(tài)管理,。經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新型企業(yè)，可優(yōu)先享受政府的各類資金扶持,。



 （五）完善財政科技資金使用績效評價與監(jiān)督制度,。規(guī)范財政科技資金的使用方式及范圍，建立財政科技經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系與面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制,，組織實施績效評價,，實現(xiàn)財政科技投入效益最大化。按照“事前審核,、事中檢查,、事后評價”的要求，加強(qiáng)對財政科技資金的全程監(jiān)督,。建立各責(zé)任主體使用財政科技資金的誠信檔案和相應(yīng)的約束機(jī)制,，完善專家評審、公開招標(biāo)和社會公示,、政府決策相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制,。



 二、認(rèn)真執(zhí)行國家激勵自主創(chuàng)新的稅收政策



 （六）實施激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策,。允許企業(yè)按照當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的,，可在企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備,，單位價值在30萬元以下的,，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理,，但不提取折舊,；單位價值在30萬元以上的，可采取縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策,。企業(yè)購置軟件,，購置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)的，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短,，最短可為2年,；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備最短折舊年限為3年。企業(yè)建立的省級以上工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心,，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)品,，可按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè),，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備,、原材料及零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。軟件開發(fā)企業(yè)實際發(fā)放的工資總額,，在計算應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除。



 （七）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策,。對符合規(guī)定條件的新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè),，可自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品,，按國家規(guī)定,，對其增值稅實際稅負(fù)超過3%的部分，實行即征即退,。屬于國家扶持的高新技術(shù)企業(yè),，納稅確有困難的，按規(guī)定程序?qū)徟?，可減免房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅。



 （八）扶持轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu),。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅,、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的政策到期后,，根據(jù)國家政策加以完善,。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起,，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入,，免征營業(yè)稅,。科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校服務(wù)于各行各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅,。企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的,，暫免征收企業(yè)所得稅,。



 （九）鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和社會資金支持自主創(chuàng)新活動。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵社會資金資助創(chuàng)新活動，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人通過中國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體,、國家機(jī)關(guān)向非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝資助的研究開發(fā)經(jīng)費,，可以全額在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除,。



 三、引導(dǎo)金融業(yè)加大對自主創(chuàng)新的資金支持



 （十）引導(dǎo)政策性銀行加大對自主創(chuàng)新的支持力度,。在政策允許范圍內(nèi),，引導(dǎo)政策性銀行對廣東省內(nèi)的重大科技專項,、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口,，提供融資服務(wù),。



 （十一）鼓勵商業(yè)銀行加大對自主創(chuàng)新的信貸支持。鼓勵和支持商業(yè)銀行根據(jù)國家和省的投資政策及信貸政策規(guī)定,，對省級以上的高新技術(shù)項目積極給予信貸支持,，對有效益、有還貸能力,、資信良好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款,，根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點支持,，對創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)提供一定的授信額度和多樣化金融服務(wù),。



 （十二）努力構(gòu)建多層次資本市場。積極支持,、協(xié)調(diào)有關(guān)方面參與創(chuàng)業(yè)板市場,、代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和柜臺交易市場的建設(shè)和試點，支持有關(guān)非上市公眾公司開展證券發(fā)行和交易試點,，推動高新科技企業(yè)充分利用多層次資本市場體系加快發(fā)展,。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。對企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的補(bǔ)稅,、資產(chǎn)重組確權(quán)稅費,、工商登記等費用依法給予合理的優(yōu)惠。開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押等新?lián)７绞降脑圏c,，建立適合科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的擔(dān)保方式,，解決科技型中小企業(yè)融資難問題。



 （十三）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,。依法對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行備案和管理,。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資法律保障體系,，建立健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè),。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)社會資金和境外資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)或設(shè)立商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金。積極吸引保險資金投資省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè),。



 四,、實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的通關(guān)政策



 （十四）為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供高效便捷通關(guān)服務(wù)。落實《海關(guān)積極參與和推動泛珠三角區(qū)域合作10項措施》,，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式,，按照“守法便利”原則，在同等條件下,，對自主創(chuàng)新型的企業(yè)或項目,，以及符合有關(guān)條件的高新技術(shù)企業(yè)和大型非公有制出口企業(yè)，優(yōu)先納入信用管理,，在登記備案,、辦理手續(xù)、貨物通關(guān)等方面給予相應(yīng)便利,。



