• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-08
• 【生效日期】2007-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知
 
(閩政辦[2007]3號(hào))





各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府、省直有關(guān)單位：



 去年以來(lái),，各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）和省直有關(guān)部門集中開展對(duì)非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，依法取締關(guān)閉了一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及生產(chǎn)能力落后的小煤礦,，取得了初步成效,。但是，一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍有存在,；一些地方煤礦關(guān)閉工作不到位,、煤礦資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)問(wèn)題還較突出,，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。為進(jìn)一步做好我省煤礦整頓關(guān)閉工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）的精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省煤礦整頓關(guān)閉有關(guān)工作通知如下：



 一,、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)



 （一）工作目標(biāo)



 到2010年，全省煤礦實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn),、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的目標(biāo),。



 一個(gè)好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)。全省基本消滅非法開采,、違法違規(guī)建設(shè),、生產(chǎn)以及破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦,。



 兩個(gè)減少：一是煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量減少,，全省煤礦數(shù)量減少到340家左右；二是煤礦事故總量大幅度下降,，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)控制在4以下,。



 三個(gè)提高：一是煤炭資源回采率明顯提高，全省煤礦采區(qū)回采率要達(dá)到規(guī)定的最低開采回采率指標(biāo),，薄煤層不低于85%,，中厚煤層不低于80％，厚煤層不低于75％,，破壞和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象基本得到控制,；二是煤礦安全保障、安全投入,、安全生產(chǎn)條件和煤礦裝備水平明顯提高,，煤礦全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng),，淘汰落后生產(chǎn)工藝，井下消滅板車運(yùn)輸,，基本實(shí)現(xiàn)軌道礦車運(yùn)輸,；三是煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),，配齊安全管理人員,，各項(xiàng)規(guī)章制度齊全。全省煤礦從業(yè)人員文化程度達(dá)到初中以上,，特種作業(yè)人員文化程度達(dá)到高中以上,，主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員達(dá)到中專程度以上。



 （二）工作任務(wù)



 依法取締無(wú)證開采,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和嚴(yán)重超層越界開采的煤礦,；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理,、生產(chǎn)方式落后,、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦,；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建,、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目,。



 二、煤礦整頓關(guān)閉工作的步驟



 第一階段：（2005年7月～2006年6月）依法取締關(guān)閉非法開采,、違法生產(chǎn),、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井（此階段全省已關(guān)閉33家煤礦）,。



 第二階段：（2006年7月～2007年6月）淘汰關(guān)閉不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理,、生產(chǎn)方式落后、破壞資源,、污染環(huán)境的煤礦,。淘汰落后生產(chǎn)能力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦過(guò)多,、過(guò)散,、生產(chǎn)能力低等狀況，進(jìn)一步減少礦點(diǎn)數(shù)量,。計(jì)劃全省在本階段關(guān)閉65家煤礦， 2006年年底前全省關(guān)閉煤礦36家,；2007年6月底前關(guān)閉29家,。



 第三階段：（2007年7月～2010年）以政策治本，強(qiáng)化礦井安全管理,，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點(diǎn),；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作,，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理,，繼續(xù)清理糾正越權(quán)核準(zhǔn)的新建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目，全面提升全省煤礦整體水平,。



 三,、煤礦整頓關(guān)閉工作的重點(diǎn)



 （一）嚴(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃



 1.對(duì)非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井發(fā)現(xiàn)一處,，取締一處,，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；



 2.非法掛靠井（硐）口,、系統(tǒng)一律予以關(guān)閉,；



 3.同一個(gè)礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關(guān)閉,；



 4.非煤礦山違法從事煤炭開采的,，一律予以關(guān)閉。



 （二）限期關(guān)閉和淘汰以下礦井



 1.關(guān)閉布局不合理礦井



 （1）不同的采礦權(quán)人,，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的,，只保留一個(gè)礦井，其余予以關(guān)閉,。



 （2）國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦,。



 2.淘汰生產(chǎn)能力落后礦井



 2007年年底前淘汰核定年生產(chǎn)能力（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)能力）在3萬(wàn)噸及以下的礦井。



 3.關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井



 （1）3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,、仍然組織生產(chǎn)的煤礦,，由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉,。



 （2）存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓,、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉,。



 （3）被列入煤炭資源整合范圍，整合過(guò)程中違法組織生產(chǎn)的礦井,，由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。



 4.關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井



 （1）存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓,，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井,，由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉,。



 （2）存在水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治,，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整頓并經(jīng)縣級(jí)人民政府組織專家論證建議關(guān)閉的,，依法予以關(guān)閉,。



 （3）1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的礦井，由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉,。



 （4）已取得相關(guān)證照，但管理滑坡,、安全生產(chǎn)條件下降,，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井,，由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。



 5.地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井



 地方各級(jí)人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定,，對(duì)發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井,。



 6.關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井



 經(jīng)省國(guó)土資源廳認(rèn)定煤炭資源接近枯竭的煤礦，采礦許可證到期后應(yīng)及時(shí)注銷其各種證照,，依法予以關(guān)閉,。



 （三）規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制煤礦新建項(xiàng)目



 1.所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉,、后整合,、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合,，整合后形成的新礦井只能有一個(gè)法人主體,、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，并按照建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）和管理,。整合后礦井的生產(chǎn)能力原則要求15萬(wàn)噸,，開采極薄煤層不得低于3萬(wàn)噸。



