• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府[2006］59號
• 【發(fā)布日期】2006-12-04
• 【生效日期】2006-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關于加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見

廣州市人民政府關于加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見

(穗府[2006］59號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機構：



 根據(jù)《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005］19號),、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦國家經(jīng)貿委關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)[2002］49號)和《中共廣東省委,、廣東省人民政府關于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》(粵發(fā)[2002］1號)精神，為加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展,，推動我市流通和服務業(yè)現(xiàn)代化,，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行,。



 一,、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀,，從構建宜商宜居的現(xiàn)代化大都市出發(fā),，努力營造有利于連鎖經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，以大型連鎖企業(yè)為龍頭,、以物流配送體系為依托,、以現(xiàn)代化技術和管理為支撐，促進連鎖經(jīng)營擴大規(guī)模和提高質量,，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營有效銜接產(chǎn)需,，進一步提升我市流通業(yè)、服務業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力,，推動經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變,，促進我市經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 二、發(fā)展目標



 逐步確立和鞏固連鎖經(jīng)營在零售和餐飲業(yè)中的主體地位,，引導連鎖經(jīng)營向多行業(yè),、多領域發(fā)展。到2010年,，我市連鎖企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重達40％以上,，年銷售額超20億元的連鎖企業(yè)達10戶，超100億元的連鎖企業(yè)達2至3戶,。培育若干戶主業(yè)突出,、品牌著名,、跨地區(qū)發(fā)展、具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團,。



 三,、主要任務



 (一)培育和壯大一批大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè),。



 大力培育和發(fā)展一批以廣州為總部(區(qū)域總部),、跨地域發(fā)展、具有較強競爭實力的大型連鎖企業(yè)集團,。鼓勵通過參股,、控股、并購,、品牌輸出,、特許加盟，以及利用外資等方式整合流通業(yè)資源,，實現(xiàn)低成本擴張和跨區(qū)域發(fā)展,，增強對外輻射能力；引導相關工業(yè)企業(yè)整合銷售渠道,，支持流通服務企業(yè)與國有企業(yè)結合“退二進三”聯(lián)合發(fā)展以連鎖經(jīng)營為特征的現(xiàn)代流通服務業(yè),；鼓勵和支持符合上市條件的連鎖企業(yè)上市，增強融資能力和發(fā)展后勁,；結合國有商貿企業(yè)戰(zhàn)略性重組,，以品牌為紐帶，通過參股,、合并,、資產(chǎn)劃撥等形式，將分散的連鎖公司集聚做大,，培育為大型連鎖企業(yè),。



 (二)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營總部經(jīng)濟。



 充分利用廣州市場的優(yōu)勢,，通過政策引導,，努力引進跨國連鎖企業(yè)和國內大型連鎖企業(yè)在廣州設立總部、區(qū)域總部,、采購配送物流中心,、結算中心，借鑒其先進的經(jīng)營管理理念和技術,，提升連鎖經(jīng)營管理水平,。力爭到2010年有10家以上世界500強企業(yè)中的流通服務企業(yè)在廣州設立中國總部或區(qū)域總部，有6家以上國內連鎖30強企業(yè)在廣州設立總部或區(qū)域總部,。鼓勵在廣州注冊的大型連鎖企業(yè)以廣州為中心積極向外拓展,，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟效應,，促進我市經(jīng)濟發(fā)展，提升我市中心城市地位,。



 (三)科學規(guī)劃,，優(yōu)化結構，協(xié)調發(fā)展,。



 按照市場為導向,、企業(yè)為主體、先規(guī)劃后發(fā)展的原則,，深化城市社區(qū)商業(yè)與其他服務業(yè)的規(guī)劃,，加強農(nóng)村商業(yè)規(guī)劃，科學制定我市連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃,。實施大型商業(yè)網(wǎng)點聽證制度,，有序發(fā)展大型綜合超市。合理布局生鮮超市,、便利店,，以先進流通業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商貿零售業(yè)。鼓勵社區(qū)商業(yè)配套網(wǎng)點開辦生鮮超市和便民連鎖店,，不斷提高便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋率,；推進個性化服務及專賣特色的專業(yè)連鎖；鼓勵和支持區(qū)域內各連鎖企業(yè)和房地產(chǎn)及相關行業(yè)共建戰(zhàn)略合作關系,，共同打造商圈,。



