• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕19號
• 【發(fā)布日期】2007-03-06
• 【生效日期】2007-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2007年全區(qū)重點實施十項民生工程有關(guān)事宜的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2007年全區(qū)重點實施十項民生工程有關(guān)事宜的通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕19號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 “十五”以來,，我區(qū)堅持以人為本,，關(guān)注民生，累計投資約373億元,，其中,，2006年投資約81億元，使涉及人民群眾切身利益的民生問題逐步得到解決,。2007年,，各地區(qū)、各有關(guān)部門將以迎接自治區(qū)成立60周年大慶為契機,，以為民辦實事為重點,，在積極爭取國家支持的基礎(chǔ)上，在財力,、物力,、人力和領(lǐng)導精力上向解決民生問題大力傾斜，全區(qū)重點實施十項民生工程,。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一、具體內(nèi)容

 （一）改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件工程。全區(qū)現(xiàn)有284個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路,，有766個嘎查村未通公路,；有14萬戶農(nóng)牧民未通電；還有一些人口需要解決飲水安全問題,。各地區(qū)要積極采取有效措施,，加大資金投入，努力改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件,。2007年,，計劃公路建設(shè)總投資260億元，并重點向農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)傾斜,。擬新增60個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,，建設(shè)規(guī)模3382公里，新增300個嘎查村通公路,，建設(shè)規(guī)模5393公里,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達到82％，嘎查村通公路率達到96％,。要積極爭取國家投資,，增加地方配套資金，著力解決60萬農(nóng)村牧區(qū)人口特別是砷超標,、中重度氟超標和部分苦咸水人口飲水問題,。今后每年解決70萬人口飲水安全問題，到“十二五”末使全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口飲水安全問題基本得到解決,。通過農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程,，解決2萬戶農(nóng)牧民的用電問題，到2010年,，使14萬戶未通電農(nóng)牧民全部用上電,。全區(qū)將完成1800個自然村（嘎查）、農(nóng)場,、牧場,、林場、礦點通電話任務,；具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)寬帶上網(wǎng),，其余蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備上網(wǎng)條件,。2007年,，計劃新增沼氣用戶6萬戶,。

 （二）扶貧開發(fā)工程。目前,，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)約有100萬貧困人口，解決好這部分貧困人口脫貧問題,，是各級人民政府的一項重要工作,。2007年，按照“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃確定的目標和要求,，進一步完善直接到戶扶貧機制,，投入扶貧資金10億元，全年解決10萬絕對貧困人口溫飽問題,，扶持15萬低收入人口增加收入,，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。主要采取以下措施：一是分地區(qū),、分類型確定扶貧方式,。對于自然條件較好的農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，抓好促進產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移工作,；對于生態(tài)保護區(qū),、禁牧休牧地區(qū)，實行整村推進扶貧與人口收縮轉(zhuǎn)移開發(fā)試點工作,；繼續(xù)加大對東部地區(qū)扶持力度,，保證扶貧資金的60％用于東部五盟市,。二是加大貧困人口培訓轉(zhuǎn)移力度，采取多方籌資的方法,，提高培訓人員補貼標準,，擴大培訓規(guī)模。三是啟動并實施好第五期移民擴鎮(zhèn)扶貧試點項目,。全區(qū)計劃安排40個旗縣移民擴鎮(zhèn)項目,，每個項目點約移民搬遷100戶、400人,，項目實施期兩年,，計劃安置貧困人口1.6萬人。

 （三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程,。一是有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力,。積極發(fā)展農(nóng)村勞務組織，提高勞務輸出組織化水平和勞務輸出質(zhì)量,，擴大輸出規(guī)模,。通過產(chǎn)業(yè)培育增加就業(yè)崗位，就近就地轉(zhuǎn)移富余勞動力,；輸出地要進一步加強與輸入地聯(lián)系,，通過有組織地輸送農(nóng)牧民赴外地打工，實現(xiàn)跨區(qū)勞務輸出,。2007年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)要突破200萬人,。二是健全維護農(nóng)民工合法權(quán)益的組織機構(gòu)。各級勞動保障部門都要設(shè)立專門負責農(nóng)民工工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu),，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村也要有專人負責此項工作。三是全面建立工資支付保障制度,。尤其是要建立和完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴格執(zhí)行最低工資和小時最低工資保障制度,，努力提高農(nóng)民工工資水平,，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況,。

