• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕3號
• 【發(fā)布日期】2007-01-19
• 【生效日期】2007-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于進一步推進全省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的實施意見

山西省人民政府辦公廳關于進一步推進全省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕3號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:

 為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神,進一步推進我省新型墻體材料和節(jié)能建筑的推廣應用工作,促進節(jié)約型社會建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,特提出以下實施意見,。

 一、提高思想認識,增強工作的責任感和緊迫感

 墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,是保護耕地,節(jié)約能源,改善環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要而緊迫的任務,同時對促進墻體材料結構調(diào)整和技術進步,提高建筑工程質(zhì)量和改善建筑功能,也具有十分重要的意義,。但是,從全省各地發(fā)展情況來看還不平衡,以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變,毀田燒磚,、破壞耕地的現(xiàn)象還時有發(fā)生,特別是近年來,隨著我省城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展,一些地區(qū)實心粘土磚生產(chǎn)和使用呈快速增長勢頭,2005年我省耕地面積約6300萬畝,人均耕地1.9畝,與“十五"初期相比耕地面積減少330萬畝,平均每年因水土流失、生產(chǎn)性用地損失耕地60多萬畝,。其中,非法生產(chǎn)實心粘土磚規(guī)模也不斷擴大,是占用耕地,、破壞農(nóng)田的重要原因之一。因此,在我省積極開展建設節(jié)約型社會,大力開發(fā)和推廣應用新型墻體材料和節(jié)能建筑,有效保護耕地和節(jié)約能源更顯得迫切和重要,。

 二,、明確工作要求,落實任務目標

 1.禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚的工作目標。根據(jù)國家發(fā)展改革委,、國土資源部,、建設部和農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號)及《山西省人民政府辦公廳關于在全省城鎮(zhèn)分步實施禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚的通知》(晉政辦發(fā)〔2004〕56號)要求,我省各市逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚。全省地級市城區(qū)(包括郊區(qū),、礦區(qū),、開發(fā)區(qū))在2008年底前全部禁用實心粘土磚,縣級市2010年前禁用實心粘土磚。力爭到2008年底,全省實心粘土磚年產(chǎn)量減少30億塊,。到2010年底,所有城市禁止使用實心粘土磚,全省實心粘土磚年產(chǎn)量控制在100億塊以內(nèi),。

 2.大力發(fā)展新型墻體材料,積極推廣節(jié)能建筑。各地,、各部門要大力發(fā)展新型墻體材料,逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應用比例,增加節(jié)能建筑面積,。新建民用建筑要全面執(zhí)行民用建筑節(jié)能設計標準,實現(xiàn)節(jié)能50%的目標,有條件的地區(qū)可率先實施節(jié)能65%的設計標準,到2010年,全省城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50%,既有建筑節(jié)能改造完成30%。到2010年,新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達到50%,建筑應用比例達到60%。

 三,、嚴格執(zhí)行政策法規(guī),強化監(jiān)督管理

 1.嚴格執(zhí)行促進新型墻體材料發(fā)展,限制實心粘土磚生產(chǎn),、使用的各項經(jīng)濟政策。要進一步完善推進我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的相關配套法規(guī)和實施細則,形成一整套法規(guī)體系,依法推進墻改工作的發(fā)展,。

 2.進一步加強新型墻體材料專項基金的征收和使用管理,。各地財政部門和墻改辦要繼續(xù)做好基金的征收和管理工作,提高基金的征收率,。嚴禁提高或降低專項基金的征收標準,嚴禁以任何理由減免緩征專項基金,。規(guī)范專項基金退還程序,規(guī)范專項基金的使用,重點支持新型墻體材料科研開發(fā)、示范試點應用項目,扶持一批上規(guī)模,、效益好,、技術先進的新型墻體材料示范生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。