 (四)引導連鎖經(jīng)營向多行業(yè)多領域發(fā)展，不斷提升連鎖經(jīng)營集約度,。



 積極促進連鎖經(jīng)營從傳統(tǒng)零售業(yè),、餐飲業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的多個領域發(fā)展。鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,，積極推進生產(chǎn)服務業(yè)連鎖經(jīng)營的發(fā)展,，促進服務業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化,、規(guī)?；＜涌炱囅M,、裝飾裝修,、旅游服務、娛樂健身,、出版物,、中介服務、租賃和生活服務等行業(yè)的連鎖發(fā)展,，不斷提高連鎖經(jīng)營的行業(yè)覆蓋率,。



 (五)大力發(fā)展與人民生活密切相關的連鎖經(jīng)營,。



 發(fā)展連鎖經(jīng)營要與社區(qū)商業(yè)建設和農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設相結合。鼓勵和引導與民生相關的連鎖商業(yè),、服務業(yè)企業(yè)在社區(qū)和農(nóng)村設置網(wǎng)點,，通過連鎖經(jīng)營的網(wǎng)絡，凈化市場渠道,，優(yōu)化消費環(huán)境,，強化食品安全管理，使居民放心和方便消費,。



 (六)加快物流配送體系建設,。



 積極建設城市配送體系，扶持連鎖經(jīng)營企業(yè)配送中心的建設,，鼓勵引進和自主開發(fā)先進物流管理技術，加快建立高效率的配送體系,，提高連鎖經(jīng)營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配送的比例,。積極改造傳統(tǒng)運輸和倉儲企業(yè)，扶持發(fā)展社會化的大型物流配送企業(yè)及其相配套的基礎設施建設,。



 四,、促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的政策措施



 (一)大力發(fā)展龍頭連鎖企業(yè)的政策措施。



 1．制定廣州市連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)的認定,、扶持和考核辦法,。按行業(yè)劃分，市重點扶持15家左右投資主體多元化,、規(guī)模大,、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)迅速做強做大,。在資金,、用電、用地,、技改,、物流配送等方面給予支持。具體辦法由市經(jīng)貿委會同市發(fā)改委,、財政局,、國土房管局、外經(jīng)貿局,、國資委,、規(guī)劃局、工商局等部門制定,。



 2．加大對連鎖經(jīng)營的資金扶持,。從2006年起連續(xù)3年,，每年從商業(yè)網(wǎng)點建設資金和扶持企業(yè)發(fā)展資金中安排一定的資金，對納入市重點發(fā)展的15家大型連鎖經(jīng)營企業(yè)的技改給予一定的貸款貼息,；同時,，對具有一定規(guī)模、發(fā)展速度較快和經(jīng)營效益良好的重點連鎖經(jīng)營企業(yè),，在信息技術應用,、采購配送物流中心建設等方面給予資金扶持。具體辦法由市經(jīng)貿委,、發(fā)改委,、財政局制定。



 3．大型連鎖流通企業(yè)集團自主實施內部重組過程中的有關內部重組收費和其他費用,，具體按省財政廳等部門《關于印發(fā)
<關于大型流通企業(yè)集團內部重組有關收費的意見>
的通知》(粵財企[2002]241號)執(zhí)行,。



 4．引導優(yōu)勢連鎖經(jīng)營企業(yè)與資本市場對接，支持連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)在海內外資本市場上市,。充分發(fā)揮資本市場功能,，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)做強做大。



 (二)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營總部經(jīng)濟的政策措施,。



 1．明確招商引資重點,。重點吸納世界500強企業(yè)中的流通服務企業(yè)和國內連鎖30強企業(yè)，以及擁有世界知名品牌的專業(yè)連鎖企業(yè)在廣州設立中國總部或區(qū)域總部和采購配送物流中心,、結算中心,。對經(jīng)認定且符合條件的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)和區(qū)域總部企業(yè)，在以下方面適用我市鼓勵外商投資設立總部和地區(qū)總部的有關政策：購置或自建,、租賃總部自用辦公用房,；跨國采購中心和物流中心的進出口經(jīng)營權、出口貨品的退稅,；高級管理人員
<副總經(jīng)理以上>
的子女入學等,。具體實施辦法由市經(jīng)貿委會同市發(fā)改委、外經(jīng)貿局等部門制定,。



