• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2007〕8號
• 【發(fā)布日期】2007-02-01
• 【生效日期】2007-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的意見

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的意見

(粵府辦〔2007〕8號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為進一步整頓和規(guī)范廣東省市場經(jīng)濟秩序,，促進公平競爭,，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》（廣東省第九屆人大常委會第38次會議通過）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，經(jīng)省人民政府同意,，就進一步完善廣東省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制，提出如下意見：



 一,、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念,，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導,，職能部門分工合作、齊抓共管的原則,，切實履行市場監(jiān)管職能,，綜合治理無證無照經(jīng)營行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，建立公平競爭的市場環(huán)境,，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。



 二,、目標任務(wù)認真貫徹實施國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》,，突出重點，標本兼治,，全面清理各種無證無照經(jīng)營行為,。堅決依法取締違法情節(jié)嚴重,、屢查不改的無證無照經(jīng)營戶,；引導和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無證無照經(jīng)營戶盡快辦理經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；推動查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作制度化和規(guī)范化,，有效遏制無證無照經(jīng)營行為,，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境,。



 三,、組織領(lǐng)導整治無證、無照經(jīng)營行為是一項綜合性執(zhí)法工作,，要建立由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導,，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，其他相關(guān)職能部門齊抓共管的長效工作機制,，加強對綜合整治工作的指導,、協(xié)調(diào)和督查。建立聯(lián)席會議制度,，定期通報查處取締工作情況,，研究制訂工作措施,，確保無證無照經(jīng)營行為查處工作落到實處，取得實效,。



 四,、整治范圍



 （一）應(yīng)當取得而未依法取得許可證（包括其他批準文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經(jīng)營活動的行為,；



 （二）無須取得許可證但應(yīng)當取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為,；



 （三）已經(jīng)依法取得許可證,，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為,；



 （四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照,、許可證，以及營業(yè)執(zhí)照,、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；



 （五）超出核準登記的經(jīng)營范圍,，擅自從事應(yīng)當取得許可證方可從事經(jīng)營活動的行為,。



 五、部門職責



 根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，各職能部門職責分工如下：



 （一）工商行政管理部門,。



 1?依法查處無須取得許可證但應(yīng)當取得營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得許可證但未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為,；



 2?依法查處已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；



 3?依法協(xié)助有關(guān)職能部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。



 （二）公安部門,。



 依法對旅館業(yè),、典當業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè),，因私出入境中介服務(wù),、危險化學品運輸、劇毒化學品和易制毒化學品使用和運輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,；負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （三）公安消防部門,。



 依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗收合格,，方可開展經(jīng)營活動的場所進行監(jiān)督檢查,；負責對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。



 （四）衛(wèi)生行政管理部門,。



 依法對須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營,、餐飲、公共場所,、醫(yī)療機構(gòu)等的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤消許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事醫(yī)療或采供血活動的行為。



 （五）食品藥品監(jiān)督管理部門,。



 依法對保健品,、化妝品、藥品,、醫(yī)療器械和藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)經(jīng)營,，以及其他須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （六）環(huán)境保護行政管理部門,。



 依法對危險廢物、嚴控廢物等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為,。



 （七）文化行政管理部門。



 依法對經(jīng)本部門許可從事的娛樂場所,、營業(yè)性演出,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （八）廣播電影電視行政管理部門,。



 依法對廣播電影電視經(jīng)營項目等需經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。



 （九）新聞出版行政管理部門,。



 負責對經(jīng)本部門許可方可從事的音像制品經(jīng)營,、出版發(fā)行業(yè)、出版物進口,、印刷業(yè)等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，末按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。



 （十）國土資源行政管理部門,。



 依法對礦產(chǎn)資源的勘查,、開采等須經(jīng)國土部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （十一）建設(shè)行政管理部門,。



 依法對建筑施工、勘察設(shè)計,、工程監(jiān)理,、工程招標代理、工程造價咨詢,、房地產(chǎn)開發(fā),、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價格評估,、城市燃氣供應(yīng),、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。