 （四）農(nóng)村牧區(qū)社會救助工程,。要進一步擴大農(nóng)村牧區(qū)低保范圍，提高保障標準,。農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障面擴大到60萬人以上,，補助標準提高20％。進一步完善各項機制,，推進農(nóng)村牧區(qū)低保工作的制度化,、規(guī)范化,。加強農(nóng)村牧區(qū)社會救助機制和設(shè)施建設(shè)，五保供養(yǎng)工作要落實好新《五保供養(yǎng)工作條例》,，完善經(jīng)費保障機制,，把符合條件的新增五保對象全部納入保障范圍，做到應保盡保和分類施保,。結(jié)合民政部實施“霞光計劃”,，繼續(xù)抓好敬老院建設(shè)，努力提高集中供養(yǎng)率,。進一步完善“民辦公助”,、“國有民營”政策措施，引導和鼓勵社會力量在農(nóng)村牧區(qū)興辦社會救助機構(gòu),；繼續(xù)組織實施“明天計劃”和“藍天計劃”,，惠及更多的農(nóng)村牧區(qū)孤殘兒童。要不斷完善農(nóng)村牧區(qū)災害應急預案,，認真做好災情信息管理,，完善自治區(qū)、盟市和旗縣救災通訊網(wǎng)絡,，建立和完善災后恢復重建管理制度,、各級救災資金投入機制和重大災害的快速撥付機制，切實提高災害救助水平,。

 （五）農(nóng)村牧區(qū)廣電事業(yè)建設(shè)工程。2007年至2008年,，國家給我區(qū)計劃安排1.5億元資金,，主要用于農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)148個直播衛(wèi)星、無線覆蓋點,，完成2套中央電視節(jié)目和1套中央廣播節(jié)目建設(shè)任務,。“十一五”期間,，自治區(qū)計劃安排投資8000萬元,，完成2套自治區(qū)電視節(jié)目和2套自治區(qū)廣播節(jié)目建設(shè)任務。到“十一五”末,，確保全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)能夠收看到2套中央和2套自治區(qū)電視節(jié)目,，收聽到1套中央和2套自治區(qū)廣播節(jié)目。

 （六）教育資助工程,。目前,，全區(qū)有100萬中小學生免費提供教科書、58萬名中小學生免學雜費,、61萬名中小學生補助公用經(jīng)費和32萬名中小學寄宿生補助經(jīng)費問題沒有得到解決,。2007年,，全區(qū)計劃安排8.4億元資金,重點解決農(nóng)村牧區(qū)中小學生住宿難問題,適當提高47.8萬名寄宿制貧困初中生、小學生補助標準,，力爭使210萬名中小學生當年受益,。到“十一五”末，使上述問題得到全部解決,。年內(nèi)盡快償清拖欠教師工資,，確保在2007年4月底前將2000年以前陳欠的中小學教師工資全部償清。繼續(xù)做好職業(yè)學校貧困學生的助學工作,。2007年,，國家和自治區(qū)安排用于中等職業(yè)學校貧困學生的助學金補助在去年的基礎(chǔ)上翻一番，扶助面達到20％,。積極推動國家助學貸款新政策的落實,，確保每個大學生不因貧失學。在繼續(xù)開展生源地財政貼息貸款的同時,，擴大學籍地國家助學貸款的覆蓋面,，將盟市所屬高校也納入助學貸款范圍。

 （七）城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程,。2007年要重點實施好總投資5.6億元的公共衛(wèi)生專項資金建設(shè)項目,，提高公共衛(wèi)生服務水平。加快農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè),，組織實施好農(nóng)村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健規(guī)劃,認真開展達標評估工作,，力爭有40％的旗縣基本達標。進一步加強旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村三級衛(wèi)生機構(gòu)房屋、設(shè)備和人員隊伍建設(shè),，完成303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所,、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務,。合理調(diào)整中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院建設(shè)布局，實現(xiàn)每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所標準衛(wèi)生院,、每個嘎查村有一所標準衛(wèi)生室的目標,。在95個旗縣（市、區(qū)）全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度,，農(nóng)牧業(yè)人口覆蓋面達到100％,，參合率力爭達到85％以上。加快構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務體系,自治區(qū)將選定3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心作為試點,，各盟市所在地也要抓好2至3個試點,，積累規(guī)范化和標準化建設(shè)經(jīng)驗,，制定出臺社區(qū)衛(wèi)生服務首診制、雙向轉(zhuǎn)診制,、藥品零加成和收支兩條線管理制度,。全面開展設(shè)置濟困病房和門診工作，2007年全區(qū)所有公立醫(yī)療機構(gòu)將開設(shè)濟困病房和門診,，使就醫(yī)困難的群眾都能得到免收掛號費,、減免10％以上藥費和20％以上大型設(shè)備檢查費的優(yōu)惠。

