• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]37號
• 【發(fā)布日期】2007-03-16
• 【生效日期】2007-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會團(tuán)體監(jiān)督管理工作的意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會團(tuán)體監(jiān)督管理工作的意見

(閩政辦[2007]37號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各高等院校,，各大企業(yè)：



 社會團(tuán)體是政府連接市場和社會的橋梁與紐帶，是構(gòu)建和諧社會的一支重要力量,。加強(qiáng)社會團(tuán)體登記管理,，促進(jìn)社會團(tuán)體健康發(fā)展，是國家管理社會的重要手段,，也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,，對于加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、構(gòu)建社會主義和諧社會,，具有十分重要的意義,。近年來，我省社會團(tuán)體管理工作水平穩(wěn)步提高,，社會團(tuán)體布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，質(zhì)量有所提高，各類社會團(tuán)體在提供公共服務(wù),、反映社會訴求,、促進(jìn)社會發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用。但也出現(xiàn)了部分社會團(tuán)體管理制度不夠完善,，組織行為不夠規(guī)范,，法制觀念比較淡薄，信用缺失,，甚至營私逐利等問題,；一些登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督、管理,、服務(wù)不到位,。為促進(jìn)我省社會團(tuán)體健康有序發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省社會團(tuán)體監(jiān)督管理工作提出如下意見：



 一、堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,，促進(jìn)社會團(tuán)體健康發(fā)展



 各級各部門要認(rèn)真研究新形勢下社會團(tuán)體登記管理工作的規(guī)律和特點(diǎn),，按照“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的方針，不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在的問題,，為社會團(tuán)體健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 （一）重點(diǎn)培育,，優(yōu)化布局,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，重點(diǎn)培育發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會,、服務(wù)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會,、服務(wù)困難群體的公益性社會團(tuán)體和服務(wù)基層群眾的社區(qū)民間組織。逐步完善社會團(tuán)體配套政策,，建立健全社會團(tuán)體的人事,、勞動保障等方面的政策規(guī)定。進(jìn)一步增強(qiáng)社會團(tuán)體服務(wù)社會功能,，積極探索培育和發(fā)展社會團(tuán)體的新途徑,，充分發(fā)揮各類社會團(tuán)體依法提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范行為,、維護(hù)權(quán)益的作用，形成管理規(guī)范,、布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位,、作用明顯的發(fā)展格局,。



 （二）加強(qiáng)引導(dǎo),，規(guī)范管理,。大力開展社會團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)各類社會團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè),，增強(qiáng)自律意識,，提高誠信度。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,，進(jìn)一步完善社會團(tuán)體年檢制度,，加大監(jiān)管力度；切實(shí)把好登記審批關(guān),，不得批準(zhǔn)設(shè)立業(yè)務(wù)寬泛,、分類過細(xì)、交叉重復(fù)的社會團(tuán)體,，防止以營利為目的的團(tuán)體獲得登記,。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1996〕22號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1999〕34號）精神，對國家政策限制的社會團(tuán)體要從嚴(yán)把關(guān),，對申請登記設(shè)立“老鄉(xiāng)會”,、“戰(zhàn)友會”的，一律不予審批,；對申請登記設(shè)立“校友會”（包括“同學(xué)會”等類似組織）的,，要從嚴(yán)掌握，市,、縣（區(qū)）成立“校友會”的,，必須報(bào)省級民政部門審核同意后,，按程序辦理登記手續(xù)，以實(shí)現(xiàn)“控制數(shù)量,、提高質(zhì)量,、合理布局”的工作目標(biāo)。



 二,、轉(zhuǎn)變政府職能,，落實(shí)政社分離



 各級政府各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政社分離,，理順政府與社會團(tuán)體的關(guān)系,，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù),，減少對社會團(tuán)體內(nèi)部事務(wù)的干預(yù),，實(shí)現(xiàn)社會團(tuán)體“發(fā)起自愿、人員自定,、經(jīng)費(fèi)自籌,、會務(wù)自主”，真正讓社會團(tuán)體根據(jù)法律法規(guī)和章程的規(guī)定,，自主管理內(nèi)部事務(wù),。



