• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕104號
• 【發(fā)布日期】2006-12-06
• 【生效日期】2006-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局市國資委市財政局關(guān)于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局市國資委市財政局關(guān)于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場意見的通知
 
(津政發(fā)〔2006〕104號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府第69次市長辦公會議通過并批準(zhǔn)市勞動和社會保障局、市國資委,、市財政局《關(guān)于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



二○○六年十二月六日





 關(guān)于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場的意見



 為深化國有企業(yè)改革,，保證職工合法權(quán)益，促進不具備存續(xù)條件的企業(yè)依法退出市場,，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī),，結(jié)合組織實施《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》（津政發(fā)〔2004〕108號）等有關(guān)文件，制定本意見,。



 一,、依法退出市場的企業(yè)范圍



 依法退出市場的企業(yè)范圍是：列入國家計劃的政策性破產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)”）,，經(jīng)市國資委、市勞動和社會保障局,、市財政局認(rèn)定依據(jù)法律法規(guī)破產(chǎn)的企業(yè)（以下簡稱“計劃外破產(chǎn)企業(yè)”）,，以及按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》退出市場的困難企業(yè)（以下簡稱“退出市場企業(yè)”，以上總稱為“三類企業(yè)”）



 二,、指導(dǎo)思想和工作原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好三類企業(yè)職工整體安置和企業(yè)退出市場工作,，深化國有企業(yè)改革,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量效益,。



 堅持以人為本的原則，通過托管,、分流等方式整體安置企業(yè)職工,，徹底解決企業(yè)拖欠職工的債務(wù)。以此為前提,，組織三類企業(yè)依法退出市場,。爭取在2007年至2009年的3年內(nèi)基本完成1018戶三類企業(yè)退出市場工作。堅持執(zhí)行企業(yè)民主決策程序,，發(fā)揮職工代表大會和工會組織的作用,，切實保障職工民主權(quán)益，努力維護社會穩(wěn)定,。各市屬集團公司和各區(qū)縣要建立三類企業(yè)職工托管服務(wù)中心（以下簡稱“托管中心”）,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)進入托管中心職工的管理和服務(wù)工作。



 三,、妥善安置分流企業(yè)全體職工



 各市屬集團公司和各區(qū)縣要組織三類企業(yè)妥善安置全體職工,，嚴(yán)格執(zhí)行政策，保證職工合法權(quán)益,。



 （一）離休干部的管理和服務(wù)工作,。



 各市屬集團公司和各區(qū)縣要按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市委組織部,、老干部局,、市財政局、人事局,、勞動和社會保障局,、市國資委關(guān)于進一步做好我市國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2006〕14號）規(guī)定，統(tǒng)一負(fù)責(zé)三類企業(yè)離休干部及離休干部遺屬的管理服務(wù)工作,，并幫助企業(yè)積極籌措資金,，預(yù)留三類企業(yè)離休干部的管理和服務(wù)費用,。市政府按照每人6萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對各市屬集團公司和各區(qū)縣撥付離休干部管理服務(wù)費用的一次性補助,。



 （二）退休職工的管理和服務(wù)工作,。



 三類企業(yè)的退休人員全部進入托管中心。三類企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,，預(yù)留退休人員的住房補貼和取暖補貼等費用,。原參加基本醫(yī)療保險企業(yè)的企業(yè)退休人員，其醫(yī)療保險待遇不變,，按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》執(zhí)行。原來參加大病統(tǒng)籌和沒有參加醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員,，享受大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險待遇,。其門診醫(yī)療待遇問題，由市勞動和社會保障局會同市財政局制定辦法,，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。



 （三）六十年代精簡退職人員的生活保障。



 三類企業(yè)要按照《關(guān)于調(diào)整六十年代精簡退職人員生活困難補助費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（津勞局〔2005〕141號）要求,，為六十年代精簡退職人員預(yù)留生活困難補助費,，保障其基本生活。



 （四）退養(yǎng)人員的生活保障,。



 三類企業(yè)要按照我市的相關(guān)政策,，為退養(yǎng)人員預(yù)留生活費，保障其基本生活,。



 （五）喪失勞動能力和工傷致殘職工的生活保障,。



 經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力和1至6級工傷致殘職工，進入托管中心管理,。由托管中心依據(jù)我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給基本生活費,，并以社會保險最低繳費基數(shù)給予養(yǎng)老和相應(yīng)的醫(yī)療保險補貼。所需社會保險費和基本生活費,，從再就業(yè)資金中列支,。



 7至10級工傷致殘且男年滿50周歲、女年滿40周歲或工齡已滿30年的職工,，進入托管中心,，享受有關(guān)政策。企業(yè)可以同不符合上述條件的7至10級傷殘職工解除勞動關(guān)系,，按規(guī)定支付安置費或經(jīng)濟補償金,、一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。



