• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會(huì)辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】安委辦明電〔2007〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-15
• 【生效日期】2007-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于湖南省常德市“3.12”非法生產(chǎn)煙花爆竹重大事故的通報(bào)

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于湖南省常德市“3.12”非法生產(chǎn)煙花爆竹重大事故的通報(bào)
 
(安委辦明電〔2007〕5號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：



 2007年3月12日,，湖南省常德市臨澧縣九里鄉(xiāng)大山村村民王世國開始在家中非法組織生產(chǎn)煙花爆竹,，當(dāng)日下午17時(shí)40分左右發(fā)生爆炸，造成王世國等5名非法生產(chǎn)參與者當(dāng)場(chǎng)死亡,，1名路人被爆炸氣浪推入水塘致死,，1人受傷，兩間兩層樓房倒塌,。據(jù)初步調(diào)查，非法生產(chǎn)使用的火藥是使用氯酸鉀配制的,，爆炸藥量約20多公斤,。這一爆炸事故引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并作出了重要批示,，要求嚴(yán)肅查處非法煙花爆竹作坊,，加大監(jiān)管力度和執(zhí)法力度,，采取有力措施，遏制重大事故發(fā)生,。



 最近一個(gè)時(shí)期,，在煙花爆竹市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格上升等因素的刺激下,，非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象明顯增多,，導(dǎo)致重大事故頻繁發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，今年以來,，全國共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹事故22起、死亡44人,，同比死亡人數(shù)增加33人,。其中，河南（4起,、死亡12人）,、湖南（2起、死亡7人）,、廣東（5起,、死亡5人）、重慶（3起,、死亡5人）,、安徽（2起、死亡5人）,、貴州（1起,、死亡4人）、廣西（2起,、死亡3人）,、河北（2起、死亡2人）,、四川（1起,、死亡1人）9省（區(qū),、市）先后發(fā)生了非法生產(chǎn)煙花爆竹事故,。河南、安徽,、重慶,、貴州、廣東、湖南5?。ㄊ校┕舶l(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹重大爆炸事故7起,，造成29人死亡。非法生產(chǎn)煙花爆竹事故頻繁發(fā)生,，反映出當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,，打非工作任務(wù)十分艱巨，也暴露出一些地區(qū)對(duì)打非工作重視程度不夠,，責(zé)任不落實(shí),，措施不得力，工作上存在薄弱環(huán)節(jié)等問題,。為進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,，加大打非工作力度，堅(jiān)決遏制非法生產(chǎn)事故的發(fā)生,，再次重申如下要求：



 一,、高度重視，加強(qiáng)對(duì)打非工作的領(lǐng)導(dǎo)



 非法煙花爆竹生產(chǎn)作坊不具備安全生產(chǎn)條件,，極易發(fā)生爆炸事故并造成重大人員傷亡,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。各地區(qū)必須從對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé),、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作,，進(jìn)一步認(rèn)清這項(xiàng)工作的艱巨性,、復(fù)雜性和長期性，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號(hào),，以下簡(jiǎn)稱安委會(huì)3號(hào)文）精神,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施,，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。



 二,、落實(shí)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作責(zé)任



 地方各級(jí)人民政府要按照安委會(huì)3號(hào)文的要求,，明確并細(xì)化有關(guān)部門的職責(zé)分工，真正落實(shí)打非工作責(zé)任,。要重點(diǎn)落實(shí)縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，并采取有力措施,，迅速開始行動(dòng),，深入開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作,。各有關(guān)部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切協(xié)作和配合,，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)管和執(zhí)法工作力度,。重點(diǎn)地區(qū)要建立領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度,、包村監(jiān)督制度、定期排查制度,、群眾舉報(bào)制度,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動(dòng)，預(yù)防事故發(fā)生,。目前,，廣西、浙江還沒有明確打非牽頭部門,，河北,、河南、廣東,、內(nèi)蒙古,、江蘇、寧夏沒有落實(shí)打非組織機(jī)構(gòu),，河北,、江西、河南,、海南,、新疆未制訂打非工作方案。這些?。▍^(qū)）要抓緊明確牽頭部門,，落實(shí)打非組織機(jī)構(gòu)，完善打非工作方案,，并及時(shí)報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室,，并督促市、縣級(jí)人民政府切實(shí)落實(shí)打非工作,。



 三,、嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為和事故



 當(dāng)前，非法生產(chǎn)煙花爆竹行為增多趨勢(shì)十分明顯,，事故頻繁發(fā)生,，暴露出一些地區(qū)認(rèn)識(shí)不到位，管理松懈,，打擊力度不夠等問題,。各地區(qū)要從事故中深刻吸取教訓(xùn),，高度警惕起來，立即行動(dòng),，結(jié)合實(shí)際,，組織公安、安全監(jiān)管,、質(zhì)檢,、工商等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，從生產(chǎn),、銷售,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié),，切實(shí)加大打非工作力度,。發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹的，無論是否發(fā)生事故,，都要認(rèn)真查清黑火藥,、煙火藥、引火線,、氯酸鉀的來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道,；發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸煙花爆竹的,，要深入追查產(chǎn)品的來源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn),；對(duì)非法生產(chǎn),、經(jīng)營、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸煙花爆竹和非法制造,、買賣黑火藥、煙火藥,、引火線,、氯酸鉀的，要依法從嚴(yán)查處,，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,；對(duì)非法生產(chǎn)造成事故的，要嚴(yán)格按照"四不放過"原則,，認(rèn)真查清原因和責(zé)任,，追查氯酸鉀等藥料的來源，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,，構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任,，以起到警示和震懾作用,。



 四、深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作



 非法生產(chǎn)煙花爆竹大都是使用氯酸鉀為原料制作火藥的,。對(duì)氯酸鉀實(shí)施有效的管理,，對(duì)從源頭上抑制非法生產(chǎn)煙花爆竹具有重要作用。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號(hào)）精神,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氯酸鉀生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)督管理,，完善氯酸鉀流向登記制度，依法從嚴(yán)查處非法買賣和違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為,。氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營單位銷售氯酸鉀時(shí),，必須按照有關(guān)規(guī)定驗(yàn)明購買者的資質(zhì)證明,，不得向無法證明使用用途的任何單位和個(gè)人銷售氯酸鉀。



 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

 二○○七年三月十五日