 （十二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,。



 1.依法查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)或在經(jīng)營中使用實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的違法行為,；



 2.依法查處未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品的違法行為,；



 3.依法查處未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)（含設(shè)計,、制造、安裝,、改造,、維修）、使用,、銷售和檢驗檢測特種設(shè)備的違法行為,；



 4.依法查處未經(jīng)許可擅自制造、修理計量器具的違法行為,；5?依法查處已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,。



 依法對煤礦、非煤礦山,、危險化學品及煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營等須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （十四）經(jīng)貿(mào)行政管理部門,。



 依法對經(jīng)本部門許可方可從事的成品油生產(chǎn)、經(jīng)營,、倉儲,，煤炭經(jīng)營、供電經(jīng)營,、鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營、廢舊汽車的回收及拆解,、典當,、拍賣等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （十五）交通行政管理部門。



 依法對道路、水路運輸,、水路運輸服務(wù),、國際海上運輸、國際海上運輸輔助業(yè),、外國國際船舶經(jīng)營者以及外國國際海運輔助企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu),、汽車租賃、貨運配載等須經(jīng)交通管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理,；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （十六）勞動保障行政管理部門。



 依法對從事職業(yè)介紹,、職業(yè)技能培訓,、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)勞動保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （十七）煙草專賣行政管理部門,。



 依法對須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （十八）農(nóng)業(yè)行政管理部門,。



 依法查處未經(jīng)許可從事主要農(nóng)作物種子、肥料,、獸藥,、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營,，以及動物檢疫診療,、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營行為；依法查處已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為,。



 （十九）其他相關(guān)部門,。



 依法查處應(yīng)當取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證,，擅自從事非法經(jīng)營活動的行為，依法查處已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事無證經(jīng)營活動的行為,。法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他部門查處的除外。對當事人的同一違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。



 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦和居民委員會,、村民委員會等群眾自治組織要積極配合各職能部門查處取締無證,、無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所,、保管,、倉儲等條件的，要及時通報有關(guān)部門進行查處,。



 供水,、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理,，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為無證無照經(jīng)營活動供水,、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件,。



 任何單位和個人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報無證無照經(jīng)營行為,，行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當予以核實,，經(jīng)核實后依法查處,。行政管理部門應(yīng)當為舉報單位和舉報人保密，并依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定給予獎勵。



 六,、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認識。各級政府和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想,，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認識,，切實加強領(lǐng)導，明確責任,，落實分工,，克服麻痹松懈思想,，采取有力措施，密切配合,，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓實,。



 （二）明確分工,，落實責任,。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責,，加強工作溝通與協(xié)調(diào),，分頭把關(guān)，協(xié)同作戰(zhàn),，齊抓共管,，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。對不按規(guī)定職責和程序查處無證無照經(jīng)營行為,，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處的,，要追究當事人直至單位領(lǐng)導的責任，造成嚴重后果的,，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理,。



 （三）區(qū)別對待，注重實效,。進一步強化大局意識和服務(wù)意識,，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式,，倡導規(guī)范的市場行為,。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件,、范圍,、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為,，應(yīng)積極幫助和引導其依法辦理相關(guān)手續(xù),，合法經(jīng)營；對社會危害嚴重,，特別是危害人民群眾身體健康,、存在重大安全隱患、威脅公共安全,、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為,，應(yīng)堅決查處取締。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浀慕?jīng)營活動,，或農(nóng)民在集貿(mào)市場及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營活動,，依法管理,，不作為無照經(jīng)營取締。



 （四）依法行政,，依法準入,。各有關(guān)行政許可和行政審批部門要嚴格按照《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)，實施行政許可和行政審批,，并切實加強對涉及行政許可事項和前置審批項目的監(jiān)督管理,。



 （五）加強宣傳，營造氛圍,。各地,、各有關(guān)部門特別是各地宣傳教育單位要通過各種媒體，采取多種形式加大宣傳力度,，努力提高全社會打擊無證無照經(jīng)營行為的公眾意識,，營造有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的社會氛圍。



廣東省人民政府辦公廳

二○○七年二月一日