• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-03-30
• 【生效日期】2007-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)

安徽省人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)

(皖政辦〔2007〕12號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《安徽省人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年三月三十日





 安徽省人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)



 根據(jù)國家《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》和《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際,，制定《安徽省人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。

 一、“十五”時期人口發(fā)展的主要成就

 “十五”期間,，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力,，全省人口發(fā)展取得了顯著成就,。

 （一）低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策,，總和生育率穩(wěn)定在1.7左右,，出生率由13.45‰下降到12.43‰，下降了1.02個千分點(diǎn),；自然增長率由7.64‰下降至6.20‰,，下降了1.44個千分點(diǎn)；出生人口政策符合率保持在90%左右,；實(shí)際出生人口比計(jì)劃少84萬人,，“十五”期末,，全省總?cè)丝?516萬人。

 （二）人口總體素質(zhì)有所提高,。2005年嬰兒死亡率由“九五”期末的28.98‰下降到26.25‰,，孕產(chǎn)婦死亡率由48.39/10萬下降到45.17/10萬。兒童“四苗”接種率達(dá)90%以上,，法定傳染病發(fā)病率繼續(xù)得到有效控制,。人均期望壽命由2000年的72.62歲提高到73歲。2000―2005年,，平均每10萬人受大專教育的人數(shù)由2297增加到3582人,，受高中教育的人數(shù)由7624增加到8587人，受初中教育的人數(shù)由32780增加到34135人,。

 （三）就業(yè),、扶貧與社會保障水平不斷提高。2005年末,，全省就業(yè)人口為3669.6萬,，就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎赜?000年的55%提高到2005年的56.3%。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著變化,，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二,、三產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別由2000年的58.5%,、16.9%,、24.6%調(diào)整為2005年的48.6%、21.4%,、30.0%,，接近全國平均水平。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大,，全省減少絕對貧困人口37萬,、低收入人口119萬。城鎮(zhèn)社會保障制度初步建立,，積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保障制度，全面實(shí)行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度,。

 （四）人口流動和遷移規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,。全省農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移異常活躍,，人口流動頻繁,、流動量大、分布廣,，且以經(jīng)濟(jì)性流動為主,。據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查推算,，全省外出人員達(dá)1000萬左右，主要流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),。2005年全省城鎮(zhèn)人口為2170萬,，城鎮(zhèn)化率為35.5%。2000―2005年,，全省城鎮(zhèn)化水平上升了7.7個百分點(diǎn),，城鎮(zhèn)化速度年均遞增1.5%。流動人口規(guī)模的擴(kuò)大,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，加速了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，并對縮小城鄉(xiāng)差異、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的推動作用,。

 二,、安徽跨越式發(fā)展面臨的人口形勢

 “十一五”時期到2020年，受人口增長慣性和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的綜合影響,，我省面臨的人口形勢依然嚴(yán)峻,，人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳,，人口安全問題不容忽視,。人口數(shù)量、素質(zhì),、結(jié)構(gòu)和分布問題相互交織,、相互影響，將對全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,，并直接關(guān)系到安徽跨越式發(fā)展,、奮力崛起目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 （一）人口總量大且持續(xù)增長,。2005年末,，我省戶籍人口已達(dá)6516萬，占全國人口的4.95%,，居全國第8位,。“十一五”期間,，我省將進(jìn)入第四次生育高峰期,，年均出生人口將比“十五”期間多近10萬人。據(jù)預(yù)測,，2010和2020年,，我省總?cè)丝趯⒎謩e達(dá)到6750萬人和7150萬人,。皖北地區(qū)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)較為薄弱，政策外生育占全省政策外生育比重較大,，對全省低生育水平的穩(wěn)定造成很大沖擊,。

 （二）人口結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出。全國第五次人口普查結(jié)果顯示,，我省出生人口性別比達(dá)129.4,，遠(yuǎn)高于103―107之間的正常值，是全國出生人口性別比偏高的省份之一,。據(jù)預(yù)測,，到2020年，我省20―45歲婚齡人群中,，男性將比女性多出近200萬左右,。出生人口性別比過高、持續(xù)時間過長,，將嚴(yán)重影響全省社會的穩(wěn)定與和諧,。

 勞動年齡人口比重逐年上升。全省15―59歲勞動年齡人口在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)呈上升趨勢,。2010年我省勞動年齡人口將達(dá)到5070萬,，占總?cè)丝诘?8.4%，2020年將增加至5456萬,。擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)成為當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù),。

 區(qū)域、城鄉(xiāng)間人口發(fā)展差異明顯,。皖北滯后于全省,，農(nóng)村滯后于城市。歷次人口普查表明,，我省區(qū)域人口承載量,、人口密度、生育水平由南向北均呈階梯狀遞增,。截至2005年末,，皖北地區(qū)、江淮地區(qū)和皖南地區(qū)戶籍人口分別占全省總?cè)丝诘?4.2%,、40.4%,、15.4%。出生性別比皖南地區(qū)基本正常,，江淮和皖北農(nóng)村地區(qū)異常偏高,。2005年，皖北地區(qū)出生性別比高達(dá)132.7。此外,，城鄉(xiāng),、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會保障水平,、平均受教育年限等方面存在很大差距,。

 人口老齡化進(jìn)程加快。2005年末,，全省60周歲以上老年人口為734萬人,，占全省總?cè)丝诒戎貫?1.3%；以15―59歲人口為勞動力人口,，2005年老年撫養(yǎng)比為16.8%,，并呈逐年上升趨勢。2010年將上升到18.6%,，2020年上升到22.9%,。人口快速老齡化對未來社會的撫養(yǎng)比、儲蓄率,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會保障等產(chǎn)生重大影響,。