 3.嚴格實心粘土磚用地監(jiān)管,。各地國土資源部門要加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)管,嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模,嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土,。要禁止向新建、改建,、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地,限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地,。對違反規(guī)定的,不予辦理用地和采礦登記手續(xù),停止發(fā)放土地使用證,并依法予以查處。對禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚地區(qū)的墻體材料生產(chǎn)企業(yè),仍然繼續(xù)生產(chǎn)實心粘土磚的,以及無照生產(chǎn)經(jīng)營,、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為,要堅決依法嚴肅處理;稅務部門要嚴格按照財政部,、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財稅〔2001〕198號)規(guī)定,“對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實心粘土磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅,不得采取簡易辦法征收增值稅";建設部門要明確禁止使用實心粘土磚,、積極推廣應用新型墻體材料,在建設項目的設計,施工圖設計文件審查,、監(jiān)理及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)嚴格把關;對“禁實"地區(qū)仍然繼續(xù)生產(chǎn)實心粘土磚的企業(yè)和使用實心粘土磚的單位和個人,各地政府組織經(jīng)委、國土,、工商,、環(huán)保、公安等行政管理部門和供電單位采取措施,責令其限期改正,拒不改正的,依法追究其責任,。

 4.強化目標管理,。要將墻改工作列入地方各級政府目標管理,由地方各級政府組織經(jīng)委、科技,、財政,、國土資源、建設,、農(nóng)業(yè),、稅務、工商,、質(zhì)檢,、環(huán)保、墻改等有關部門組成督查組,每年對本地區(qū)“禁實"、新型墻材應用,、節(jié)能建筑推廣,、專項基金征收管理、政府及有關部門對墻改工作的支持重視程度等情況進行督查,。對督查中發(fā)現(xiàn)的重視不夠,、措施不力、畏難觀望,、工作進展緩慢等問題進行通報,。

 四、采取有力措施,加大淘汰實心粘土磚工作力度

 1.按期完成國家第二批“禁實"目標,。大同市(城區(qū),、礦區(qū)、南郊區(qū)和新榮區(qū)),、陽泉市(城區(qū),、郊區(qū)、礦區(qū)和開發(fā)區(qū)),、晉中市(榆次區(qū),、開發(fā)區(qū))、晉城市(城區(qū))和長治市(城區(qū),、郊區(qū))等5個設區(qū)市的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),在2007年6月底前完成“禁實”任務;運城市(鹽湖區(qū)),、臨汾市(堯都區(qū))、朔州市(城區(qū)),、忻州市(忻府區(qū)),、潞城市、侯馬市等6個城市,在2008年底前完成“禁實”任務,。

 2.大力整治粘土磚瓦行業(yè),。按照控制總量、因地制宜,、分類指導,、淘汰落后的原則,依法取締未經(jīng)審批,擅自建設的粘土磚瓦企業(yè);依法查處無照經(jīng)營,非法占用土地,無證采掘粘土的磚瓦生產(chǎn)單位和個人;淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策18門(含18門)以下粘土磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯,、馬蹄窯等土窯;分期分批關停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及國道,、省道,、鐵路沿線可視范圍內(nèi)的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。力爭在2010年前關停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上,。

 3.認真落實《山西省人民政府關于加強建筑節(jié)能工作的意見》(晉政發(fā)〔2005〕22號),。各地城建部門要嚴格把關,不交納專項基金不得辦理規(guī)劃許可證等報建手續(xù),。工程設計單位在建設項目設計中,必須嚴格執(zhí)行國家和我省制定的建筑節(jié)能設計標準和有關規(guī)程,建設單位和施工單位要積極推廣使用新型墻體材料,對不符合建筑節(jié)能設計標準的建設項目,建筑工程施工圖設計文件審查不予通過,工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予竣工驗收,不得參與優(yōu)秀設計工程或優(yōu)質(zhì)工程獎的評選。對違反以上規(guī)定的,由建設行政主管部門依法處罰,。

 五,、加強標準體系建設,加快技術進步

 1.建立和完善節(jié)能建筑技術支撐體系。省建設行政主管部門要盡快組織修訂和編制適用我省具體情況的建筑節(jié)能設計標準,、通用設計標準圖集,、施工技術規(guī)程、驗收標準和評價標準,、節(jié)能建筑熱工性能檢測標準等配套性技術標準,并組織研究和確立符合國家節(jié)能建筑要求的建筑體系,明確發(fā)展適應我省建筑體系要求的主要新型墻體材料,。完善節(jié)能建筑的節(jié)能指標檢測。