 2．對2006年1月1日至2008年12月31日期間,，在我市進行稅務登記的新辦大型連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，自新辦次年起連續(xù)3年,，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎勵,，獎勵金專項用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購和物流配送中心建設以及網(wǎng)點拓展。具體實施辦法由市經(jīng)貿委,、財政局制定,。



 3．從2006年起連續(xù)3年，每年對在我市進行稅務登記且在我市連鎖經(jīng)營企業(yè)納稅排名前20位的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎勵,，獎勵金專項用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購和物流配送中心建設和網(wǎng)點拓展,。具體實施辦法由市經(jīng)貿委、財政局制定,。



 對當年同時符合上述2,、3項條件的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按第2項規(guī)定執(zhí)行,。



 (三)支持民生為導向連鎖企業(yè)的政策措施,。



 1．鼓勵和促進連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設和農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設。從2006年起連續(xù)3年,，每年從符合我市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃,，屬于社區(qū)內新建或改造生鮮超市、便利店等便民網(wǎng)點,，以及在農(nóng)村鎮(zhèn),、村設立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的企業(yè)中，擇優(yōu)選出約10家企業(yè),，給予一定的資金扶持,。具體辦法由市經(jīng)貿委、發(fā)改委,、財政局研究制定。



 2．嚴格執(zhí)行《廣州市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》,。新建居住區(qū)應按照335平方米至1040平方米建筑面積／千人的標準設置商業(yè)服務設施用房,。建設單位對納入配套規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點應做到與整體工程同時設計、按規(guī)劃配套建設和交付使用,。同時,，優(yōu)先支持連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展社區(qū)生鮮超市、連鎖藥店,、連鎖便利店等便民商業(yè)網(wǎng)點,。



 3．鼓勵連鎖超市增加生鮮商品的經(jīng)營比重，保障符合條件的連鎖超市經(jīng)營生鮮商品部分的用電,，并爭取省有關部門給予工業(yè)用電價格優(yōu)惠,。



 4．符合《商務部財政部稅務總局關于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點的通知》(商建發(fā)[2005]1號)條件并納入試點的連鎖企業(yè)，享受試點規(guī)定的優(yōu)惠政策,。



 5．連鎖企業(yè)引進信息管理系統(tǒng),、建設物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品技術改造等所需設備,，符合財政部,、國家稅務總局《關于印發(fā)
<技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>
的通知》(財稅字[1999]290號)有關規(guī)定的，可享受國產(chǎn)設備投資抵免所得稅的政策。



 因嚴重食品安全問題被市相關管理部門查處的連鎖企業(yè),，不能享受當年度本意見規(guī)定的優(yōu)惠政策,。



 (四)為企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境的政策措施。



 1．簡化行政審批手續(xù),，建立健全市場準入機制,。



 工商、衛(wèi)生,、環(huán)保,、質監(jiān)、消防等部門要進一步提高工作效率,，簡化審批手續(xù),，縮短審批時間。



 連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)除藥品經(jīng)營,、衛(wèi)生許可實行“一店一證”外,，經(jīng)營書籍、報刊,、音像制品等業(yè)務,，可由總部向管理部門統(tǒng)一申請。批準文件中明確取得相應許可的各分支機構,，無需單獨申報,，可憑總部批準文件和其他企業(yè)登記文件，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照,。



 具備總店,、配送中心和3個以上門店的企業(yè)，均可向市工商局申請“連鎖經(jīng)營”注冊登記,。連鎖經(jīng)營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店,，可持總部出具的文件，直接到所設機構所在地工商行政管理機關申請登記注冊,，免予辦理工商登記核轉手續(xù),。工商行政管理機關對連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營范圍的登記，除許可經(jīng)營項目須經(jīng)有關審批機關批準外,，一般經(jīng)營項目由企業(yè)自主申請,，原則上按行業(yè)大類核定。連鎖經(jīng)營企業(yè)屬下配送中心和門店的經(jīng)營范圍,，可按總部的經(jīng)營范圍予以核定,。



 外商投資設立的連鎖經(jīng)營企業(yè)，其注冊登記及門店的開設按商務部《外商投資商業(yè)領域管理辦法》(商務部令2004年第8號)及國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 公安,、交通部門要對連鎖經(jīng)營企業(yè)和物流配送企業(yè)符合條件的送貨車輛提供市區(qū)營運便利,，給予定量核發(fā)市區(qū)營運許可證和停靠證,。具體辦法由市交委會同市經(jīng)貿委,、公安交警支隊等共同制定。