 （八）促進就業(yè)和再就業(yè)工程,。要實行積極的就業(yè)政策,，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，進一步加強就業(yè)指導和培訓,，統(tǒng)籌做好困難群體再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，全年力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12萬人,，其中“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)4萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。繼續(xù)解決好“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題,，實行動態(tài)管理,，確保有就業(yè)能力的“零就業(yè)家庭”至少有1人就業(yè)。

 （九）提高城鎮(zhèn)社會保障水平工程,。要進一步鞏固城鎮(zhèn)確保發(fā)放成果,，在實行動態(tài)跟蹤和重點監(jiān)控的同時，逐步建立重點監(jiān)控基金,，完善確保發(fā)放應急處理方案,。在確保當期不發(fā)生新拖欠的基礎(chǔ)上，對1998年以前的歷史拖欠要分清責任,，制定計劃,，力爭在2007年年底前補發(fā)完畢,。失業(yè)保險金等各項社會保障待遇都要按時足額發(fā)放,。要切實做好“兩個確保”和最低生活保障工作,，努力提高低保標準,，城鎮(zhèn)低保標準每人每月提高20元。要努力增加參保人數(shù),，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、醫(yī)療保險,、工傷保險,、生育保險參保人數(shù)要分別達到370萬人（其中企業(yè)在職職工參保246萬人）,、223萬人、350萬人,、162萬人和140萬人,。自治區(qū)將投入資金1300萬元，重點抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度試點工作,，出臺指導辦法,；各盟市要制定整體規(guī)劃和實施意見，落實財政支持機制,，積極開展試點工作,。自治區(qū)重點聯(lián)系城市和地區(qū)要有實質(zhì)性突破。要繼續(xù)做好私營企業(yè),、個體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險工作,。醫(yī)療保險要以靈活就業(yè)人員、個體從業(yè)人員,、農(nóng)民工等特殊就業(yè)人群和解決森工,、煤炭企業(yè)等遺留問題為重點，擴大覆蓋人數(shù),。

 （十）廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)工程,。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積8平方米以下的低收入家庭有86945戶,，全部解決這部分低收入家庭住房困難問題,，需要投入資金總額6.5億元。2007年各級財政預算安排和使用相關(guān)收費1億元左右,，重點用于解決部分廉租房建設(shè),、發(fā)放住房租賃補貼、實物配租和租金核減問題,，擬新建廉租住房4.1萬平方米,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極籌措資金,，以后每年以安排1億多元的規(guī)模,，到2010年末，將全區(qū)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積8平方米以下低保家庭的住房困難問題全部解決,。要加大對經(jīng)濟適用住房建設(shè)扶持力度,，擴大建設(shè)規(guī)模，全區(qū)經(jīng)濟適用住房要占到住宅開發(fā)建設(shè)總量的20％左右,。

 二,、相關(guān)要求

 全區(qū)重點實施的十項民生工程，是廣大人民群眾最關(guān)注、最直接,、最現(xiàn)實的切身利益問題,，也是自治區(qū)黨委、政府向全區(qū)各族人民群眾的承諾,。各地區(qū),、各有關(guān)部門一定要緊密結(jié)合各自實際，加強領(lǐng)導,，認真謀劃,，精心組織，狠抓落實,，真正把十項工程落到實處,，抓出成效。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要定期將工程實施情況和存在問題及時報送自治區(qū)人民政府辦公廳秘書五處,。

 聯(lián)系人：孔令勛 雷 蕾

 聯(lián)系電話：（0471）4826020 4824068



2007年3月6日