- 【發(fā)布單位】商務(wù)部
- 【發(fā)布文號】商建發(fā)[2007]57號
- 【發(fā)布日期】2007-02-25
- 【生效日期】2007-02-25
- 【失效日期】--
- 【文件來源】商務(wù)部
- 【所屬類別】政策參考
流通標準“十一五”發(fā)展規(guī)劃
流通標準“十一五”發(fā)展規(guī)劃
(商建發(fā)[2007]57號)
“十一五”期間是我國全面落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期,。為加快流通業(yè)發(fā)展,,充分發(fā)揮標準化規(guī)范市場秩序,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升競爭能力的技術(shù)支撐作用,,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]9號),,商務(wù)部編制了《流通標準“十一五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》是流通領(lǐng)域第一個標準化發(fā)展規(guī)劃,,是編制和實施流通業(yè)標準年度計劃的主要依據(jù),也是完善流通標準體系,,規(guī)范流通業(yè)秩序的重要文件,。
現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們,,請各地方、各有關(guān)單位結(jié)合工作實際,,認真組織貫徹落實,。
商務(wù)部
二○○七年二月二十五日
流通標準“十一五”發(fā)展規(guī)劃
“十一五”期間是我國全面落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期,。為加快流通業(yè)發(fā)展,,充分發(fā)揮標準化規(guī)范市場秩序,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升競爭能力的技術(shù)支撐作用,,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]9號),,特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃在全面分析流通業(yè)標準化工作基礎(chǔ)上,,以流通標準體系為中心,,以批發(fā)與零售、商貿(mào)服務(wù),、生產(chǎn)性服務(wù),、居民服務(wù)及流通基礎(chǔ)設(shè)施等方面為對象,以市場建設(shè)與管理,、消費安全,、流通現(xiàn)代化和資源節(jié)約利用等為切入點,提出了“十一五”期間全國流通標準化發(fā)展的指導(dǎo)思想,、主要目標,、主要任務(wù)、主要措施,,并分年度提出了300項重點標準項目,。規(guī)劃期為2006―2010年。
一,、 流通標準化現(xiàn)狀及面臨問題
(一)流通標準化基本情況
“十五”期間,,隨著流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和內(nèi)外貿(mào)一體化進程的加快,流通標準化工作取得明顯成效,。全行業(yè)標準化意識不斷提高,,標準制修訂步伐加快,標準結(jié)構(gòu)有所改善,,管理與服務(wù)質(zhì)量標準所占比重逐漸增加,標準對流通業(yè)發(fā)展的促進作用初步顯現(xiàn),。
截止到2006年底,,我國現(xiàn)有流通標準463項,其中:國家標準198項,,行業(yè)標準265項,。商務(wù)部高度重視標準化工作,2004年6月印發(fā)《關(guān)于加強國內(nèi)貿(mào)易標準化工作的通知》,要求各地將標準化工作作為加強市場體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓,。將《商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施分類》,、《社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)規(guī)范》等266項流通標準項目列入國家標準和行業(yè)標準制修訂項目計劃,其中:國家標準99項,,行業(yè)標準167項,。發(fā)布《零售業(yè)態(tài)分類》、《農(nóng)家店建設(shè)與改造》,、《超市購物環(huán)境》,、《商品售后服務(wù)評價體系》等49項流通國家標準和行業(yè)標準。
流通標準實施效果明顯,。商務(wù)部會同有關(guān)部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T19575-2004)國家標準,,在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化改造工作,還適時啟動“雙百市場工程”,,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造已初見成效,,引起社會廣泛關(guān)注。相關(guān)司局依據(jù)成品油,、酒類流通等經(jīng)營管理技術(shù)標準,,指導(dǎo)行業(yè)管理,規(guī)范市場秩序,,發(fā)揮了標準在提高流通現(xiàn)代化管理水平,,完善服務(wù)功能,降低流通成本,,保障食品安全等方面的作用,。
(二)流通標準化存在的問題
在流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的過程中,流通標準化存在的問題仍然較突出,,難以對流通業(yè)發(fā)展的重點及全局性工作提供有力技術(shù)支持,。
