• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2007]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-31
• 【生效日期】2007-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】北京市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市行政復(fù)議工作的意見(jiàn)

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市行政復(fù)議工作的意見(jiàn)

(京政發(fā)[2007]5號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：

 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,，要進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕27號(hào)）明確指出,，行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的重要渠道，是加快建設(shè)法治政府,、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié),。2006年12月召開(kāi)的全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)明確要求，要加強(qiáng)行政復(fù)議工作,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，努力開(kāi)創(chuàng)行政復(fù)議工作的新局面,。為全面貫徹《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，結(jié)合實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市行政復(fù)議工作提出如下意見(jiàn)：

 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要性和緊迫性

 （一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作是新形勢(shì)下各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。目前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整,，思想觀念深刻變化,，已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期,，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期,，也是社會(huì)矛盾多發(fā)期，行政爭(zhēng)議日漸增多,。我們必須充分認(rèn)識(shí)到,，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作、有效化解社會(huì)矛盾,，是新形勢(shì)下各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要責(zé)任,，要切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感和緊迫感。

 （二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作是構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的必然要求,。行政復(fù)議集中了訴求表達(dá)機(jī)制,、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制,、權(quán)益保障機(jī)制等方面內(nèi)容,。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，將相當(dāng)一部分行政糾紛化解在初發(fā)階段,，化解在基層,，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，有利于保障首都社會(huì)安定和政治穩(wěn)定,，對(duì)確保本市履行“四個(gè)服務(wù)”的重要職責(zé),，舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運(yùn)會(huì),，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，具有重要意義。

 二,、加強(qiáng)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和基本要求

 （三）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),，以切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以維護(hù)社會(huì)公平與正義為理念,，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”,，全面促進(jìn)法治政府建設(shè),。

 （四）基本要求：堅(jiān)持服從并服務(wù)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，努力化解矛盾和爭(zhēng)議,，做到案結(jié)事了,，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；妥善處理好群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,；堅(jiān)持行政復(fù)議與推進(jìn)依法行政相結(jié)合,，促進(jìn)執(zhí)法，改善立法,，強(qiáng)化政府自身建設(shè),；健全公正合理、高效便民,、監(jiān)督到位,、保障有力的行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平,、公正和效率,；堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議總體水平,。

 三,、暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件

 （五）依法受理行政復(fù)議案件,。市和區(qū)縣政府及其負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)）必須切實(shí)履行職責(zé),，依法受理行政復(fù)議案件,。對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng),，不得以任何理由和借口拒絕受理；對(duì)依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議受理范圍或應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng),，應(yīng)告知當(dāng)事人依法解決的途徑,。市政府法制辦要定期通報(bào)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)案件受理情況，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議案件的,，要通報(bào)批評(píng)并督促糾正,。

 （六）做好受理接待，拓寬受理渠道,。各區(qū)縣政府應(yīng)設(shè)立行政復(fù)議接待場(chǎng)所,，對(duì)外掛牌,，配備接待人員，方便當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議,。市政府各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，為當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議創(chuàng)造便利條件。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在接待,、辦公場(chǎng)所及政府網(wǎng)站,，公示申請(qǐng)行政復(fù)議的條件、審理程序及受理機(jī)構(gòu)等事項(xiàng),并采取多種方式受理行政復(fù)議案件,。逐步推行網(wǎng)上受理行政復(fù)議案件,。

 （七）協(xié)調(diào)處理好行政復(fù)議與信訪(fǎng)工作的關(guān)系。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究行政復(fù)議與信訪(fǎng)工作的銜接辦法,，建立健全行政復(fù)議與信訪(fǎng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，使行政復(fù)議與信訪(fǎng)工作形成合力，共同解決行政爭(zhēng)議,，有效化解社會(huì)矛盾,。

 四、提高案件審理質(zhì)量和效率,，妥善化解行政爭(zhēng)議

 （八）依法公正審理行政復(fù)議案件,。審理行政復(fù)議案件，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，切實(shí)做到公平公正。要把是否有效解決行政爭(zhēng)議,、化解矛盾,，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度。審理案件,，既要重視行政行為的合法性審查,，又要重視適當(dāng)性審查；既要重視實(shí)體性問(wèn)題的審查,，又要重視程序性問(wèn)題的審查,；既要保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又要堅(jiān)決糾正其違法或不當(dāng)行政行為,；既要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，又要依法維護(hù)好社會(huì)公共利益。對(duì)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為,，要堅(jiān)決依法予以撤銷(xiāo),、變更或確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊婪ㄙr償,。

 （九）進(jìn)一步創(chuàng)新案件審理方式,。積極探索各種有效方式,，進(jìn)一步規(guī)范案件審理程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷,、高效,、低成本解決行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)。對(duì)重大,、復(fù)雜,、疑難以及群體性案件，可實(shí)行開(kāi)庭審理,，積極探索和完善案件審理聽(tīng)證制度,，建立完善案件審理會(huì)審、會(huì)商制度,?？善刚?qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與行政復(fù)議案件研究。