 （一）職能分開，機(jī)構(gòu)分設(shè),。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)行政管理體制改革的要求,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，把政府不該管、管不了,、管不好的事情交給市場或社會團(tuán)體,；對于授權(quán)或委托給包括社會團(tuán)體在內(nèi)的各種民間組織的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范,，業(yè)務(wù)主管單位不得將行政職能非法轉(zhuǎn)移到社會團(tuán)體，更不得收取有關(guān)費(fèi)用,。社會團(tuán)體辦事機(jī)構(gòu)要單獨(dú)設(shè)立,，不得與政府部門合署辦公，實(shí)行合署辦公的要進(jìn)行機(jī)構(gòu)分設(shè),。



 （二）人員分離,，財(cái)產(chǎn)分置。社會團(tuán)體應(yīng)有固定的住所和與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員,。根據(jù)《公務(wù)員法》和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（中辦發(fā)〔1998〕17號），公務(wù)員一般不得在社會團(tuán)體兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。對因工作需要確需兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，應(yīng)嚴(yán)格按干部管理權(quán)限審慎辦理報(bào)批手續(xù)，并不得從社會團(tuán)體中領(lǐng)取報(bào)酬或享受福利待遇,。社會團(tuán)體作為獨(dú)立法人,，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)與業(yè)務(wù)主管單位、會員和其他組織分置,，并按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算,，實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算,。



 三、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和完善雙重管理體制,，形成社會團(tuán)體管理整體合力



 各級要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和完善雙重管理體制，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé),，互相配合,，形成做好社會團(tuán)體管理工作的整體合力。



 （一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。各級要建立由民政,、組織,、宣傳、監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)、稅務(wù),、物價(jià),、公安,、工商,、技術(shù)監(jiān)督、人行,、經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會,、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、社會科學(xué)界聯(lián)合會等單位領(lǐng)導(dǎo)參加的民間組織管理工作聯(lián)席會議制度,，由民政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,，并依托民政部門設(shè)立聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議成員單位要明確職責(zé),，分工負(fù)責(zé),，通過定期召開聯(lián)席會議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式,，及時(shí)溝通信息,，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，建立良好的分工協(xié)作關(guān)系,，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé),、職能部門齊抓共管的管理格局。



 （二）完善雙重管理體制?，F(xiàn)階段社會團(tuán)體管理實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制,。縣級以上人民政府民政部門是本級人民政府的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān),?？h級以上人民政府有關(guān)部門、縣級以上人民政府授權(quán)的組織,，是有關(guān)行業(yè),、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會團(tuán)體成立,、變更,、注銷的登記或備案，對社會團(tuán)體實(shí)施年度檢查,，研究制定有關(guān)政策規(guī)定并組織實(shí)施,，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督社會團(tuán)體活動,，依法查處社會團(tuán)體違法違紀(jì)行為,。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會團(tuán)體籌備申請、成立登記,、變更登記,、注銷登記前的審查，包括社會團(tuán)體的章程,、組織機(jī)構(gòu),、辦公場所、資金情況,、擬任的法定代表人和秘書長以上負(fù)責(zé)人等基本情況的審查把關(guān),；監(jiān)督、指導(dǎo)社會團(tuán)體遵守法律,、法規(guī)和國家政策以及依據(jù)其章程開展活動,，包括對社會團(tuán)體的思想政治工作、黨的建設(shè),、會計(jì)制度和人事管理,、研討活動、對外交往,、接受捐贈資助的監(jiān)督管理,；負(fù)責(zé)社會團(tuán)體年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團(tuán)體的違法行為,；會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會團(tuán)體的清算事宜,。業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全責(zé)任制,，明確分管的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，配備或指定專人負(fù)責(zé)社會團(tuán)體管理工作，切實(shí)落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任,。要進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)主管單位與所管社會團(tuán)體的對口管理關(guān)系,，確保社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍和活動地域與業(yè)務(wù)主管單位的職能相對應(yīng),。



