• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]263號
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施方案

福建省關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施方案

(閩政辦[2006]263號)





各市,、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年十二月十一日





福建省關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施方案



 為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號，以下簡稱《意見》）精神,，根據(jù)我省種子管理體制的現(xiàn)狀,，提出如下具體貫徹實施方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，立足海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》和《意見》精神,，按照構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，完善法制建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理,，培育現(xiàn)代企業(yè),，做大做強(qiáng)我省種子產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。



 二,、 工作目標(biāo)



 通過貫徹《意見》，實現(xiàn)如下工作目標(biāo)：一是強(qiáng)化種子市場監(jiān)管,。進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化種子管理職能，提高管理隊伍素質(zhì),，增強(qiáng)種子市場監(jiān)管能力,，提高行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平。二是做強(qiáng)做大種子企業(yè),。把隸屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位剝離出來,，實現(xiàn)政企分開、事企分開,，通過深化國有種子企業(yè)改革,，做強(qiáng)做大種子企業(yè)，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。



 三,、工作重點



 （一）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實現(xiàn)政企分開,、事企分開



 《種子法》實施五年來,，我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化,，對目前尚隸屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)其不同現(xiàn)狀,，按照政企分開、事企分開的要求,，采取相應(yīng)的改革措施,。



 1．對于事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能,，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 2．對于企業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位,，一是由農(nóng)業(yè)行政主管部門實行內(nèi)部改革，妥善解決人員安置,，清產(chǎn)核資,，依法注銷經(jīng)營單位。原企業(yè)的資產(chǎn)主要用于人員安置和增強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)的綜合實力,，提高管理水平,。二是結(jié)合實際，采取職工持股,、引進(jìn)投資者等多種形式進(jìn)行改革改制,。改制中對資不抵債、無力解決職工安置的,，由同級人民政府撥出專項資金妥善解決,。改革改制工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，同級財政,、國資部門進(jìn)行監(jiān)督,。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)改制完成后，依照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理,。



 上述改革必須在2007年4月底前完成,。到期未從農(nóng)業(yè)行政主管部門分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢,，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財政,、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。



 （二）做好善后工作,，維護(hù)社會穩(wěn)定



 各地要采取有效措施,，切實做好政企分開、事企分開后有關(guān)人員的善后工作,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。對分流的人員，可以采取多種方式妥善安置,，并按規(guī)定做好社會保險參?；蜿P(guān)系的接續(xù),。對辭退的人員，企業(yè)要按照國家和我省對企業(yè)與職工解除勞動合同的有關(guān)政策規(guī)定計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費,。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、職工安置費用、社會保險費用等改革成本主要來源于本企業(yè)盤活存量資產(chǎn)變現(xiàn)收入,、劃撥土地處置變現(xiàn)收入以及依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房和建筑物收入等,，如有缺口，除由主管單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決部分資金外,，可向同級人民政府申請解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來解決,。對國有種子企業(yè)的虧損應(yīng)先清理，分析原因,，分清責(zé)任,，再根據(jù)實際情況由相關(guān)部門提出處理意見。



 （三）健全管理機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化管理職能



 種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé),，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，特別是要強(qiáng)化省,、縣級種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè),。各級種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行農(nóng)作物品種試驗和審（認(rèn)）定、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗,、種子行政許可,、行政處罰、種子市場管理等職責(zé),。對于一些地方種子管理職能弱化,、分散的，要在2007年2月底之前重新賦予種子管理機(jī)構(gòu)履行其管理種子工作的職能,，以確保種子市場的有效監(jiān)管,，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。



 （四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),，提高管理水平



 種子管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性,、技術(shù)性和服務(wù)性，必須有強(qiáng)大的技術(shù)支持和服務(wù)體系作保障,。一要加強(qiáng)隊伍培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。種子執(zhí)法管理人員要做到持證上崗,，學(xué)法,、懂法，依法行政；種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員要持證抽檢,，做到公正,、公平、公開,；品種試驗人員要逐步推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度,，做到科學(xué)、準(zhǔn)確,、有效。二要進(jìn)一步強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系建設(shè),。充實,、完善省、市兩級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站及縣級種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗室的檢驗設(shè)施,，促進(jìn)上檔次,、上水平，提高種子質(zhì)量檢驗?zāi)芰?，為種子質(zhì)量監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,。三要進(jìn)一步強(qiáng)化品種試驗推廣體系建設(shè)。提高品種試驗點和示范,、展示片的標(biāo)準(zhǔn)化水平,，擴(kuò)大試驗推廣的作物種類，確保品種審(認(rèn))定工作的科學(xué)性和權(quán)威性,，為良種推廣提供技術(shù)保障,，為科研育種單位、種子企業(yè)和廣大農(nóng)民搭建服務(wù)平臺,。