 （十五）為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供優(yōu)先檢驗檢疫服務(wù),。推行風(fēng)險管理制度，幫助和支持自主創(chuàng)新型企業(yè)申請檢驗檢疫分類管理一類企業(yè),，減少其出口產(chǎn)品抽檢批次,。優(yōu)先向國家質(zhì)檢總局推薦自主創(chuàng)新型企業(yè)實行“綠色通道”制度，對其出口產(chǎn)品實行優(yōu)先辦理報檢,、優(yōu)先檢驗檢疫和免于口岸查驗,、直接換證放行。鼓勵和支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)申請實行出口免驗制度,，對其出口產(chǎn)品免檢和優(yōu)先簽證放行,。轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，實現(xiàn)對自主創(chuàng)新型企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管工作的前推和后移,。對自主創(chuàng)新型企業(yè)從國外引進(jìn)的設(shè)備或其他建設(shè)物資,，實行“全天候、無假日”預(yù)約工作制度,，提供優(yōu)先報檢,、優(yōu)先檢驗檢疫服務(wù)。



 五,、建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購制度



 （十六）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度,。省科技行政部門會同省有關(guān)部門制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定,，并向全社會公告,。省財政部門會同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）,，并每半年向廣東省公布一次,。各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金進(jìn)行采購的,，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品,。財政部門在預(yù)算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下,，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算,。省級重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件,，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求,。在政府投資的重點工程中,，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%,。



 （十七）建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購評標(biāo)辦法。以價格為主的招標(biāo)項目評標(biāo),，在滿足采購需求的條件下,，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中,，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的,，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予5%-10%的價格扣除,。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價5%的,，優(yōu)先獲得政府采購合同。采用綜合評分法的采購項目評審,，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予5%-10%的價格扣除,，并按扣除后的報價計算其價格得分。



 （十八）建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度,。省內(nèi)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，具有較大市場潛力并符合政府采購需求條件的,，由政府或采購人進(jìn)行直接首購和訂購,。對需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)通過政府采購招標(biāo)方式,，面向全社會確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，簽訂政府訂購合同，并建立考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制。將消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購范圍,，優(yōu)先安排訂購和使用國產(chǎn)首臺（批,、套）重大裝備的重點工程。



 （十九）規(guī)范購買外國產(chǎn)品程序,。采購人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定,，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外）,，在采購活動開始前,，需由國家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購?fù)鈬a(chǎn)品時,，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則,，優(yōu)先購買向廣東省轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。



 （二十）加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理,。加強(qiáng)對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同履約驗收的審核和監(jiān)督,，對拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，由財政部門責(zé)令其糾正,，對拒絕糾正的不予支付采購資金,。財政部門應(yīng)把采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為對集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購政策的考核內(nèi)容之一，把政府采購扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策落到實處,。



 六,、大力開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新



 （二十一）建立引進(jìn)重大技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由省發(fā)展改革委牽頭,，根據(jù)國家鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄和廣東的實際,，編制引進(jìn)技術(shù)指南。根據(jù)國家禁止進(jìn)口,、限制進(jìn)口技術(shù)目錄,，在對重大項目裝備進(jìn)口實行審批備案時，限制進(jìn)口國內(nèi),、省內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的技術(shù),。禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù),。



 （二十二）加強(qiáng)重大工程技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和消化的管理,。凡由國家有關(guān)部門和省核準(zhǔn)或使用政府投資的重點工程項目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案,，作為工程項目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容,，經(jīng)審批（核準(zhǔn)）后實施。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案須經(jīng)省發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、科技和外經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合組織的專家委員會進(jìn)行咨詢論證,，明確消化吸收再創(chuàng)新的計劃、目標(biāo)和進(jìn)度,，并將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力,，作為對引進(jìn)項目驗收和評估的重要內(nèi)容。



