• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]38號
• 【發(fā)布日期】2007-03-21
• 【生效日期】2007-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實施意見

福建省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實施意見

(閩政辦[2007]38號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實施意見》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十一日





福建省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實施意見



 按照建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署和數(shù)字福建“十一五”專項規(guī)劃的總體要求，為組織實施有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換,，推進文化強省建設(shè),，豐富廣大人民群眾精神文化生活，構(gòu)建社會主義和諧社會?，F(xiàn)就推進我省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作,，制定以下實施意見：



 一,、整體轉(zhuǎn)換工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù),，著眼于提高人民群眾的精神文化生活，著眼于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個中心,，著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會,，推進社會信息化建設(shè)，推進文化強省建設(shè),。以有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換為切入點,，建設(shè)全省統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字電視平臺，構(gòu)建基于數(shù)字化有線電視網(wǎng)絡(luò)的集公共傳播,、信息服務(wù),、文化娛樂、交流互動為一體的多媒體信息服務(wù)體系,。建立符合我省實際的有線數(shù)字電視技術(shù)新體系和運營管理新機制,，增強廣播影視業(yè)的公共服務(wù)、普遍服務(wù)能力,，推動我省數(shù)字音視頻產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。到2010年，基本完成我省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作,。



 二,、整體轉(zhuǎn)換工作的基本原則



 （一）政府推動，市場運作,。各級政府要把有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換列入重要工作內(nèi)容,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展方向,，做好統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定政策措施，強化監(jiān)督管理,，切實推進有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換,。整體轉(zhuǎn)換工作在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用,，調(diào)動省,、設(shè)區(qū)市、縣（市）三級的積極性,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）等有關(guān)文件規(guī)定,，積極吸收境內(nèi)社會資本參與政策允許的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換及業(yè)務(wù)開發(fā)，按照市場規(guī)律和市場運作方式推進,。



 （二）統(tǒng)一組織,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換要按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、上下協(xié)調(diào),、積極推進的原則組織實施。為確保工作的整體性,、協(xié)調(diào)性,，在技術(shù)選擇、設(shè)備選型,、機頂盒標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)據(jù)廣播格式、用戶管理方式等方面采取統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范,，避免產(chǎn)生區(qū)域分割,。



 （三）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)群眾,。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換要兼顧各方利益,，調(diào)動各方積極性。以服務(wù)人民群眾為根本出發(fā)點,，滿足人民群眾精神文化需求,，堅持群眾自愿，優(yōu)待優(yōu)撫困難群體,，體現(xiàn)黨和政府的惠民政策,。



 （四）業(yè)務(wù)整合，資源共享,。有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)要實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一開發(fā)，通過業(yè)務(wù)整合,，利用有線數(shù)字電視平臺,，實現(xiàn)各類信息資源的共享?！皵?shù)字福建”的公共信息，要按照省里統(tǒng)一的規(guī)劃和要求分級采集,、集成和發(fā)布,。



 （五）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作要統(tǒng)籌規(guī)劃,、積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進,。經(jīng)濟發(fā)展較快的地方可根據(jù)本地情況,，加快整體轉(zhuǎn)換工作進度,。



 三、整體轉(zhuǎn)換工作的主要任務(wù)



 （一）統(tǒng)一技術(shù)體系,。制定和發(fā)布全省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范,，統(tǒng)一分級管理與結(jié)算的用戶管理系統(tǒng)(SMS)接口、統(tǒng)一（CA）同密系統(tǒng),、統(tǒng)一數(shù)據(jù)廣播格式（中間件）,、統(tǒng)一機頂盒（STB）標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市,、縣（市）整體轉(zhuǎn)換技術(shù)方案須經(jīng)省廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司審核后報省廣電局批準(zhǔn),。各級廣電行政主管部門要加強對整體轉(zhuǎn)換工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。



 （二）網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造,。按照網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系,，省、設(shè)區(qū)市,、縣（市）分別對現(xiàn)有的有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)字化改造,，提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級，逐步建成省,、設(shè)區(qū)市,、縣（市）三級交互式有線數(shù)字電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，具備與互聯(lián)網(wǎng)的互連互通,。



 （三）建設(shè)業(yè)務(wù)平臺,。重點建設(shè)信息、節(jié)目,、傳輸,、 服務(wù)、監(jiān)管等五個平臺,。



 信息平臺：統(tǒng)一建設(shè)省,、設(shè)區(qū)市、縣（市）三級公共信息平臺,，集成播出“數(shù)字福建”公共信息及政務(wù),、商務(wù)、服務(wù)等與人民工作生活密切相關(guān)的各種信息,。



