• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕98號
• 【發(fā)布日期】2006-12-20
• 【生效日期】2006-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行太原中心支行等部門關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行太原中心支行等部門關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕98號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 人行太原中心支行、省財政廳,、省勞動保障廳提出的《關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○六年十二月二十日





關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見

 人行太原中心支行省財政廳省勞動保障廳

 (二○○六年十二月十日)



 為進(jìn)一步推進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款工作,充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)中的重要作用,現(xiàn)提出如下意見。

 一,、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,大力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作

 小額擔(dān)保貸款是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的重要政策,是幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的有效手段,。全省各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性,增強工作責(zé)任感,。通過推進(jìn)小額擔(dān)保貸款,鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),鼓勵中小企業(yè),、勞動密集型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,充分發(fā)揮倍增效應(yīng),帶動其他下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

 二,、鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)

 (一)適當(dāng)擴大微利項目的范圍,。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的,除國家限制的行業(yè)外,均可視為微利項目,按規(guī)定享受相應(yīng)的財政貼息,。

 (二)完善小額擔(dān)保貸款的貼息政策,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員(不含國有企業(yè)所辦集體企業(yè)失業(yè)人員和其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員)和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項目的,由財政給予全額貼息,展期不貼息;對持《就業(yè)失業(yè)證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事微利項目的,財政給予50%的貼息,展期不貼息。對符合《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)〔2004〕51號)中規(guī)定的當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽定一年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的,財政給予50%的貼息,展期不貼息,。

 (三)小額擔(dān)保貸款工作由各市農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行承擔(dān),鼓勵其他商業(yè)銀行積極開辦此項業(yè)務(wù),。

 (四)適當(dāng)加大小額擔(dān)保貸款的額度和貸款期限。對符合條件的小額擔(dān)保貸款項目,每人最高可放寬到5萬元,。貸款期限最長不超過2年,。到期不能歸還需要延期的,可展期1次,最長不超過2年。對已經(jīng)利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)成功,、帶動3人以上下崗失業(yè)人員就業(yè)且按期還貸的下崗失業(yè)人員,可以再次申請貸款,貸款最高規(guī)?？蛇_(dá)10萬元。

 三,、加強對小額貸款擔(dān)?；鸬墓芾?
 (一)各地要進(jìn)一步探索和完善小額擔(dān)保貸款的管理模式,可結(jié)合實際,選擇靈活多樣的運作方式,具體可選擇以下方式:

 1.由省、市人民政府確定的小額貸款擔(dān)保機構(gòu)或由經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)具有擔(dān)保資格的勞動保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供擔(dān)保,。

 2.可由擔(dān)?；鹬苯訐?dān)保。當(dāng)?shù)貨]有受托擔(dān)保機構(gòu)的,擔(dān)?；鹂梢灾苯哟嫒氘?dāng)?shù)爻匈J金融機構(gòu),由經(jīng)辦銀行發(fā)放小額擔(dān)保貸款,貸款損失由財政及經(jīng)辦銀行各承擔(dān)50%,。同時,要建立起以強化信用意識為目的的還本付息機制,借款人在貸款期間,需正常支付利息,貸款到期并全部還清貸款以后,一次性獲得全部貼息資金,。

 3.實行“統(tǒng)一擔(dān)保,統(tǒng)貸統(tǒng)還、上貸下借”的運作模式,。各縣(市,、區(qū))勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按照年度貸款計劃額度,對本地小額擔(dān)保貸款項目進(jìn)行考察匯總,經(jīng)市勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、市級擔(dān)保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行分別審核后,由市級擔(dān)保機構(gòu)對小額擔(dān)保貸款進(jìn)行統(tǒng)一擔(dān)保,經(jīng)辦銀行向市級勞動保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放貸款,縣勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)借款,并負(fù)責(zé)對貸款對象核貸,、收貸,歸還市級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)借款,。

 4.實行“捆綁式”貸款。對在一些大的商場進(jìn)行經(jīng)營活動的下崗失業(yè)人員,由經(jīng)辦銀行對商場進(jìn)行一定貸款額度的授信,。在授信額度內(nèi),由商場對入駐的商戶進(jìn)行審查,確定貸款對象,由商場為其提供擔(dān)保,并對進(jìn)貨,、出貨進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,對商場經(jīng)營過程中的資金統(tǒng)一進(jìn)行管理,對工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),。下崗失業(yè)人員可根據(jù)自身經(jīng)營狀況,隨時申請使用貸款,。