 （二十三）鼓勵重點企業(yè)與重點區(qū)域開展消化吸收再創(chuàng)新,。鼓勵企業(yè)在機(jī)械裝備,、成套設(shè)備等國內(nèi)市場需求大的領(lǐng)域，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備開展消化,、吸收,、創(chuàng)新，開發(fā)替代進(jìn)口的科技產(chǎn)品,。支持有條件的地區(qū)建立國際科技合作項目示范基地,，鼓勵企業(yè)開展合作創(chuàng)新，進(jìn)行專利技術(shù),、核心技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的交叉授權(quán)許可，組建平等的技術(shù)戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟,。



 （二十四）繼續(xù)實施科技興貿(mào)行動計劃,。對廣東省列入“商務(wù)部重點培育和發(fā)展的出口名牌”的企業(yè)進(jìn)行重點扶持。對高新技術(shù)企業(yè)和出口品牌企業(yè)參加由商務(wù)部或省組織的境外市場開拓活動,、“高交會”的攤位費給予補(bǔ)貼,。選擇廣東省有優(yōu)勢的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品,，通過引進(jìn)技術(shù)和消化創(chuàng)新,，提高加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等技術(shù)水平,，提升產(chǎn)品技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)含量,，增加產(chǎn)品附加值。推動成熟工業(yè)化技術(shù)出口帶動廣東省成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,。支持企業(yè)到境外建立研發(fā)機(jī)構(gòu),。



 七、努力創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)



 （二十五）健全知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)及體制機(jī)制,。加快《廣東省專利條例》和《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》的立法,，制定知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件。建立健全發(fā)明專利申請資助,、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作,、知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查、商標(biāo)保護(hù)等工作機(jī)制,。逐步建立重點行業(yè),、重點技術(shù)領(lǐng)域和出口產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制,，建立主要出口產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),，開展重點國家和地區(qū)技術(shù)貿(mào)易壁壘的動態(tài)分析與對策研究,。



 （二十六）鼓勵創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)和參與研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,，企事業(yè)單位依法發(fā)給發(fā)明人或者設(shè)計人的獎金,，企業(yè)可計入成本、事業(yè)單位可從事業(yè)費中列支,。引導(dǎo)企業(yè)注冊,、使用自有商標(biāo)，重點扶持科技型企業(yè)申報認(rèn)定省著名商標(biāo)和創(chuàng)立馳名商標(biāo),，以商標(biāo)帶動企業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集群和試點地區(qū)創(chuàng)建區(qū)域品牌。支持企業(yè)和相關(guān)單位研制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn),。支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會,、科研單位和高等學(xué)校共同承擔(dān)國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)技術(shù)委員會（TC）,、分技術(shù)委員會（SC）、工作組（WG）秘書處工作,。加強(qiáng)社會領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作,。



 （二十七）加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。鼓勵廣東省行業(yè),、區(qū)域建立保護(hù)聯(lián)盟,，形成強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)。積極鼓勵具有明顯地域特征的產(chǎn)品在出口時申請地理標(biāo)志保護(hù)和原產(chǎn)國標(biāo)記保護(hù),，增強(qiáng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在國際市場的影響力,。組織專項行動，集中力量偵破涉及侵犯注冊商標(biāo),、專利,、版權(quán)以及商業(yè)秘密等大要案件，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為,。



 （二十八）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系建設(shè),。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵建立以專利技術(shù)為主要交易對象的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺,。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估的管理和引導(dǎo)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，提高廣東省知識產(chǎn)權(quán)信息利用的技術(shù)和水平,。建立公共檢測技術(shù)平臺,，加快建立食品安全檢測體系、環(huán)境保護(hù)檢測體系和計量基標(biāo)準(zhǔn)體系等公共檢測技術(shù)體系,，鼓勵和支持建設(shè)國家級檢測機(jī)構(gòu)和實驗室,。



 八、積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作



 （二十九）加大產(chǎn)學(xué)研合作專項資金的投入,。從2006年起,，省財政每年投入不少于1億元設(shè)立廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項資金，2007年產(chǎn)學(xué)研省部合作財政專項資金增加到2億元,，從2008年至2010年每年投入不少于2億元,。重點吸引國家“863”和“973”等重大項目到廣東省落戶和產(chǎn)業(yè)化，獲得一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),，建立科技創(chuàng)新平臺,、建設(shè)創(chuàng)新基地，完善區(qū)域創(chuàng)新體系,，培育和形成若干戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),。廣東省教育部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究部署產(chǎn)學(xué)研合作的重大事項，協(xié)調(diào)解決合作中的問題,。鼓勵有條件的地級以上市設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項資金,。充分發(fā)揮資本市場的融資功能，鼓勵,、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資投入到省部產(chǎn)學(xué)研合作,，形成多渠道投融資機(jī)制。