 節(jié)目平臺：包括省中心節(jié)目平臺和設(shè)區(qū)市,、縣（市）分前端節(jié)目平臺，集成播出數(shù)字廣播電視節(jié)目,、付費廣播電視節(jié)目以及其它廣播影視新節(jié)目,。



 傳輸平臺：包括省干線傳輸網(wǎng)平臺和地方分配網(wǎng)傳輸平臺，負(fù)責(zé)將信息平臺和節(jié)目平臺播出的信息和節(jié)目傳輸?shù)接脩魴C頂盒。



 服務(wù)平臺：全省各設(shè)區(qū)市,、縣（市）建設(shè)服務(wù)平臺,，負(fù)責(zé)公共電視頻道“模轉(zhuǎn)數(shù)”，集成播出當(dāng)?shù)毓残畔⒁约笆」残畔⒑透顿M廣播電視節(jié)目,，直接向終端用戶提供服務(wù),。



 監(jiān)管平臺：省級統(tǒng)一建設(shè)與國家廣電總局相連的監(jiān)管平臺，負(fù)責(zé)監(jiān)管全省有線數(shù)字電視運行情況,，做好相關(guān)節(jié)目信息內(nèi)容監(jiān)管工作,。



 （四）分級設(shè)置前端。分級建設(shè)有線數(shù)字電視播出傳輸平臺,，分級合理設(shè)置播出前端,。各地共同使用的數(shù)字電視節(jié)目、省級公共信息業(yè)務(wù)由省級播出前端統(tǒng)一制作,、處理,、集成、傳送,。各地經(jīng)批準(zhǔn)自辦的各種節(jié)目以及本地公共信息的制作,、處理、集成,、傳送,，在各級播出前端完成。各級播出前端負(fù)責(zé)本地有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶節(jié)目授權(quán),、收費和網(wǎng)絡(luò)維護工作,。



 （五）整合各類資源。整合利用數(shù)字福建已開發(fā)的黨建信息,、政務(wù)信息,、商務(wù)信息，科技,、教育,、文化、衛(wèi)生以及與人民群眾工作生活密切相關(guān)的各類信息資源,，通過全省公共信息平臺采集,、審查、集成和發(fā)布,，為政府,、社會和廣大人民群眾服務(wù)。在現(xiàn)有頻道資源基礎(chǔ)上,，由省廣電局統(tǒng)一規(guī)劃使用新增的有線電視頻道資源,，合理分配省、設(shè)區(qū)市,、縣（市）的頻點,。



 （六）增值業(yè)務(wù)開發(fā)。全省有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)實行統(tǒng)籌兼顧,、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營模式,。基于全省有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)面向全省的增值業(yè)務(wù)和公共信息由省級統(tǒng)一開發(fā),、制作,、處理、集成,、傳送,，按國家規(guī)定制作開發(fā)付費專業(yè)頻道和視頻點播節(jié)目，轉(zhuǎn)播全國付費專業(yè)頻道和經(jīng)批準(zhǔn)的境外節(jié)目,，開發(fā)經(jīng)批準(zhǔn)的電視短信和寬帶視頻等寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),。各地經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)的、面向轄區(qū)內(nèi)的增值業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù),，由各地負(fù)責(zé)經(jīng)營,。



 四、整體轉(zhuǎn)換工作的實施步驟



 （一）第一階段,。2007年,，完成省、各設(shè)區(qū)市,、縣（市）節(jié)目平臺和服務(wù)平臺建設(shè),，爭取實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換150～200萬戶。



 （二）第二階段,。2008年,，實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換250～300萬戶，爭取基本完成縣及縣以上城區(qū)整體轉(zhuǎn)換工作,。



 （三）第三階段,。2010年，實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換500萬戶以上基本完成全省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換,。按國家有關(guān)規(guī)定保留有線電視網(wǎng)絡(luò)模擬信號,，完整轉(zhuǎn)播中央、省,、設(shè)區(qū)市主要節(jié)目,。