 2.全省停止核準(zhǔn)（審批）生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸及以下的煤礦新建項(xiàng)目,。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬(wàn)噸/年及以下的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè),，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。



 四,、煤礦整頓關(guān)閉工作的要求



 （一）統(tǒng)一思想,，堅(jiān)定信心，全力以赴做好煤礦整頓關(guān)閉工作



 煤礦整頓關(guān)閉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期,、復(fù)雜和艱巨的任務(wù),，各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，認(rèn)清形勢(shì),，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù),，健全制度，強(qiáng)化責(zé)任,，精心組織,，落實(shí)各項(xiàng)措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié),，全力以赴做好煤礦整頓關(guān)閉工作,。



 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制,，落實(shí)部門職責(zé)



 全省煤礦整頓關(guān)閉工作由省煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府須成立相應(yīng)的煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真細(xì)致地做好煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)工作,，要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo),，納入政績(jī)考核內(nèi)容，逐級(jí)分解,、層層落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),。



 1.各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作，建立,、制訂全市煤礦整頓關(guān)閉工作職責(zé),、制度，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施，組織監(jiān)督,、檢查各產(chǎn)煤縣（市,、區(qū)）人民政府煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)、目標(biāo)落實(shí)情況,。



 2.各產(chǎn)煤縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本地煤礦整頓關(guān)閉工作，具體實(shí)施整頓關(guān)閉工作各項(xiàng)任務(wù),。建立整頓關(guān)閉煤礦工作責(zé)任制,，對(duì)應(yīng)關(guān)閉的煤礦必須嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織實(shí)施關(guān)閉；對(duì)被列入關(guān)閉礦井對(duì)象實(shí)施關(guān)閉的，必須填報(bào)“關(guān)閉礦井報(bào)告單”按隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào),，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上發(fā)布關(guān)閉礦井公告,；負(fù)責(zé)落實(shí)各有關(guān)收繳部門對(duì)列入關(guān)閉礦井所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等費(fèi)用據(jù)實(shí)予以返還本息工作。



 3.各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處建立已關(guān)閉礦井巡回檢查制度,，巡回檢查制度應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干、責(zé)任到人,。發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道范圍內(nèi)已經(jīng)關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”時(shí)，必須采取有效制止措施,，并向上一級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告,。



 4.國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理,，加大對(duì)無(wú)采礦許可證非法開采,、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定資源接近枯竭礦井,，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單,。同時(shí)要做好非法采礦所造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定工作,。



 5.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的新建煤礦建設(shè)項(xiàng)目,，負(fù)責(zé)控制新建煤礦建設(shè)礦井規(guī)模,。



 6.煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對(duì)無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度,。負(fù)責(zé)清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的改,、擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)控制改,、擴(kuò)建煤礦建設(shè)礦井規(guī)模,；負(fù)責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定不符合產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理和非法掛靠,、一證（礦）多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單,。



 7.煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,，對(duì)存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令,，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況,，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單,。



 8.工商行政管理部門負(fù)責(zé)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤礦。



 9.行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察,；負(fù)責(zé)對(duì)存在非法開采并且沒(méi)有采取有效制止措施的縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；負(fù)責(zé)牽頭查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦問(wèn)題,。



 10.公安部門負(fù)責(zé)處置縣級(jí)人民政府決定關(guān)閉煤礦的民爆物品,，依法吊銷相關(guān)民爆物品許可證件,；負(fù)責(zé)維護(hù)煤礦關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序,；負(fù)責(zé)查處非法采礦、破壞性采礦等涉嫌犯罪案件,。



 11.財(cái)政部門配合國(guó)土資源管理部門按規(guī)定對(duì)關(guān)閉的礦井已交納的剩余采礦權(quán)價(jià)款予以退還,。



 12.勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。配合制訂煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)和社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)政策,。



 13.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)依法查處污染環(huán)境各類煤礦,，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、整改無(wú)望的,，應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,。



 14.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦關(guān)閉的落實(shí)工作。



 15.供電單位負(fù)責(zé)切斷當(dāng)?shù)卣疀Q定予以關(guān)閉礦井的供電電源,，拆除供電設(shè)施,。電監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處供電單位向非法煤礦供電行為。



 16.省煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)關(guān)閉所屬煤礦各類礦辦小井,。



 （三）加快煤炭資源整合進(jìn)度,，進(jìn)一步提高全省煤礦開采的規(guī)模化,、集約化,、科學(xué)化水平



 各產(chǎn)煤區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府必須嚴(yán)格按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局,、福建煤監(jiān)局關(guān)于福建省煤炭資源整合實(shí)施方案的通知》的指導(dǎo)思想和基本原則,，組織煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源,、煤礦安全監(jiān)管等部門抓緊編制本地區(qū)資源整合總體方案,，確定煤炭資源整合目標(biāo)和范圍，制定相關(guān)的工作責(zé)任制度和程序,，及時(shí)完成報(bào)送工作,，保證資源整合工作順利開展,。省直相關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),，講求實(shí)效,，積極推行聯(lián)合審查、審批,。對(duì)審批同意的資源整合礦井,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)督促有關(guān)部門抓好設(shè)計(jì)方案的實(shí)施工作。決不允許假整合,、邊整合邊生產(chǎn)和違反設(shè)計(jì)施工現(xiàn)象的出現(xiàn),。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年一月八日