 四,、加大社會團(tuán)體監(jiān)管力度，查處違法違規(guī)行為



 登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要改變重登記輕管理的狀況,，強(qiáng)化監(jiān)管職能,，創(chuàng)新制度，完善措施,，充實(shí)力量,，不斷提高監(jiān)管水平。對社會團(tuán)體的違法違規(guī)行為,，要按照有關(guān)規(guī)定予以及時(shí)糾正,，并依法嚴(yán)肅查處。



 （一）加大日常監(jiān)管力度,。在做好社會團(tuán)體換屆,、法定代表人離任、注冊資金變更,、注銷登記的審計(jì)和章程修改的審查等工作的同時(shí),，將年度檢查與日常管理相結(jié)合，內(nèi)部自律與行政監(jiān)督,、社會監(jiān)督相結(jié)合,，切實(shí)加大社會團(tuán)體監(jiān)管力度。對內(nèi)部制度不健全,、作用發(fā)揮不明顯的社會團(tuán)體,，要責(zé)令其限期整改；對工作性質(zhì)類同或相近的社會團(tuán)體,，要盡量引導(dǎo)歸并,；對沒有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)、名存實(shí)亡,、僅為小團(tuán)體謀取不當(dāng)利益或存在嚴(yán)重問題,，以及已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社會團(tuán)體，應(yīng)在嚴(yán)肅認(rèn)真做好工作的基礎(chǔ)上予以注銷或撤銷登記,。社會團(tuán)體舉辦展覽會,、展銷會,、研討會、培訓(xùn)班等活動,，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提供有償服務(wù),，但不能以營利為目的。禁止社會團(tuán)體采取不正當(dāng)手段發(fā)展會員,，嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)行服務(wù)和強(qiáng)行收費(fèi),，嚴(yán)禁對企業(yè)亂檢查、亂評比,、亂培訓(xùn)和進(jìn)行各種攤派,。社會團(tuán)體自身不得從事營利性經(jīng)營活動，如投資設(shè)立企業(yè)法人或設(shè)立非法人的經(jīng)營機(jī)構(gòu),，要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。社會團(tuán)體收取會員會費(fèi)和接受社會捐贈應(yīng)統(tǒng)一使用省級財(cái)政部門印制的票據(jù)，并實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理,。社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi),，以及開展章程規(guī)定的活動取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動,，不得在會員中分配,。



 （二）打擊非法社會團(tuán)體。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展社會團(tuán)體籌備活動,，或者未經(jīng)登記擅自以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動,，以及被撤銷登記繼續(xù)以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以取締,，沒收非法財(cái)產(chǎn),；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的違法行為,，要依法給予治安管理處罰。對為非法社會團(tuán)體提供支持,、資助和便利條件的部門和單位,，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 （三）建立預(yù)警監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。在登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對社會團(tuán)體日常監(jiān)督的同時(shí),，財(cái)政部門對社會團(tuán)體執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度情況進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)察部門要及時(shí)查處和糾正社會團(tuán)體涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的案（事）件,；審計(jì)機(jī)關(guān)對資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈,、資助的社會團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督；公安、工商,、物價(jià),、技術(shù)監(jiān)督等職能部門也要依法對社會團(tuán)體的相關(guān)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。有關(guān)部門要通力協(xié)作,，逐步建立預(yù)警,、預(yù)案監(jiān)督,、執(zhí)法監(jiān)督情況報(bào)告,、協(xié)調(diào)處理制度，形成登記管理機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé),、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門協(xié)同配合,、社會團(tuán)體組織積極參與的良性運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“預(yù)警,、服務(wù),、管理、協(xié)調(diào)”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),，提高快速反應(yīng)能力和綜合處理能力,。加強(qiáng)社會監(jiān)督，完善公共投訴受理制度,，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,。