 （三十）大力支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體承擔(dān)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建立以企業(yè)為主體,、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補(bǔ),、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制,。優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺。支持有條件的高等學(xué)校,、科研院所與地方政府或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu),、博士后工作站,。支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)一批實驗室,、工程（技術(shù)）中心等行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺,，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建設(shè)科技信息平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù)平臺,、科學(xué)儀器共享平臺和數(shù)據(jù)共享平臺等基礎(chǔ)條件平臺,。加快以中心城市為依托的區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,、以重點產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地建設(shè),，扶持一批影響大,、輻射面廣、經(jīng)濟(jì)社會效益明顯的科技成果轉(zhuǎn)化項目,。對企業(yè),、行業(yè)協(xié)會和高等學(xué)校共同建設(shè)、培育并達(dá)到較高水平的產(chǎn)學(xué)研基地,，給予財政資金支持和獎勵,。由高等學(xué)校承擔(dān)的科技計劃項目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的,，允許雙方按出資比例,，通過合同約定的方式共享創(chuàng)新成果所有權(quán)。



 （三十一）實行聯(lián)合招標(biāo)和攻關(guān),。省科技行政部門要會同省有關(guān)部門圍繞廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要,，共同編制并定期發(fā)布《廣東省應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄》。繼續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破工作,，實行項目招標(biāo),、投標(biāo)制和監(jiān)理制，按照集中財力辦大事的原則,，圍繞對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與重要產(chǎn)品,，面向社會公開招標(biāo)、公平競爭,、擇優(yōu)支持,，突破一批重點領(lǐng)域核心技術(shù)，獲取自主知識產(chǎn)權(quán),，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。繼續(xù)組織推進(jìn)粵港聯(lián)合招標(biāo)，發(fā)揮兩地優(yōu)勢,，促進(jìn)兩地科技和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步緊密合作,。



 九、加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)



 （三十二）推動科技園區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè),。省安排專項計劃和資金扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、民營科技園、大學(xué)科技園,、軟件園等科技園建設(shè)創(chuàng)新平臺,、信息平臺、企業(yè)孵化器等服務(wù)機(jī)構(gòu),，為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供各種便利條件,，促進(jìn)科技園區(qū)成為高新技術(shù)孵化基地,、特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)學(xué)研合作示范區(qū)。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,。組建廣東高新區(qū)科技顧問專家委員會,，為廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。



 （三十三）加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設(shè),。圍繞廣東省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,，建設(shè)一批達(dá)到國家一流水平的產(chǎn)業(yè)公共科技創(chuàng)新平臺。扶持廣州生物醫(yī)藥與健康研究院,，廣州,、深圳、珠海集成電路設(shè)計中心,，廣東軟件研發(fā)基地,，深圳南方國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等做強(qiáng)做大。積極建設(shè)廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院,、東莞電子工業(yè)研究院,、佛山精密制造研究院、南海數(shù)字媒體技術(shù)研究院,、順德家電研究院,、江門精細(xì)化工研究院。



 （三十四）繼續(xù)建設(shè)國家和省級各類實驗室,。鼓勵廣東省大企業(yè),、高等學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式建設(shè)國家工程實驗室,。進(jìn)一步加大對省重點實驗室建設(shè)的投入,，鼓勵和推動省重點實驗室建成國家級實驗室。對運(yùn)行較好的省級重點實驗室和國家級實驗室,，在運(yùn)行經(jīng)費或購置大型科研儀器等方面給予補(bǔ)貼,。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校,、科研院所等相關(guān)力量,，在重點領(lǐng)域建設(shè)一批省級工程實驗室，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù),、共性技術(shù)的研究,，引導(dǎo)和鼓勵其參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)廣東省公共實驗室建設(shè),，主要承擔(dān)國家、省的基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、高新技術(shù)研究和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究,；按照事業(yè)單位分類改革的原則和要求，進(jìn)一步明確省級公共實驗室的功能定位,，并給予相應(yīng)財政扶持,。