首先,缺乏系統(tǒng)科學(xué)的標準體系,。長期以來,,我國流通業(yè)的發(fā)展一直沒有得到足夠的重視,機構(gòu)改革頻繁,,管理人員大量流失,,流通標準化工作目標不明確,重點不突出,,缺少一個服務(wù)全局,、帶動標準化建設(shè)的系統(tǒng)科學(xué)的標準體系。
其次,,標準結(jié)構(gòu)矛盾突出?,F(xiàn)有的標準結(jié)構(gòu)是以產(chǎn)品標準為主體,,市場建設(shè)與管理、農(nóng)產(chǎn)品流通,、安全消費保障等方面的標準比重明顯偏低,,不能充分反映服務(wù)消費、促進流通和引導(dǎo)生產(chǎn)的基本特點,,難以滿足流通現(xiàn)代化和商品市場體系建設(shè)的需要,。而且,標準覆蓋面小,,協(xié)調(diào)配套性差,,總體水平不高,與國際通行標準差距較大,。
第三,,標準化技術(shù)組織機構(gòu)建設(shè)緩慢。商品與服務(wù)市場建設(shè)和管理是流通工作的主題,,也是標準化工作的重點,,卻缺乏相關(guān)標準化技術(shù)組織。現(xiàn)有的4家標準化技術(shù)委員會的專業(yè)范圍或側(cè)重于機械制造,,或側(cè)重于某一技術(shù)專業(yè),,彼此之間缺少必要的聯(lián)系,難以對流通發(fā)展的重點工作提供支持,。
第四,,標準工作經(jīng)費不足。標準的制修訂,、出版發(fā)行,、宣貫實施等方面都需要相應(yīng)的經(jīng)費支持。當前,,我國企業(yè)投入標準研制經(jīng)費的機制尚未建立,,政府標準化工作專項經(jīng)費又少,只能給予少量的補助,,不僅影響了標準的基礎(chǔ)性研究工作,,也影響了標準的宣貫實施,標準的作用不能充分發(fā)揮出來,。
“十一五”期間是流通產(chǎn)業(yè)的新起點,,也應(yīng)是流通標準化發(fā)展的新階段。切實貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神,,適應(yīng)流通業(yè)發(fā)展需求,,建立完善流通標準體系和科學(xué)促進機制,指導(dǎo)行業(yè)有計劃,、有重點地制訂和實施流通標準,,充分發(fā)揮標準化促進流通業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用,已成為流通領(lǐng)域標準化的重點,。
二,、指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,,以加強市場體系建設(shè)、推進流通業(yè)現(xiàn)代化,、改善市場環(huán)境為核心,,建立和完善流通標準體系,充分發(fā)揮標準化對約束市場主體經(jīng)營行為,、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,、提升行業(yè)管理水平的積極作用,促進流通業(yè)更好更快發(fā)展,。
(二)總體目標
“十一五”期間,,基本形成重點突出,結(jié)構(gòu)合理,、系統(tǒng)科學(xué),、與國際接軌的現(xiàn)代流通標準體系,擴大國際標準采用范圍,,完成零售與批發(fā),、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù),、居民服務(wù),、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等6大領(lǐng)域300項重點標準項目,全面改善標準實施與監(jiān)督環(huán)境,。
(三)主要任務(wù)
1.圍繞建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求,加快提升市場功能,,培育市場品牌,,規(guī)范市場秩序,信用升級及良好行為規(guī)范等相關(guān)標準的制修訂速度,。
2.跟蹤國際服務(wù)業(yè)標準發(fā)展趨勢,,制定一批與消費者生活密切相關(guān)的社會公共與居民生活服務(wù)業(yè)的相關(guān)質(zhì)量規(guī)范以及評價標準。
3.完善流通領(lǐng)域標準化專業(yè)技術(shù)委員會,,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、科研機構(gòu)及企事業(yè)單位在標準化實施中的作用,建立政府推動,、市場引導(dǎo),、企業(yè)參與標準化實施和監(jiān)督機制,。
4.加強流通領(lǐng)域標準宣傳推廣和咨詢工作,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在標準化工作中的示范和輻射效應(yīng),,逐步形成科學(xué)合理的流通標準化推廣和服務(wù)體系,。
三、流通標準體系
(一)流通標準體系構(gòu)成
流通標準體系是由一系列圍繞流通業(yè)發(fā)展,,涉及社會,、經(jīng)濟、科技,、人民生活的具有內(nèi)在聯(lián)系的國家標準,、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準組成的有機整體,。
本規(guī)劃通過三維結(jié)構(gòu)圖和系列矩形框架圖兩種表現(xiàn)形式描述流通標準體系,。流通標準體系三維結(jié)構(gòu)圖(如圖1所示),直觀描述了流通標準所涉及的零售與批發(fā),、商貿(mào)服務(wù),、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù),、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備6大領(lǐng)域,,每個領(lǐng)域?qū)?yīng)市場建設(shè)與管理、現(xiàn)代流通技術(shù),、消費安全,、資源綜合利用4個管理門類,以及基礎(chǔ),、管理,、質(zhì)量、方法,、產(chǎn)品5個標準類別,。