 五、整體轉(zhuǎn)換工作的推進措施



 （一）分類有序推進,。城市社區(qū)有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換,，由街道辦事處,、社區(qū)管委會、住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)配合廣電部門按光節(jié)點整體轉(zhuǎn)換,。新建小區(qū),、樓宇，要按照有關(guān)廣電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范預(yù)留有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)管道,，有線數(shù)字電視的接入機房作為公共設(shè)施納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃,。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村由縣（市）廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位以光節(jié)點為單位分片整體轉(zhuǎn)換,。部隊,、高校、企事業(yè)單位,、樓宇業(yè)主要積極配合廣電部門適時實施整體轉(zhuǎn)換,，實現(xiàn)一城一網(wǎng)。各級旅游局要主動協(xié)調(diào)督促各星級酒店,、賓館做好有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換,，確保在2007年底前完成。



 （二）配置機頂盒,。用戶主終端所使用的機頂盒采取由廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位統(tǒng)一配置和用戶自行購買兩種方式,，副終端所使用的機頂盒由廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位向用戶一次性出售或由用戶自行購買。智能卡由用戶向廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位購買,。廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位統(tǒng)一配置的機頂盒和智能卡由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司統(tǒng)一組織招標(biāo),，確定協(xié)議定點生產(chǎn)供應(yīng)廠商，各設(shè)區(qū)市,、縣（市）廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位在協(xié)議定點生產(chǎn)供應(yīng)廠商中選購,，并負(fù)責(zé)銷售、安裝,、維護和管理工作,。同時，要根據(jù)市場變化和技術(shù)更新情況,，適時對生產(chǎn)供應(yīng)商進行重新認(rèn)定,。對已在使用的機頂盒，廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位要統(tǒng)一做好技術(shù)銜接,。



 （三）增加服務(wù)內(nèi)容,。廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位要通過增加節(jié)目和信息內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量,，滿足人民群眾的需求,。公共電視節(jié)目要增加到 60套以上，同時要積極提供電子政務(wù),、電子商務(wù)以及旅游,、交通,、教育、醫(yī)療,、就業(yè),、農(nóng)業(yè)、氣象等各類便民信息服務(wù)節(jié)目,。要根據(jù)不同的消費層次和對象，提供付費頻道,、視頻點播,、交互電視等個性化新業(yè)務(wù)，供用戶自由選擇,，自愿購買,。



 （四）照顧優(yōu)撫群體。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換要重點照顧優(yōu)撫群體,。對重點優(yōu)撫對象（含革命五老人員）,、農(nóng)村五保對象實行免費配送主終端基本型機頂盒、智能卡,，免收基本收視維護費,；對城鄉(xiāng)低保對象等家庭用戶，主終端基本型機頂盒,、智能卡以及有線數(shù)字電視收視維護費實行折扣優(yōu)惠,，具體優(yōu)惠辦法由各設(shè)區(qū)市根據(jù)福建省有線數(shù)字電視有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地具體情況制定并實施,。



 （五）各項政策支持,。省財政廳、地稅局,、廣播影視集團要積極向財政部,、國家稅務(wù)總局申請減免有線數(shù)字電視收入營業(yè)稅。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)行政主管部門要將有線電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)改造規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一實施,，并免收城市道路占用費。交通公路部門要支持有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，及時審批挖掘破路,、管線穿越等網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)事項。電力,、電信部門要為廣電網(wǎng)絡(luò)改造提供管線,、桿路路由支持，并按照公益事業(yè)給予資費優(yōu)惠,。省廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位要積極擴大投融資渠道,，多方籌措資金,，按照《國家廣播電影電視總局、國家開發(fā)銀行金融合作框架協(xié)議》精神,，爭取國家政策性銀行對整體轉(zhuǎn)換的信貸支持,。



 （六）制定資費標(biāo)準(zhǔn)。有線數(shù)字電視資費標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮有線數(shù)字電視的服務(wù)內(nèi)容,、網(wǎng)絡(luò)運營成本和廣大人民群眾的承受能力,，按照國家有關(guān)價格政策，參照其他?。ㄊ校┯嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn),，通過法律程序確定。我省有線數(shù)字電視基本收視維護費收費標(biāo)準(zhǔn)由省物價局經(jīng)聽證程序后制定,。付費電視,、視頻點播等有線數(shù)字電視增值業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)，由廣電網(wǎng)絡(luò)運營單位根據(jù)審定的服務(wù)內(nèi)容合理定價,，送省廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司并報省物價局備案公示后執(zhí)行,。