 （五）強(qiáng)化市場監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序



 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的種子管理機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核審批的具體工作中,，要牢固樹立依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想,，加強(qiáng)實地考察和專業(yè)性技術(shù)審查，把好企業(yè)市場“準(zhǔn)入關(guān)”,，并加強(qiáng)對持證企業(yè)的跟蹤監(jiān)督管理,，對于不再符合發(fā)證要求的，堅決予以撤銷許可證,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要實行管理與服務(wù)相結(jié)合,、明查與暗訪相結(jié)合、檢查與指導(dǎo)相結(jié)合,，持之以恒地開展種子質(zhì)量抽查和市場監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。



 四,、實施步驟



 （一）再學(xué)習(xí)階段（2006年12上旬）,。于12月上旬召開設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局長和種子管理站長會議,，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì),。



 （二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組（2006年12月中旬）,。省政府成立福建省種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市,、縣（區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，并于12月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報省農(nóng)業(yè)廳。



 （三）制定方案階段（2006年12月下旬）,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織專門力量,，在充分調(diào)研、科學(xué)論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，因地制宜地制定政企脫鉤,、健全種子管理體系、加強(qiáng)市場監(jiān)管的工作實施方案,，并報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案,，縣級的實施方案要同時報省農(nóng)業(yè)廳備案。



 （四）組織實施階段（2007年1－4月）,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《意見》要求和具體實施方案,，精心組織，積極主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，密切配合,，合力抓好各項措施的落實。及時研究貫徹《意見》和落實方案過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決,，把《意見》和具體方案的各項措施落到實處,。2007年5月上旬前，各設(shè)區(qū)市要將種子管理體制改革的總結(jié)上報省農(nóng)業(yè)廳,。



 （五）省級驗收和整改階段（2007年5-6月）,。省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門將對各地實施種子管理體制改革的情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題,，提出整改意見,，迎接農(nóng)業(yè)部驗收。



 五,、保障措施



 （一）充分認(rèn)識做好種子管理體制改革的緊迫性和重要性,。種子管理體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政（事）企分開、人員安置,、國有資產(chǎn)保全,、種子管理隊伍建設(shè)、企業(yè)改制重組等多方面工作,，直接關(guān)系種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而且事關(guān)社會的安定穩(wěn)定。各級政府和有關(guān)部門要從貫徹“三個代表”重要思想,、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識,，明確目標(biāo)要求,，把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示和《意見》要求上來。要把貫徹落實《意見》的要求作為推進(jìn)依法行政,、科學(xué)行政的重要舉措,，采取切實措施,，加大工作力度,，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。



 （二）成立種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。省政府成立福建省種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長，省農(nóng)業(yè)廳,、編辦,、發(fā)改委、財政廳,、勞動保障廳,、國資委、工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,。各市,、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市,、區(qū)）的工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。各地各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任,，制定方案,，抓好落實，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程,，確保按期完成改革任務(wù),。



 （三）正確處理好“三個關(guān)系”，保證實施方案順利推進(jìn)。一是處理好人員分流與社會穩(wěn)定的關(guān)系,。在人員安置和財產(chǎn)處置方面,，嚴(yán)格要求依法辦事，顧全大局,，周全細(xì)致,，穩(wěn)妥推進(jìn)，講求和諧,，確保社會穩(wěn)定安定,。二是處理好政企脫鉤與種子供應(yīng)的關(guān)系。目前個別縣級國有種子公司的種子供應(yīng)量在當(dāng)?shù)厝哉加邢喈?dāng)?shù)氖袌龇蓊~,，這些縣（市,、區(qū)）在改制過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門要密切關(guān)注種子市場的供求情況,，既要正確引導(dǎo)我省大型種子企業(yè)進(jìn)入本地市場供應(yīng)種子,，又要防止不法分子乘機(jī)制售假劣種子，坑農(nóng)害農(nóng),。三是處理好體制改革與種子儲備的關(guān)系,。種子儲備是事關(guān)糧食安全、社會穩(wěn)定的大事,、要事,。目前，個別縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子公司承擔(dān)著部分種子儲備任務(wù),，在這次改革過程中，要逐步將這些種子儲備任務(wù)有序,、順暢地轉(zhuǎn)承到種子管理站,，保質(zhì)保量完成儲備任務(wù)。