 依據(jù)商務部《外商投資商業(yè)領域管理辦法》,、《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(商務部令2004年第25號)和市政府《關于廣州市政府各部門和單位現(xiàn)有審批事項清理及審批制度改革的通知》(穗府[2000]50號),，為加強連鎖經(jīng)營的備案工作，在廣州地區(qū)進行經(jīng)營的連鎖企業(yè)(包括在省注冊的企業(yè)),，須在工商登記后一周內到市經(jīng)貿委辦理連鎖經(jīng)營備案手續(xù),。



 2．推進連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，促進企業(yè)跨區(qū)發(fā)展,。



 符合省財政廳等部門《關于直營連鎖經(jīng)營企業(yè)集中繳納增值稅財政利益分配問題的意見》(粵財企[2002]192號)以及市財政局《轉發(fā)關于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關稅收問題的通知》(穗財法[2003］714號)條件的連鎖企業(yè),，可統(tǒng)一繳納所得稅和增值稅。



 市內跨區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)門店,，可由總部采取網(wǎng)上申報的方式,，向直營門店所在地主管地稅機關直接申報營業(yè)稅。



 連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一納稅的具體辦法,，由稅務部門制定,。由此涉及區(qū)、縣級市之間收入分配的,，由財政部門按市政府《印發(fā)
<關于完善市對區(qū)財政管理體制的實施方案>
的通知》(穗府函[2006]18號)有關規(guī)定執(zhí)行,。



 3．進一步規(guī)范對連鎖企業(yè)的執(zhí)法檢查。



 在保證有效監(jiān)管的前提下,，工商,、衛(wèi)生、環(huán)保,、質監(jiān)、城管,、物價,、經(jīng)貿等部門要依法行政、加強協(xié)調,，合理安排常規(guī)檢查和檢測的頻次和比例,，推行多部門聯(lián)合檢查和市一級主管部門統(tǒng)籌安排檢查。各有關部門要逐步建立對企業(yè)的資質信用認證制度,，對經(jīng)認證的連鎖企業(yè),，檢查應集中在其配送中心或總部，減少對其門店的檢查,。



 五,、提高認識，加強領導



 發(fā)展連鎖經(jīng)營是促進大流通、帶動大生產(chǎn)的重要措施,，是改造傳統(tǒng)商業(yè),、提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力、推進流通現(xiàn)代化的有效途徑,。各區(qū)(縣級市),、各有關部門要進一步提高認識、統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導,，結合本地區(qū)、本部門實際,，切實采取支持措施,，促進連鎖經(jīng)營的發(fā)展。市經(jīng)貿部門要加強對全市連鎖經(jīng)營發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調,，充分發(fā)揮流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議的作用,，會同各有關部門共同做好實施工作，把促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的各項政策和措施落到實處,。



 六,、做好對連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計工作



 重視和加強對連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計工作。市統(tǒng)計,、工商,、經(jīng)貿、稅務和涉及連鎖經(jīng)營相關行政許可審批的部門以及相關行業(yè)協(xié)會,，要建立連鎖經(jīng)營信息互通和共享機制,，整合資源，為連鎖經(jīng)營統(tǒng)計提供信息,。連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計,，除執(zhí)行國家統(tǒng)計局制定的零售、餐飲和住宿業(yè)的統(tǒng)計制度外,，還要逐步向其他服務業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)擴大,；在做好限額以上連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)計的基礎上，開展限額以下連鎖經(jīng)營企業(yè)(以及個體連鎖經(jīng)營戶)的統(tǒng)計,，把采用連鎖經(jīng)營模式銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一并納入到連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計范圍,；要在國家已經(jīng)建立的零售業(yè)、住宿業(yè),、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)統(tǒng)計制度基礎上,，投入力量組織開展跨行業(yè)連鎖經(jīng)營統(tǒng)計制度的研究，并建立由統(tǒng)計部門,、連鎖經(jīng)營協(xié)會分工協(xié)作的統(tǒng)計組織系統(tǒng),。各部門和連鎖企業(yè)要支持連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計工作,，市財政將在相應渠道給予一定的資金支持。



廣州市人民政府

二○○六年十二月四日