 （七）合理分配收益。有線數(shù)字電視基本收視維護費收入,，作為數(shù)字電視的運營專項經(jīng)費,，由各地有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)運營單位收取和支配。為保障公共信息傳播,，從有線數(shù)字電視基本收視維護費中統(tǒng)一提取一定金額,，單獨列帳，?？顚Ｓ?，集中用于省、設(shè)區(qū)市,、縣（市）公共信息平臺建設(shè)和干線網(wǎng)傳輸以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源整合,。建設(shè)運行維護資金管理辦法由省財政廳牽頭制定。



 全省數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)開發(fā)經(jīng)營的增值業(yè)務(wù)收入,，屬經(jīng)營收入,，由省、設(shè)區(qū)市,、縣（市）按比例分成,。具體分成比例由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司借鑒其他省（市）的經(jīng)驗,，并結(jié)合我省實際,，考慮省、設(shè)區(qū)市,、縣（市）三級利益研究決定,。



 （八）強化監(jiān)督管理,。各級廣電行政主管部門要加強對有線數(shù)字電視運營的監(jiān)管，有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的各項收入必須按照規(guī)定用途使用,，任何單位和個人不得截留,、擠占或者挪作他用。要按照國家有關(guān)財政法律,、法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和進行會計核算,，建立健全財務(wù)監(jiān)督管理，并接受同級和上級財政,、審計,、物價等部門的監(jiān)督檢查。各級廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位要樹立市場觀念和服務(wù)意識,，建立完善的服務(wù)管理體系，定期向社會公布服務(wù)內(nèi)容,、項目和資費標(biāo)準(zhǔn),，加強行業(yè)自律，公開服務(wù)規(guī)范,，履行服務(wù)承諾,，接受社會監(jiān)督，不斷提高有線數(shù)字電視服務(wù)質(zhì)量,，切實保障有線數(shù)字電視用戶的合法權(quán)益,。



 （九）加強輿論宣傳。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換是一項文化工程,、民心工程,、信息化工程，各級宣傳部門要抓好宣傳引導(dǎo)工作,。各級報刊,、廣播電臺、電視臺等宣傳媒體要采取多種形式,，大力宣傳數(shù)字電視的優(yōu)點和功能以及對信息化建設(shè)的重要意義,，使社會各界認(rèn)同，廣大有線電視用戶普遍接受,。要堅持正確導(dǎo)向,，為順利推進有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換營造良好的輿論氛圍。



 六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保整體轉(zhuǎn)換工作的落實



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有線數(shù)字電視是滿足人民群眾日益增長的文化需求,，是踐行“三個代表”,、構(gòu)建和諧社會的民心工程,，是貫徹落實我省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和文化強省戰(zhàn)略的重要舉措，是加快數(shù)字福建建設(shè)的重要內(nèi)容,。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，顧全大局，切實加強對有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的領(lǐng)導(dǎo)和推動,。省政府成立全省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負(fù)責(zé)研究確定整體轉(zhuǎn)換工作有關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的困難和問題,。實施領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政策規(guī)劃工作小組和實施推進工作小組,，分別掛靠省數(shù)字辦和省廣播影視集團，負(fù)責(zé)具體日常工作,，落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作,。各級政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)對本地區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)推動,。



 （二）明確工作責(zé)任。全省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作在省實施領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由省數(shù)字辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進,。省委宣傳部負(fù)責(zé)整體轉(zhuǎn)換的輿論宣傳工作。省廣電局負(fù)責(zé)整體轉(zhuǎn)換中的全省有線數(shù)字電視頻道資源的統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度等行政管理事項和建設(shè)省級監(jiān)管平臺,，并實施監(jiān)管,。省廣播影視集團是整體轉(zhuǎn)換工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)整體轉(zhuǎn)換的組織管理,。省廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司和各設(shè)區(qū)市,、縣（市）相應(yīng)確定的單位是整體轉(zhuǎn)換的實施主體，按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的整體轉(zhuǎn)換工作,。



 全省各級各有關(guān)部門都要積極支持有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，積極為數(shù)字電視公共信息平臺提供本行業(yè),、本部門政務(wù)和便民服務(wù)信息,，充分利用有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，推動本部門的信息化建設(shè),，促進政務(wù)公開,，提高辦事效率和服務(wù)水平。全省各級廣電行政主管部門應(yīng)認(rèn)真履行管理職責(zé),，積極推動,，抓好落實，按期完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。