• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2007〕5號
• 【發(fā)布日期】2007-01-15
• 【生效日期】2007-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的通知

(粵府〔2007〕5號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合廣東省實際提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行。



 一,、加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對于提高農(nóng)業(yè)科技含量,，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。各級政府和各有關(guān)部門要按照國務(wù)院的部署和省委,、省政府的要求,，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，理順管理體制,，強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù),，不斷健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。



 二、廣東省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,，具體工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，省有關(guān)部門參與配合。各級政府要參照省的做法,，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機制,，明確各部門工作職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革的順利進行。



 三,、省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)會同有關(guān)部門,，在總結(jié)廣東省正在開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制訂廣東省深化改革,、加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的方案,，經(jīng)省政府批準并報國務(wù)院備案后實施。各地要積極組織部署,，落實保障措施,，按時完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的各項任務(wù)。



廣東省人民政府

二○○七年一月十五日





國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)



推廣體系建設(shè)的意見



國發(fā)〔2006〕30號







各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè),、林業(yè),、農(nóng)業(yè)機械,、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,。長期以來,，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害,、搞好農(nóng)田水利建設(shè),、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢,、新任務(wù),，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機制不活,、隊伍不穩(wěn),、保障不足等問題亟須解決。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神,，現(xiàn)就深化改革,，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出以下意見：



 一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中,、五中全會精神,，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力,，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展,。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,，合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用,。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。



 （二）基本原則,。堅持精干高效,，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源,；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能,，充分發(fā)揮各方面積極性,；堅持從實際出發(fā)，因地制宜,，鼓勵地方進行探索和實踐,；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接,，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系,。



 （三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,，通過明確職能,、理順體制、優(yōu)化布局,、精簡人員,、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革,，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),，農(nóng)業(yè)科研,、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作,、服務(wù)到位,、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。



 二,、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革



 （四）明確公益性職能,。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進,、試驗,、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害,、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測,、預(yù)報、防治和處置,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測,、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源,、森林資源,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù),，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等,。



 （五）合理設(shè)置機構(gòu),。按照科學(xué)合理、集中力量的原則,，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置,。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源,、水系,、水利設(shè)施分布和政府財力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),?？梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式,，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,。畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置,。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理,、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé),，確保履行好職能。



 （六）理順管理體制,。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點,，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?？h級以上各級農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職責(zé)加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo),?？h級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配,、考評和晉升,，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構(gòu),，其人員的調(diào)配,、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見,；上級業(yè)務(wù)主管部門要加強指導(dǎo)和服務(wù),。



 （七）科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制,，保證公益性職能的履行,。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實際確定,，按程序?qū)徟?。?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%,，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例,。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。



 （八）創(chuàng)新人事管理制度,。改革用人機制,，實行人員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人,、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,；堅持公開、公平,、公正的原則,，采取公開招聘、競聘上崗,、擇優(yōu)聘用的方式,，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣隊伍，人員的進,、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理,。完善考評制度,，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容,。改革分配制度,，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤,，落實對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策,。切實搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度,，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì),。



 三、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展



 （九）放活經(jīng)營性服務(wù),。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng),、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)分離出來，按市場化方式運作,。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,，采取獨資、合資,、合作,、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資,、建設(shè)和運營,。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體參與公益性推廣,，可以采取政府訂購服務(wù)的方式,。



 （十）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位,、教育機構(gòu),、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),。推廣形式要多樣化,，積極探索科技大集、科技示范場,、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營,、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化,，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng),，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工,、營銷服務(wù)，通過服務(wù)領(lǐng)域的延伸,，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要規(guī)范推廣行為,，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī),，加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為,，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度,，完善信用自律機制,。



 四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度



 （十一）保證供給履行公益性職能所需資金,。要采取有效措施,，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證,，并納入財政預(yù)算,。其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護,、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預(yù)算,。中央財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的推廣工作給予適當(dāng)補助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃,，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,，按照填平補齊的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件,。



 （十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法,，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問題,。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目可實行招投標(biāo)制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織,、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo),。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。對他們創(chuàng)建經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)實體,，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)閑置的經(jīng)營場地,，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。



 （十三）妥善分流和安置富余人員,。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時,，要積極探索多種分流和安置渠道,，幫助他們重新就業(yè),。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立聘用合同,、勞動合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更,、解除,、終止等工作，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金,，并納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系,，及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù),，做好各項社會保險的銜接工作。



 五,、切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （十四）切實加強領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局,，涉及面廣，政策性強,。地方各級人民政府要高度重視,，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，及時研究解決改革中的重大問題,。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工,，做好機構(gòu)編制,、人員安置、財政保障,、基建投入,、科技項目支持等工作。



 （十五）認真制訂方案,，精心組織實施,。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對改革的指導(dǎo)，具體由農(nóng)業(yè)部會同水利,、林業(yè),、編制、人事,、發(fā)展改革,、財政、稅務(wù),、科技,、勞動保障等部門負責(zé)。各級財政要對改革提供必要的經(jīng)費支持,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制訂推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案,，指導(dǎo)縣（市）制訂改革實施方案。各縣（市）的實施方案要報省級人民政府審批,，省級工作方案報國務(wù)院備案,。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準備工作,，2007年初開始組織實施。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo),，做好動員部署,、競聘上崗、分流人員,、檢查驗收,、鞏固提高等工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)在2007年底前基本完成,。



 （十六）堅持以人為本，確保改革順利進行,。地方各級人民政府要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認識改革的重要性和必要性,，進一步發(fā)揚心系農(nóng)民、獻身農(nóng)業(yè),、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng),，主動投身改革，找準新的定位,，爭取更大作為,。要切實做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進度,，協(xié)調(diào)好各方面利益,，調(diào)動好各方面積極性，確保改革順利進行,。



中華人民共和國國務(wù)院

二○○六年八月二十八日