 （三十五）加大對公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,。對已實行分類改革的省屬公益類科研機(jī)構(gòu),，經(jīng)驗收合格后，按照重新核定的非營利科研編制,，從2007年起提高對其投入力度,，達(dá)到與其承擔(dān)科研任務(wù)和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平。



 （三十六）建立科技創(chuàng)新平臺開放共享機(jī)制,。按照“整合,、共享、完善,、提高”的原則,，通過政策、資金引導(dǎo)和市場化運(yùn)作,，激勵現(xiàn)有科技條件資源開放共享,，建設(shè)一批實驗室體系共享平臺、自然科技資源共享平臺,、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺,、科技文獻(xiàn)共享平臺，以及面向行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)與測試平臺等,，逐步形成廣東省創(chuàng)新資源開放共享平臺網(wǎng)絡(luò)。有條件的工程技術(shù)開發(fā)中心,、企業(yè)技術(shù)中心,、科技創(chuàng)新平臺、重點實驗室,、重點科研基地等各類國家,、省級技術(shù)研發(fā)平臺，應(yīng)向社會和行業(yè)開放,，充分發(fā)揮其公共服務(wù)效能,。建立和完善省各類科技創(chuàng)新平臺向社會開放共享的制度，把面向企業(yè)和社會提供服務(wù)作為考核其運(yùn)行績效的重要指標(biāo),。省直有關(guān)部門加快研究制定對開放式,、專業(yè)化、共性研發(fā)平臺的支持方式和補(bǔ)貼政策。大力支持專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)為廣大中小企業(yè)提供共性服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新中心,。



 十,、培養(yǎng)和引進(jìn)自主創(chuàng)新人才



 （三十七）實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。實施高層次人才培養(yǎng)計劃,，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊,。加大省財政科技經(jīng)費對自主創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊項目的資金扶持力度,。在科技計劃項目評審,、驗收、重點實驗室評審,、科研基地建設(shè)綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標(biāo),。完善國際合作、崗位實踐,、在職進(jìn)修、交流和掛職等多種途徑的培訓(xùn)制度,。支持有條件的企業(yè)與高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請建立碩士、博士培養(yǎng)點,。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要支持科技人員以借用,、聘用或兼職等方式到企業(yè)從事研究開發(fā)工作，或離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu),。努力引進(jìn)一批具有創(chuàng)新精神和自主創(chuàng)新能力,、掌握世界領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新型人才。鼓勵境外創(chuàng)新型人才通過項目合作,、兼職,、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假,、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等多種形式為廣東服務(wù),。引導(dǎo)企業(yè)以高薪或股份等多種形式，積極吸引各類創(chuàng)新人才到企業(yè)工作,。



 （三十八）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度,。分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，科研事業(yè)單位可以自主設(shè)立各級創(chuàng)新崗位,，自主聘用,。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合,，人員使用與項目、課題相結(jié)合的制度,。除涉密崗位外,，推行關(guān)鍵崗位和科研項目負(fù)責(zé)人面向國內(nèi)外公開招聘制度。對科研機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員可實行人事代理制度,。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險,，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法,。按照事業(yè)單位工資改革的要求,，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資,、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度,，禁止違反規(guī)定將政府科研項目經(jīng)費用于分配。



 （三十九）建立有利于創(chuàng)新型人才激勵和考核機(jī)制,。設(shè)立廣東省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎,，每年獎勵人數(shù)不超過2名，每名獎勵200萬元,，其中50萬元獎勵個人,，150萬元用于資助獲獎?wù)咧鞒值淖灾鲃?chuàng)新活動，獲獎?wù)呦硎苁〖墑趧幽７洞?。引進(jìn)創(chuàng)新型人才的薪酬,、福利，由用人單位根據(jù)其專業(yè)水平與本人協(xié)商,，從優(yōu)確定,。通過項目公開招標(biāo)聘用海外創(chuàng)新型人才在海外為廣東省企事業(yè)單位進(jìn)行項目研發(fā)的，可以由我方單位根據(jù)簽訂的合同將報酬用外匯直接匯入其個人賬戶,。鼓勵企業(yè)從其凈資產(chǎn)增值部分中提取股份,，以紅股或股份期權(quán)的形式獎勵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)所有人及對核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)有重大貢獻(xiàn)的科技和管理人員,。創(chuàng)新型人才可以其專利,、發(fā)明、技術(shù),、管理,、資金等要素投資入股并參與分配，分配比例由受益單位與本人協(xié)商確定。鼓勵試行年薪制,，實現(xiàn)責(zé),、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合,。對聘請海外創(chuàng)新型人才擔(dān)任國有企業(yè)高級技術(shù),、管理職務(wù)的，可以參照對國內(nèi)人員實施期權(quán)激勵的辦法進(jìn)行獎勵,。在每兩年一次的市,、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)推動科技進(jìn)步實績考核中，強(qiáng)化對科技人才工作的考核,，把抓好科技人才的培養(yǎng),、吸引和使用作為實績考核的重要指標(biāo)之一。