 （六）在冊職工的安置,。



 計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置,。企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)時,，對1984年以前參加工作的職工，按規(guī)定發(fā)給一次性安置費,，標(biāo)準(zhǔn)是按上年度本市企業(yè)職工月平均工資計算,，工作每滿1年發(fā)給1.5個月工資，最多不超過36個月的工資,；對1984年以后參加工作的勞動合同制職工,，按照本人在本企業(yè)工作年限，發(fā)給經(jīng)濟補償金,，標(biāo)準(zhǔn)是工作每滿1年發(fā)給1個月的經(jīng)濟補償金,，最多不超過12個月。本人月工資標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下,，勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資,，勞動者月平均工資低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。企業(yè)月平均工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）規(guī)定,，距離退休年齡不足5年、符合提前退休條件的職工,，經(jīng)本人申請,，可以提前退休。男年滿50周歲,、女年滿40周歲或工齡已滿30年的職工本著自愿的原則,，可以進入托管中心，鼓勵靈活就業(yè),，享受社會保險補貼,，但要扣除其安置費或經(jīng)濟補償金。



 計劃外破產(chǎn)企業(yè)和退出市場企業(yè)職工的安置,。對男年滿50周歲,、女年滿40周歲或滿30年工齡的職工，有接收單位的,，轉(zhuǎn)入新的用人單位,；沒有接收單位的，原則上由托管中心管理與服務(wù),，鼓勵靈活就業(yè),，享受社會保險補貼，不再支付經(jīng)濟補償金,。對不符合上述條件的職工,，在本單位工作的時間每滿1年，發(fā)給相當(dāng)于1個月工資的經(jīng)濟補償金,。經(jīng)濟補償金的標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下,，勞動者解除合同前12個月的月平均工資,。勞動者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付,。企業(yè)月平均工資低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的,，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。



 （七）解決企業(yè)拖欠職工的債務(wù),。



 三類企業(yè)要盤活有效資產(chǎn),，多渠道籌集資金，妥善處理職工債務(wù),。企業(yè)的變現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)先支付解除勞動合同人員的安置費或經(jīng)濟補償金,、拖欠職工的工資、集資款,、撫恤金,、傷殘補助金、喪葬費,、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金、公積金等債務(wù),，切實維護職工的合法權(quán)益,。



 （八）鼓勵企業(yè)吸納和職工自謀職業(yè)。



 鼓勵用人單位接收三類企業(yè)的職工,。屬于服務(wù)型的接收單位,，與職工簽訂1年以上勞動合同的，按現(xiàn)行政策給予社會保險補貼,；屬于非服務(wù)型的接收單位,，與職工簽訂3年以上勞動合同的，按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予接收單位一次性補貼,。補貼資金從再就業(yè)資金中列支,。



 三類企業(yè)中解除勞動關(guān)系的職工，符合《天津市失業(yè)保險條例》規(guī)定的,，享受失業(yè)保險待遇,。鼓勵職工自謀職業(yè)，將應(yīng)享受的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人,，但最長不超過12個月,，同時給予3000元自謀職業(yè)補助費。補貼資金從失業(yè)保險基金中列支,。



 四,、妥善處理企業(yè)和職工的社會保險欠費



 三類企業(yè)職工轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系時，企業(yè)和本人欠繳的社會保險費應(yīng)當(dāng)補齊,。對確有困難不能補繳欠費的,，應(yīng)當(dāng)補繳職工養(yǎng)老保險個人賬戶欠費部分,，以及按享受失業(yè)保險待遇人員計算的人均欠繳的失業(yè)保險費部分。企業(yè)欠繳的醫(yī)療保險費,，按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于加強社會保險登記和社會保險費征繳的規(guī)定〉的通知》（津政發(fā)〔2005〕71號）等規(guī)定執(zhí)行,。



 三類企業(yè)的其余社會保險欠費，屬于計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)或計劃外破產(chǎn)企業(yè)的,，經(jīng)集團公司申請,，勞動和社會保障部門審核，財政部門復(fù)核,，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以核銷,；屬于退出市場企業(yè)的，如資金確有困難,，可由企業(yè)制定還款計劃書,，在企業(yè)退出市場后，按照有關(guān)規(guī)定處理,。



 五,、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和債權(quán)債務(wù)處理



 積極做好土地、廠房,、設(shè)備等企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)工作,，通過各種有效方式，積極籌措妥善安置分流職工的資金,。要嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）,、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第3號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）等有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估和進場交易等程序，防止國有資產(chǎn)流失,。



 計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)和計劃外破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn),，應(yīng)由破產(chǎn)清算組委托具有市國資委、市財政局認(rèn)證的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估,，評估結(jié)果報經(jīng)兩部門確認(rèn),，并以評估價值作底價，通過拍賣,、招標(biāo)等方式依法轉(zhuǎn)讓,。



 計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣或招標(biāo)等方式依法轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓所得首先用于安置職工,。安置職工后的剩余資金，與其他破產(chǎn)財產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案。



 計劃外破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不計入破產(chǎn)財產(chǎn),。除已設(shè)定有效抵押外,，在企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，由破產(chǎn)清算組將土地移交給企業(yè)集團公司進行轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓收入作為企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)來源,，全部用于安置職工。