 (二)要加大對擔(dān)保基金的投入,。各級財政要根據(jù)本地實際,積極籌措小額貸款擔(dān)?；?保證工作的正常運轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)省下達(dá)各地小額擔(dān)保貸款任務(wù)合理確定小額擔(dān)保貸款基金的額度,。省依照各地小額擔(dān)保貸款基金的投入情況和經(jīng)辦銀行貸款的發(fā)放進(jìn)度,對成績突出的市,用以獎代助方式,適當(dāng)補充小額擔(dān)保貸款基金,。

 (三)加強省、市擔(dān)?；鸬穆?lián)動作用,充分發(fā)揮擔(dān)保體系的功能,。經(jīng)勞動保障部門推薦,規(guī)模吸納下崗失業(yè)人員的項目,可向省級擔(dān)保機構(gòu)申請聯(lián)動擔(dān)保。省級基金將主要用于對各地小額貸款項目的再擔(dān)保以及對吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)小額貸款的擔(dān)保,。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款項目(包括中央,、省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員)按照屬地管理的原則,均由市級擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保,。

 (四)積極探索規(guī)模吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)項目的模塊化業(yè)務(wù)操作方式,。為規(guī)范小額貸款擔(dān)保項目管理,各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實施模塊化管理,。依據(jù)項目有效凈資產(chǎn)、年現(xiàn)金流量,、資產(chǎn)負(fù)債率,、解決再就業(yè)人員數(shù),、反擔(dān)保措施可控性及企業(yè)信用記錄等情況,實行模塊化運作模式,以進(jìn)一步簡化貸款擔(dān)保及反擔(dān)保手續(xù),提高工作效率,。

 (五)各地可通過公開招標(biāo)等方式,確定小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦銀行,。擔(dān)保基金一律存入小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行,專戶管理,封閉運行,。要充分發(fā)揮擔(dān)?；鸬姆糯笮?yīng),各經(jīng)辦銀行要按照不低于擔(dān)保基金存款余額5倍的數(shù)額核定發(fā)放貸款額度,。

 四,、依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺,開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作

 積極開展創(chuàng)建信用社區(qū)工作,。各市要選擇若干個社區(qū)開展信用社區(qū)的試點工作,并在試點的基礎(chǔ)上,擴大試點范圍,。

 (一)加強對信用社區(qū)創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組作為創(chuàng)建信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在勞動保障部門,成員由勞動保障、財政,、人行,、民政、工商,、稅務(wù)等部門組成,具體負(fù)責(zé)信用社區(qū)創(chuàng)建工作的組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

 (二)充分發(fā)揮街道,、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用,積極推動信用社區(qū)創(chuàng)建工作,。創(chuàng)建信用社區(qū)的街道、社區(qū)必須符合人行太原中心支行,、省財政廳,、省勞動保障廳《關(guān)于貫徹中國人民銀行財政部勞動和社會保障部改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的實施意見》(并銀發(fā)〔2006〕77號)中規(guī)定的基本條件,具體負(fù)責(zé)貸款宣傳咨詢、對借款人的資信調(diào)查,、貸款初審和協(xié)助催收等工作,每個社區(qū)要確定一名專職工作人員負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款相關(guān)工作,。

 (三)明確創(chuàng)建信用社區(qū)的程序。擬創(chuàng)建信用社區(qū)的,由社區(qū)向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出申請,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))向縣(市,、區(qū))勞動保障部門推薦;縣(市,、區(qū))勞動保障部門按照信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,對符合條件的,報市級創(chuàng)建信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;經(jīng)市級創(chuàng)建信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核認(rèn)定,對符合條件的,核發(fā)“小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)”標(biāo)牌,并由市級勞動保障部門定期向社會公布信用社區(qū)名單?？h(市,、區(qū))勞動保障部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款培訓(xùn),建立社區(qū)信用檔案,按照信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動。

 (四)認(rèn)真組織信用戶評定工作,。凡有貸款需要或目前雖沒有要求但自愿參加信用等級評定的居民,均可申報,。社區(qū)居委會資信評定小組對居民的生產(chǎn)經(jīng)營、借貸能力和資信等情況進(jìn)行評估,提出推薦意見,。有關(guān)金融機構(gòu),、工商、稅務(wù)等部門采取百分制對居民進(jìn)行評價,金融機構(gòu)核定其信用等級,確定其信用貸款最高額度并核發(fā)《貸款證》,。加強對信用戶的動態(tài)監(jiān)測,定期對信用戶進(jìn)行評估,對信用等級降低的,及時變更授信額度,對不講信用的,可隨時取消其貸款及貸款資格,。