 五、進(jìn)一步健全自律機(jī)制,，提高社會團(tuán)體整體素質(zhì)



 建立健全社會團(tuán)體自律機(jī)制,，是社會團(tuán)體健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決社會團(tuán)體存在問題的治本之策和加強(qiáng)社會團(tuán)體長效管理的有效途徑,。業(yè)務(wù)主管單位要將社會團(tuán)體自律工作作為社會團(tuán)體培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，推進(jìn)社會團(tuán)體的自我管理、自我約束,、自我規(guī)范,、自我發(fā)展。



 （一）健全內(nèi)控機(jī)制,。社會團(tuán)體要根據(jù)法律法規(guī)和章程規(guī)定,，建立健全會員代表大會制度、民主決策制度,、換屆選舉制度,、組織變更制度、財(cái)務(wù)管理制度,、人事管理制度,、重大活動報(bào)告制度等各項(xiàng)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，健全民主辦法機(jī)制,，提高整體素質(zhì),。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照財(cái)政部,、國家計(jì)委《關(guān)于事業(yè)單位和社會團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)管理問題的通知》（財(cái)規(guī)〔2000〕47號）要求規(guī)范收費(fèi)行為,，按照自愿有償原則提供服務(wù)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)外,，均由其自定或與委托人商定,，到價(jià)格主管部門辦理收費(fèi)許可并使用稅務(wù)發(fā)票；經(jīng)政府部門授權(quán)或委托,，根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定開展培訓(xùn)的,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會同財(cái)政部門核定，并到價(jià)格主管部門辦理收費(fèi)許可,，使用規(guī)范票據(jù),。要合理安排支出，堅(jiān)決制止和糾正亂收亂支的違規(guī)違法行為,。要在章程中明確規(guī)定自律條款,，明確紀(jì)律處分的條件、種類,、原則,、程序以及補(bǔ)救辦法等內(nèi)容。要加強(qiáng)法制教育,，組織社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo),、工作人員和會員學(xué)習(xí)、遵守相關(guān)法律,、法規(guī),、政策、行業(yè)規(guī)章制度以及章程,，不斷提高自律意識,。



 （二）倡導(dǎo)誠信服務(wù)。社會團(tuán)體要樹立守信為榮,、背信為恥的觀念,，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，按照自愿,、合法的原則,，全面推行服務(wù)承諾制，廣泛開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),、真情回報(bào)社會等多種形式的主題活動,。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)行“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”榮辱觀的宣傳教育，營造倡導(dǎo)誠信服務(wù)的良好氛圍,；要建立社會團(tuán)體信譽(yù)檔案,，對社會團(tuán)體活動狀況、納稅狀況,、守法狀況,、財(cái)務(wù)管理狀況以及公眾、新聞媒體的信譽(yù)評價(jià)等進(jìn)行備案,，定期考核,。



 （三）推進(jìn)信息公開。要按照規(guī)范化建設(shè)要求,，逐步建立公開,、透明的信息披露制度，自覺接受社會監(jiān)督,。要將社會團(tuán)體登記證、年檢報(bào)告書,、服務(wù)內(nèi)容,、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)通過上墻張貼、電子屏幕,、互聯(lián)網(wǎng)等方式公示,；鼓勵有條件的社會團(tuán)體將章程、服務(wù)承諾書,、重大活動,、財(cái)務(wù)狀況和接受、使用捐贈,、資助等有關(guān)信息以適當(dāng)方式向社會披露,、公布，增加透明度,。



 （四）建立評估體系,。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要探索建立社會團(tuán)體自律建設(shè)評估體系，制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,，檢查社會團(tuán)體開展自律建設(shè)活動情況,；要探索建立社會團(tuán)體自律建設(shè)監(jiān)督體系，公開監(jiān)督電話和意見箱,，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督,，及時(shí)受理、辦理,、反饋有關(guān)的舉報(bào)和投訴,。社會團(tuán)體參加年檢時(shí)，要主動向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)書面報(bào)告開展自律工作情況。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年三月十六日