流通標準體系系列矩形框架圖,將6大領(lǐng)域作為6個分體系,,每個分體系又包括了若干子體系(如圖2所示),。同時,對重點領(lǐng)域的子體系進行了細化,,并明確有關(guān)方面的標準(如圖3重點領(lǐng)域標準體系框架1-9,,略)。把“十一五”期間擬制定的標準按其性質(zhì),、行業(yè)類別和隸屬關(guān)系,,分別對應(yīng)框架不同層次和位置。
(二)流通標準體系特點
1.流通標準體系是多行業(yè)、多領(lǐng)域,、多業(yè)態(tài)的技術(shù)集成,。在市場形態(tài)上涉及有形市場和無形市場,在商品形式上涉及農(nóng)產(chǎn)品,、日用消費品和生產(chǎn)資料,,在行業(yè)上涉及零售與批發(fā)商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù),、居民服務(wù)等,在組織形式上涉及連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營等,。
2.保持流通標準體系統(tǒng)一性,。每個子體系相對獨立,又互有共通,。既設(shè)立了流通通用基礎(chǔ),、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等共性子體系;又將零售與批發(fā),、商貿(mào)服務(wù),、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)和流通加工作為相對獨立的子體系,,以反映不同行業(yè)及業(yè)態(tài)發(fā)展的特殊性,。
3.流通標準體系及各子體系具有開放性。隨著流通的持續(xù)發(fā)展,,流通方式的不斷創(chuàng)新,,流通科技的不斷進步,流通標準化工作也要相應(yīng)完善,,以適應(yīng)服務(wù)消費,、活躍流通和引導(dǎo)生產(chǎn)的發(fā)展需求。
四,、流通標準“十一五”重點項目
根據(jù)流通標準體系和流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,,提出了流通標準“十一五”重點制修訂項目(見附表,略),,共計300項,,其中:基礎(chǔ)標準73項,占24.3%,;管理標準98項,,占32.7%;質(zhì)量標準19項,,占6.3% ,;方法標準38項,占12.7%,;產(chǎn)品標準72項,,占24%,。
五、主要措施
(一)建立有效的標準化工作機制
逐步建立健全各級標準化工作組織,,形成以政府部門為主導(dǎo),,各級標準化組織為核心,各種行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)和消費者共同參與的標準化工作制度,。進一步完善消費品流通、生產(chǎn)資料流通,、商貿(mào)服務(wù),、居民服務(wù)等重要領(lǐng)域的標準化工作規(guī)范和激勵機制。圍繞流通標準化的重點工作,,調(diào)整相關(guān)標準化專業(yè)技術(shù)委員會,,提高專業(yè)技術(shù)委員會標準研究、制修訂及推廣能力,。
(二)加快重要標準制修訂
圍繞發(fā)展和完善商品市場體系建設(shè)等任務(wù),,深入調(diào)查研究,借鑒先進經(jīng)驗,,加快市場建設(shè)與管理,、現(xiàn)代流通技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品流通,、消費安全及資源綜合利用等方面重點標準制修訂速度,,不斷提高標準制修訂水平,發(fā)揮標準化對行業(yè)管理與流通現(xiàn)代化的引導(dǎo),、保障和支持作用,。
(三)提高國際標準采標率
加強流通標準化工作的國際間交流與合作。鼓勵企業(yè)積極參與國際標準制定,,積極推薦標準化工作人員參與國際標準化組織機構(gòu)的活動,。積極借鑒、引進國際標準和國外先進適用標準,,提高國際標準采標率,。
(四)培育高素質(zhì)標準化隊伍
加強對從事標準化工作的研究管理人員、標準制修訂人員和推廣應(yīng)用人員的專業(yè)知識培訓(xùn),。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和科研院所培養(yǎng)標準化人才的積極性,,盡快完善以各專業(yè)技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會,、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位等為主的標準研究與制修訂隊伍,。加大對流通標準化工作的資金投入,穩(wěn)定和擴大標準化人才隊伍,引導(dǎo)緊缺資源向重點工作領(lǐng)域傾斜,,從根本上保障標準化工作的順利進行,。
(五)強化標準實施監(jiān)督檢查
宣傳貫徹實施標準是標準化工作重要組成部分,要盡快建立起由政府推動,、市場引導(dǎo),、企業(yè)參與的標準化實施和監(jiān)督機制。提高企業(yè)和消費者標準化意識,,鼓勵各類市場主體開展采標和達標活動,,加強龍頭企業(yè)的示范效應(yīng),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、科研機構(gòu)及企事業(yè)單位在標準化實施中的作用,,逐步形成科學(xué)合理的標準化推廣和服務(wù)體系。
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