 (五)明確信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款的申請程序。凡持有《貸款證》的用戶,可持相關(guān)材料和貸款申請書到所在街道勞動保障事務(wù)所申請貸款,。街道會同社區(qū)對申請人材料及經(jīng)營地點,、項目和信譽進(jìn)行審核后,將材料報送擔(dān)保機構(gòu),由擔(dān)保機構(gòu)和勞動保障部門共同復(fù)核。由擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保后,經(jīng)經(jīng)辦銀行審查,可免除反擔(dān)保,直接放款,。對不符合信用社區(qū)推薦條件的借款人,仍采取擔(dān)保人擔(dān)保等辦法辦理小額擔(dān)保貸款,。

 五,、降低反擔(dān)保條件,扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)

 (一)積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動機制。各地要積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)過專家論證通過的人員,從事個體經(jīng)營或帶動下崗失業(yè)人員就業(yè)的項目,可申請小額擔(dān)保貸款2-5萬元,并免除反擔(dān)保手續(xù)。

 (二)不斷完善反擔(dān)保形式,。除機關(guān)事業(yè)單位工作人員外,反擔(dān)保人員可以擴大到經(jīng)營良好,、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工。還未創(chuàng)辦信用社區(qū)或不具備免除反擔(dān)保資信評估條件的街道社區(qū)創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款,可以采取創(chuàng)業(yè)人員之間的"聯(lián)保"辦法,由五名創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行互相擔(dān)保提出申請,經(jīng)街道勞動保障事務(wù)所調(diào)查審核按規(guī)定程序報擔(dān)保中心審批,。創(chuàng)業(yè)人員還可以由經(jīng)營正常的企業(yè)為其提供反擔(dān)保,直接向經(jīng)辦銀行申請小額貸款,符合條件的,按規(guī)定享受財政貼息,。

 六、創(chuàng)新激勵機制,推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作

 (一)各地要繼續(xù)強化小額擔(dān)保貸款通報和督查制度,及時總結(jié)各地經(jīng)驗并加以推廣,對進(jìn)度慢的地方進(jìn)行督促檢查和通報,。同時,各地要確保貸款質(zhì)量,形成良性循環(huán),既要大膽創(chuàng)新著力推進(jìn),又要穩(wěn)妥可靠,確保貸款和擔(dān)?；鸬陌踩暾?
 (二)各級財政要安排專項獎勵經(jīng)費,對小額擔(dān)保貸款工作給予手續(xù)費補貼和工作獎勵,。實行創(chuàng)建信用社區(qū)試點的,對經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實際發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的5‰給予手續(xù)費補助,。對貸款回收率達(dá)到95%以上的信用社區(qū)按回收額的3‰增加費用補助;回收率達(dá)到98%以上的,按5‰給予獎勵。

 (三)進(jìn)一步規(guī)范代償和核銷程序,。形成逾期的小額擔(dān)保貸款項目由受托擔(dān)保機構(gòu)及時向同級勞動保障,、財政部門報告,按照擔(dān)保合同代償后,及時向同級財政部門備案,并實施追償。確實無法收回而形成的損失,由擔(dān)保機構(gòu)向同級財政部門申請核銷,。經(jīng)辦銀行應(yīng)建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔(dān)保貸款考核制度的小額擔(dān)保貸款單獨考核制度,。

 在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下,對形成不良的小額擔(dān)保貸款項目以及代償,、核銷項目不列入具體承辦單位和承辦人員的業(yè)績考核范圍,不影響單位及個人的工作考評等,。

 七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

 (一)做好小額擔(dān)保貸款的后續(xù)跟蹤服務(wù),。勞動保障部門,、擔(dān)保機構(gòu)、信用社區(qū)和各經(jīng)辦銀行在做好貸款發(fā)放工作的同時,要切實加強對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項目的貸后跟蹤服務(wù),要主動上門了解創(chuàng)業(yè)項目的運作情況,。各市勞動保障部門監(jiān)管本地已擔(dān)保貸款的吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)項目的人員就業(yè)動態(tài)情況,實行創(chuàng)業(yè)項目動態(tài)管理,保證到期貸款按時歸還,。

 (二)各級人民銀行、財政,、勞動保障等部門要根據(jù)各自的工作職責(zé),加強對下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理,切實做好政策宣傳和貫徹落實工作,協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的實際問題,共同推進(jìn)這項工作的深入開展,。對政策執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題,要及時上報,。