 十一,、不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境



 （四十）大力發(fā)展教育事業(yè),。培育一批邊緣學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科,，形成布局合理,、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的重點學(xué)科體系,。進(jìn)一步深化高等學(xué)校和科研院所的人事制度和評價體制改革,，建立符合推動科技發(fā)展要求的多元化考核評價體系，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性,。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，培養(yǎng)大量高技能人才和高素質(zhì)勞動者。積極推進(jìn)素質(zhì)教育,，培養(yǎng)學(xué)生主動探索,、獨立思考、敢于創(chuàng)新的精神和能力,。



 （四十一）積極發(fā)展科普事業(yè),。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，建設(shè)創(chuàng)新文化,，形成尊重科學(xué),、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn),、科技下鄉(xiāng)等科普活動,，提高農(nóng)村群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。以城鎮(zhèn)社區(qū)為依托,，開展多種形式的科普宣傳,，提高城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì),。舉辦講座、報告會等科普活動,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì),。建立高等學(xué)校、科研院所定期向公眾開放制度,。建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，實現(xiàn)科普資源的有效共享。切實加強(qiáng)科普場館與設(shè)施建設(shè),。



 （四十二）保護(hù)創(chuàng)新者和改革者的積極性,。公檢法部門要慎重對待體制改革和自主創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新問題，對總體上符合中央,、省委的精神和改革方向，沒有徇私舞弊,、中飽私囊,，沒有嚴(yán)重侵害群眾利益的，不輕易立案,。對改革創(chuàng)新工作未達(dá)到預(yù)期效果,，但同時符合以下情形的，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任：（1）改革創(chuàng)新方案制定和實施程序符合有關(guān)規(guī)定,；（2）個人和所在單位沒有牟取私利,；（3）未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益的,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 （四十三）推動自主創(chuàng)新區(qū)域與國際合作,。健全區(qū)域創(chuàng)新資源合作交流機(jī)制。聯(lián)合港澳建設(shè)區(qū)域性國際科技合作創(chuàng)新中心,，重點建設(shè)粵港澳工業(yè)設(shè)計公共平臺,。加強(qiáng)粵港知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，實現(xiàn)信息交流和資源共享,，共同開展查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為的聯(lián)合行動,。認(rèn)真履行《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作“十一五”專項規(guī)劃》。加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作的交流與合作,，推進(jìn)泛珠三角技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商標(biāo)品牌的合作,。積極推進(jìn)廣東與其他國家和地區(qū)開展各種科技合作。



 （四十四）建立廣東省自主創(chuàng)新工作統(tǒng)籌機(jī)制,。廣東省自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決廣東省自主創(chuàng)新工作的重大問題,。自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究提出廣東省年度和中長期自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域,，通報和交流各部門組織實施的有關(guān)情況。充分發(fā)揮省政府科技咨詢委員會,、省關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破聯(lián)席會議等機(jī)構(gòu)在推進(jìn)自主創(chuàng)新中的決策咨詢和組織實施功能,。發(fā)揮廣東省科技裝備動員辦公室的作用，研究戰(zhàn)時科技和裝備動員需求,，建立軍用,、民用自主創(chuàng)新信息平臺，促進(jìn)軍用,、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流和創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移,。



 （四十五）上述政策自發(fā)布之日起實施。各地,、各部門要依據(jù)本文件要求制定相關(guān)的具體措施,。