 2.加強質(zhì)量監(jiān)督,實行產(chǎn)品準入,。要在全省推行新型墻體材料定期檢測制度,繼續(xù)在全省范圍內(nèi)實行墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的備案管理制度,。省經(jīng)委和質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加強對新型墻體材料企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作,要依據(jù)國家有關標準或行業(yè)標準,嚴格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為,禁止質(zhì)量未達標的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售,。對涉及人身健康的墻體材料,要逐步納入強制性產(chǎn)品認證范疇,不經(jīng)認證不得銷售使用,。

 3.地方各級政府和有關部門要充分發(fā)揮投資、稅收,、價格等經(jīng)濟政策的引導和調(diào)控作用,結合《山西省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑第十一個五年規(guī)劃》及本地區(qū)實際情況,發(fā)展適合本地區(qū)資源優(yōu)勢的新型墻體材料,。省經(jīng)委要根據(jù)社會發(fā)展和技術進步要求,適時發(fā)布和調(diào)整鼓勵、限制,、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術,、工藝、設備及產(chǎn)品目錄,。對技術裝備,、生產(chǎn)工藝不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的擬建新型墻體材料生產(chǎn)項目,投資主管部門一律不批準開工建設。要堅持以市場為導向,應用為龍頭,逐步增強市場機制對墻材資源配置的基礎作用,促進新型墻體材料優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。充分發(fā)揮中介組織的作用,建立健全墻體材料革新建筑節(jié)能信息發(fā)布制度,。

 4.地方各級政府和有關部門要支持新型墻體材料和節(jié)能技術的開發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)的技術創(chuàng)新,組織引進、消化,、吸收國外先進技術,研究,、開發(fā)科技含量高、利廢效果好,、節(jié)能效果顯著,、擁有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)質(zhì)新型墻材生產(chǎn)技術與裝備,提高墻材革新和節(jié)能建筑的技術水平。加大企業(yè)自身綜合治理力度,對各類工業(yè)廢棄物(包括:煤矸石,、粉煤灰和爐渣等)的排放企業(yè),尤其是國有大型煤礦,、電廠等企業(yè),應本著誰排放誰治理的原則,建立相應符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料生產(chǎn)線,進行綜合治理。財政部門在安排使用預算內(nèi)投資(含國債項目資金)和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時,要加大對開發(fā)技術含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度,。

 5.以政府工程為重點,積極推廣節(jié)能建筑,。新建建筑要向強制執(zhí)行國家已頒布的建筑節(jié)能設計標準推進,逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應用比例,增加節(jié)能建筑面積,。各地各部門要積極推廣節(jié)能建筑,凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑,、經(jīng)濟適用房,、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等,都要執(zhí)行節(jié)能設計標準,選用和采購新型墻體材料。

 六,、加強組織領導,做好輿論宣傳工作

 1.加強組織機構建設,。地方各級政府要加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領導,健全并充實機構,落實責任,進一步按照財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委《關于發(fā)布〈新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法〉的通知》(財綜〔2002〕55號)和省人民政府《關于印發(fā)山西省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則的通知》(晉政發(fā)〔2003〕15號)精神,將各級墻改辦(墻改中心)的工作經(jīng)費納入同級財政預算,切實做到機構,、編制,、人員、經(jīng)費四落實,。將墻體材料革新建筑節(jié)能作為一項長期的事業(yè)向前推進,。各級經(jīng)委、科技,、財政,、國土資源、建設,、農(nóng)業(yè),、稅務、工商,、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保等行政主管部門,要按照職能分工,認真做好相關工作,并由經(jīng)委牽頭,建立工作協(xié)調(diào)機制,指導和推進本地區(qū)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。

 2.認真做好宣傳,、培訓工作,。地方各級政府和有關部門要充分發(fā)揮輿論導向與監(jiān)督作用,通過廣播、電視,、展覽,、報紙等新聞媒體進行輿論引導,引起全社會對此項工作的認識和重視,改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。采取多種形式廣泛,、深入,、持久地開展宣傳教育,不斷提高全民資源、能源憂患意識和節(jié)約意識,宣傳在墻體材料革新和節(jié)能建筑工作中作出顯著成績的單位與個人,。對拒不執(zhí)行和違反有關政策,、法規(guī),造成資源浪費、嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)象要堅決的予以曝并按有關規(guī)定追究相關責任人員的責任;對從事墻改的工作人員要加強教育,、培訓,提高素質(zhì),提高依法行政能力,努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍,。



 二○○七年一月十九日