 （十）充分運(yùn)用和解,、協(xié)調(diào)機(jī)制化解行政爭(zhēng)議,。在堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、合法,、公平公正和誠(chéng)實(shí)守信原則的前提下,，積極運(yùn)用和解、協(xié)調(diào)方式解決行政爭(zhēng)議,。探索案前和解,、案中協(xié)調(diào)的程序，為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件,，努力化解矛盾,，增進(jìn)有關(guān)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的相互理解和信任。

 （十一）督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)撤銷(xiāo),、變更或確認(rèn)原具體行政行為違法的，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政復(fù)議決定,；對(duì)在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有不符合依法行政要求的情形,，要按照規(guī)定提出糾正問(wèn)題、加強(qiáng)管理以及建立健全制度的監(jiān)督意見(jiàn),。要關(guān)注行政復(fù)議工作中反映出來(lái)的帶有普遍性的問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)涉及制度建設(shè)的,，要提出對(duì)策建議，及時(shí)交有關(guān)部門(mén)研究處理,；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或有突發(fā)事件苗頭的問(wèn)題,，要及時(shí)報(bào)告本級(jí)或上級(jí)政府,。

 五、健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)

 （十二）加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)特別是區(qū)縣政府要采取有效措施，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)解決基層行政復(fù)議能力偏低,、人員短缺等問(wèn)題，保證一般案件至少有2人承辦,，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦,。要逐步增加專(zhuān)職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議工作人員的配備與所承擔(dān)的行政復(fù)議工作相適應(yīng),。積極開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作,。市編辦、市政府法制辦等部門(mén)要共同做好相關(guān)工作,。

 （十三）健全行政復(fù)議人員資格管理制度,。按照專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化要求,，不斷深化行政復(fù)議人員資格管理制度,。進(jìn)一步探索和規(guī)范行政復(fù)議人員資格認(rèn)證、崗位培訓(xùn),、考核獎(jiǎng)懲等管理制度,。積極探索行政復(fù)議人員資格職業(yè)化和行政復(fù)議人員聘任新方式。

 （十四）提高行政復(fù)議人員職業(yè)素質(zhì),。要建設(shè)政治可靠,、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)行政復(fù)議人員隊(duì)伍,。努力提高政治素質(zhì),，牢固樹(shù)立首都意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),；努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì),，不斷學(xué)習(xí)法律和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高做群眾工作,、解決復(fù)雜問(wèn)題和化解社會(huì)矛盾的能力,；努力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在辦案中做到誠(chéng)懇耐心,、熱情周到,、行為規(guī)范、清正廉潔。

 （十五）加強(qiáng)行政復(fù)議工作的研究和指導(dǎo),。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通交流,，注意總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送行政復(fù)議案例評(píng)析,。上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì),、編發(fā)行政復(fù)議指導(dǎo)案例、出臺(tái)有關(guān)法律適用指導(dǎo)意見(jiàn)等方式,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),。要完善與法院的信息交流制度。

 （十六）加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè),。推行行政復(fù)議案件受理,、審理、決定等全過(guò)程的信息化,，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作規(guī)范,、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)聯(lián)網(wǎng),。

 六,、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督，完善落實(shí)責(zé)任制

 （十七）完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度,。完善行政復(fù)議工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立健全案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,、重大案件備案制度和行政復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的考核,，考核情況要納入依法行政考評(píng)體系,。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在行政復(fù)議工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)不積極履行職責(zé),，不依法配合行政復(fù)議工作，甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)益,，造成不良社會(huì)影響的部門(mén),，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人,，要提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究其相應(yīng)責(zé)任。

 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，努力營(yíng)造依法解決行政爭(zhēng)議的良好社會(huì)氛圍

 （十八）強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在行政復(fù)議中的責(zé)任。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo),，是本級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人,。要定期召開(kāi)會(huì)議,，聽(tīng)取行政復(fù)議有關(guān)工作的匯報(bào)，研究重大疑難案件,，解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問(wèn)題,，積極支持和督促行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)依法審理行政復(fù)議案件,。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署行政復(fù)議法律文書(shū),。

 （十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法,。分管行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議有關(guān)法律規(guī)定,，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)依法開(kāi)展工作,。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極出庭應(yīng)訴,，并定期參加行政訴訟案件審理旁聽(tīng)活動(dòng)，聽(tīng)取行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的典型案例評(píng)析,。領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)應(yīng)包括行政復(fù)議有關(guān)法律內(nèi)容,。

 （二十）保障行政復(fù)議工作開(kāi)展的必要條件。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照行政復(fù)議法的規(guī)定,，將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入行政經(jīng)費(fèi)予以保障,。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要設(shè)置相應(yīng)的公開(kāi)審理場(chǎng)所，配置辦公,、交通,、取證等相應(yīng)設(shè)備，為行政復(fù)議工作順利開(kāi)展提供保障,。

 （二十一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的宣傳,。把對(duì)行政復(fù)議的宣傳作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，并在廣度和深度上下功夫,。既要宣傳行政復(fù)議法律制度的基本知識(shí),，更要宣傳行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾,、促進(jìn)依法行政,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的成效和作用。不斷拓寬宣傳渠道,，充分利用報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種形式,，最大限度地讓市民知曉并學(xué)會(huì)通過(guò)行政復(fù)議渠道,，理性合法地表達(dá)利益訴求。



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