 退出市場企業(yè)要積極變現(xiàn)企業(yè)全部資產(chǎn),，所得資金應(yīng)優(yōu)先用于安置職工,。凡不能變現(xiàn)的資產(chǎn)，做封賬處理,。對列入我市土地收購儲備計劃實施收購的退出市場企業(yè)用地,，收購?fù)恋氐馁M用全部支付給退出市場企業(yè)。



 三類企業(yè)的土地,，依照國家法律并根據(jù)實際情況出讓轉(zhuǎn)讓,。土地變現(xiàn)的全部收入，扣除土地轉(zhuǎn)讓金后,，剩余部分用于安置職工的,，免除其土地出讓轉(zhuǎn)讓和房產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中的所有稅費。



 三類企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處置,，按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 六、企業(yè)整體安置職工的費用來源



 計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)整體安置職工的費用,，用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)變現(xiàn)等資金解決,。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的,，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工，不足以支付的,，不足部分從處置無抵押財產(chǎn),、抵押財產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的,，由同級人民政府負(fù)擔(dān),。



 計劃外破產(chǎn)企業(yè)和退出市場企業(yè)整體安置職工的費用，主要由土地變現(xiàn)和其他資產(chǎn)變現(xiàn)收入等資金解決,。對企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)安置分流職工不足的,，由集團公司籌資解決。對資金仍有缺口的,，從市再就業(yè)資金中按政策規(guī)定給予適當(dāng)補助,。補助的主要項目是：經(jīng)審核，按照每人最高6000元的標(biāo)準(zhǔn),，對解除勞動關(guān)系職工給予經(jīng)濟補償金補貼,；按照全部職工人均2000元的標(biāo)準(zhǔn),，對拖欠職工工資、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金等保障個人基本生活的項目給予補貼,。其余缺口資金由集團公司籌資解決,。



 在給予上述兩項補貼后，計劃外破產(chǎn)企業(yè)資金還有缺口的,，經(jīng)審核,，由企業(yè)主管部門和市財政各承擔(dān)50％，并將資金同時轉(zhuǎn)入指定賬戶,。



 經(jīng)市國資委,、市勞動和社會保障局、市財政局認(rèn)定,，列入全市三類企業(yè)退出市場計劃的區(qū)縣屬三類企業(yè),，按市屬企業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，從市再就業(yè)資金中對區(qū)縣給予70％的補助,，對財政困難區(qū)縣給予90％的補助,。



 七、資金和資產(chǎn)管理



 各市屬集團公司和各區(qū)縣要統(tǒng)一管理三類企業(yè)的資金和資產(chǎn),，在三類企業(yè)之間調(diào)劑余缺,，保證三類企業(yè)退出市場的成本費用。各市屬集團公司和各區(qū)縣的托管中心,，要建立一個賬簿,，根據(jù)工作需要和資金性質(zhì)，分別設(shè)立退休人員住房補貼和取暖補貼預(yù)留費用,、精簡退職人員預(yù)留生活困難補助費,、退養(yǎng)人員預(yù)留退養(yǎng)生活費、資產(chǎn)變現(xiàn)資金和財政補助資金等專用賬戶,，集中統(tǒng)一核算所有托管人員的管理,、服務(wù)和預(yù)留等各項資金和費用。



 各市屬集團公司的財務(wù)部門和各區(qū)縣政府的指定部門,，要設(shè)立一個資產(chǎn)專用賬簿,，將所有企業(yè)未能變現(xiàn)并做封賬處理的資產(chǎn)集中起來，進行統(tǒng)一管理核算,。對市土地整理收購中心收購的企業(yè)土地,，各市屬集團公司可以整體回購。



 八,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格規(guī)范運作



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。



 市政府成立三類企業(yè)退出市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市國資委,、市財政局、市勞動和社會保障局,、市國土房管局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，市國資委、市財政局,、市勞動和社會保障局,、市國土房管局、市工商局和市政府法制辦分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由市國資委、市財政局,、市勞動和社會保障局,、市國土房管局等部門聯(lián)合辦公。各區(qū)縣政府和工作任務(wù)重的企業(yè)主管委要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，負(fù)責(zé)組織三類企業(yè)退出市場工作,。實行三類企業(yè)退出市場工作責(zé)任制。各區(qū)縣政府,、各有關(guān)委,、集團公司對三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場工作負(fù)責(zé)，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定,。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行三類企業(yè)依法退出市場程序,。



 計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)和計劃外破產(chǎn)企業(yè)的申報、批準(zhǔn)及操作程序,，按照《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》,、《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕3號）等文件執(zhí)行。退出市場企業(yè)的申報,、批準(zhǔn)及操作程序，按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行,。



 為確保職工合法權(quán)益,，依法實行民主決策，切實加強民主監(jiān)督,，三類企業(yè)整體安置職工方案的制定和執(zhí)行,，實行預(yù)審、審批和審計即三審制,，具體辦法按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行,。





 天津市勞動和社會保障局

 天津市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

 天 津 市 財 政 局

 二○○六年十一月五日