• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2006〕131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-25
• 【生效日期】2006-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知

(粵府〔2006〕131號(hào))





 各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。農(nóng)村綜合體制改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要,，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,。各地,、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極探索實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)廣東省農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作,。我省具體實(shí)施意見(jiàn)將于近期印發(fā)各地執(zhí)行,。



廣東省人民政府

二○○六年十二月二十五日





國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知



國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)



各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重大意義



 農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過(guò)六年的改革實(shí)踐,，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的各種稅費(fèi),，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要,，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革,，具有重大意義,。通過(guò)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些遺留問(wèn)題,，消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素,，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；通過(guò)農(nóng)村綜合改革,，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障,；通過(guò)農(nóng)村綜合改革,，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置,，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財(cái)力支持,；通過(guò)農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能,，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),，建立農(nóng)村工作新機(jī)制,，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力源泉。



 二,、明確農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和總體要求



 改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革,，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。



 改革的目標(biāo)是：按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，力爭(zhēng)在“十一五”期間或用更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù),，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制,，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。



 改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),；解決遺留問(wèn)題,，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)調(diào)研總結(jié),，完善政策措施,；積極探索實(shí)踐，實(shí)行重點(diǎn)突破,。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村綜合改革工作與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn),，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項(xiàng)改革之間的配套銜接,。



 三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)



 當(dāng)前,，農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革，以此帶動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)改革,。有條件的地方要在廣東省范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn),，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍,，以便在更寬領(lǐng)域,、更深層次上認(rèn)真探索，為全面推開(kāi)農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗(yàn),。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總要求是：堅(jiān)持因地制宜,、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則,，轉(zhuǎn)變政府職能,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率,，建立行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)強(qiáng)化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益,，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù),；加強(qiáng)社會(huì)管理，開(kāi)展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助,，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治,，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí),。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,，創(chuàng)新服務(wù)方式,。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，建立編制,、人事,、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增,。按照國(guó)家規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障工作,，妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整,。上級(jí)部門(mén)要大力支持基層改革,，不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”，或用項(xiàng)目安排,、資金分配,、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。



 農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學(xué),、各級(jí)責(zé)任明確,、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革,，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平,。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）精神,，切實(shí)管好用好中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實(shí)地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任,，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理,。深化教育人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制,，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì),。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工。合理配置城鄉(xiāng)教育資源,，建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師,、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系,。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局,，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),，提高教育資源利用效率,。



 縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的總要求是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則要求,，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任,，合理調(diào)整政府間收入劃分,，加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力,。改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，落實(shí)和完善財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助政策,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,，財(cái)政新增教育,、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村,，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度,。有條件的地方要繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革,。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo),、農(nóng)民積極籌資投勞,、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展,。



 四、全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策



 各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要全面執(zhí)行和落實(shí)2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策,，及時(shí)研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅后,，中央財(cái)政將繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,，對(duì)地方減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政和有條件的市（地）,、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度,。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，是否清收由省級(jí)人民政府決定,。決定清收的地區(qū),，要明確政策界限，嚴(yán)格清收程序，實(shí)行張榜公示,，確保社會(huì)穩(wěn)定,，堅(jiān)決防止借機(jī)侵犯農(nóng)民利益。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)職能,，做好農(nóng)業(yè)稅征管體制調(diào)整和征收人員的轉(zhuǎn)崗安置工作,。有關(guān)部門(mén)要抓緊提出涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂意見(jiàn)，為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供法律保障,。要進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)。



 五,、穩(wěn)妥開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作



 各地要繼續(xù)按照中央要求,，高度重視和扎實(shí)開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，健全和落實(shí)對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度,。要在合理劃分債務(wù)類(lèi)別,、加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)、規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上,，清理核實(shí)債務(wù)底數(shù),，鎖定舊債，結(jié)合實(shí)際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序,，區(qū)別輕重緩急,，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部,、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置,。有計(jì)劃、有步驟地選擇部分縣（市）開(kāi)展化解債務(wù)試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn),，逐步推開(kāi)?？h級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施,，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金,，有條件的地方還可以安排一定的資金,，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持基層推進(jìn)化解債務(wù)工作,。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見(jiàn)，及時(shí)指導(dǎo)地方工作,。要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）精神,，不折不扣地貫徹落實(shí)制止新債的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,，決不能盲目舉債搞建設(shè),，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。



 六,、創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制



 各地要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門(mén)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，強(qiáng)化約束機(jī)制,，深化改革，創(chuàng)新制度,，不斷推進(jìn)基層民主,，不斷健全法制保障，做到預(yù)防與查處相結(jié)合,。要嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi),、罰款等的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái),、項(xiàng)目公示的審核,。深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬,、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi),、亂罰款、亂集資的專(zhuān)項(xiàng)治理,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi),、排澇排漬收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織收費(fèi)的監(jiān)管,，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織,，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),，或采用押金、違約金,、罰款等不合法方式約束村民,、管理村務(wù),。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)代理制等管理辦法,，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化,。強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管,，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)的監(jiān)管,，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,。做好財(cái)政對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金的監(jiān)管。



 七,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū),、各部門(mén)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性,、緊迫性,、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持正確的改革方向,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實(shí)施,。各地要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的做法，建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),，賦予相應(yīng)的工作職能,，配備必要的專(zhuān)職人員，為推進(jìn)改革提供組織保障,；要在改革的總體框架內(nèi),，結(jié)合實(shí)際，把握切入點(diǎn),，選準(zhǔn)突破口,，有計(jì)劃、有重點(diǎn),、分階段實(shí)施,；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子,。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組及其辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善政策,，加強(qiáng)指導(dǎo),，積極支持地方改革，確保改革順利進(jìn)行,。



中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○六年十月八日