 （三）流動遷移人口持續(xù)增多。我省農(nóng)村現(xiàn)有富余勞動力1000多萬,。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間全省農(nóng)村年均新增勞動力將達(dá)到60萬左右,。由于流動人口管理與服務(wù)體系建設(shè)滯后,，龐大的流動、遷移人口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,，也對我省的城鎮(zhèn)化建設(shè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力，流動人口的就業(yè),、子女受教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及計(jì)劃生育管理和服務(wù)難度加大,，流動人口基本權(quán)益保障亟待加強(qiáng),。

 （四）人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳,。隨著人口的持續(xù)增長,，人均耕地量將逐漸減少。2005年,，全省平均人口密度為466人/平方公里,，據(jù)預(yù)測，到2010年，全省平均人口密度為481人/平方公里,，2020年將達(dá)510人/平方公里,。2005年，全省人均耕地面積1.32畝,，低于全國人均耕地面積1.4畝的水平,。目前，我省耕地資源的后備不足,，全省未利用土地僅占土地總面積的16.9%,，其中可供開墾耕地不足10%。人口的不斷增長加劇生態(tài)平衡,、環(huán)境保護(hù)的壓力,。

 （五）人口文化素質(zhì)總體不高。截至2005年,，全省每10萬人口中擁有高中和初中文化程度的人數(shù)比全國少4790人,，居全國第22位；15歲及以上文盲,、半文盲占全國的比例為7.9%,，其中，女性文盲,、半文盲占全省文盲的71%,，15歲及以上女性文盲率是男性的2.4倍。全省接受過大專以上教育的只有219萬人,，占各種受教育人口的比重為4.6%,，低于全國6.2%的平均水平。

 三,、“十一五”和2020年人口發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照構(gòu)建和諧安徽的要求,，堅(jiān)持以人為本，不斷推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新,，統(tǒng)籌解決全省人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu),、分布問題,。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力提高人口素質(zhì),，努力改善人口結(jié)構(gòu),，積極引導(dǎo)人口合理分布，大力發(fā)展科技教育，促進(jìn)人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，為推進(jìn)跨越式發(fā)展、加快安徽崛起,、建設(shè)和諧安徽創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。

 （二）人口發(fā)展目標(biāo),?！笆晃濉蹦繕?biāo)：到2010年全省總?cè)丝诳刂圃?750萬以內(nèi)；人口素質(zhì)明顯提高,；群眾享有基本的醫(yī)療保健,，出生缺陷發(fā)生率逐步降低,，嬰兒死亡率下降9%以上，孕產(chǎn)婦死亡率下降16%以上,；全面普及九年制義務(wù)教育,，重點(diǎn)提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，15歲以上人均受教育程度提高到9年以上,；勞動力人口素質(zhì)不斷提高,，農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制,，力爭“十一五”末降至120,；城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善，老年人口生活質(zhì)量不斷提高,；人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40―43%，城鄉(xiāng),、區(qū)域間差距逐漸縮小,。

 2020年目標(biāo)：全省人口總量控制在7150萬以內(nèi)；人口素質(zhì)大幅度提高,；群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健服務(wù),，出生缺陷發(fā)生率明顯降低，嬰兒死亡率,、孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降,；基本普及高中階段教育；出生性別比趨于正常,；初步建立全方位,、多層次的社會保障體系；人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50―55%，城鄉(xiāng),、區(qū)域間差距進(jìn)一步縮小,。

 四、“十一五”時期人口發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施

 （一）綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會政策,，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定,。

 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，保持生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，加強(qiáng)計(jì)劃生育管理與服務(wù),，努力把全省育齡婦女總和生育率控制在1.7左右，出生人口政策符合率保持在90%左右,。建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制,。整合和完善計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度,，全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度,。探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡等計(jì)劃生育困難家庭救助制度。健全完善人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系,。加強(qiáng)行政管理,、技術(shù)服務(wù)和群眾組織三支隊(duì)伍建設(shè)，完善人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。嚴(yán)格依法行政,，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),，不斷深化以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),。建立流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制,，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核,，切實(shí)加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)。做好婚姻登記管理工作,。

 （二）全面提高人口素質(zhì),，加快推進(jìn)人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

 全面提高人口的科學(xué)文化素質(zhì),。以資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),，鞏固提高九年制義務(wù)教育。隨著全省總?cè)丝诘退僭鲩L和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,，各學(xué)齡人口數(shù)總體上呈下降趨勢,，特別是小學(xué)和初中學(xué)齡人口持續(xù)下降。據(jù)預(yù)測,，2010年我省6―11歲小學(xué)適齡人口將由2004年的615萬減少到509萬,，12―14歲初中學(xué)齡人口將由2004年的391萬減少到296萬,。據(jù)此，我省義務(wù)教育特別是農(nóng)村中小學(xué)校要適時調(diào)整布局,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展職業(yè)教育，加速提升勞動力人口就業(yè)技能,。深化高等院校體制改革,，發(fā)揮在皖高等院校、科研院所的資源優(yōu)勢,，提高人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力,。建立人才共享機(jī)制，在實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略中,，積極探索多種形式的人才共享途徑,。加速重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的人力資源開發(fā),，構(gòu)建高端人才培養(yǎng)系統(tǒng)和制度,。

 提高全民健康水平和思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),，社區(qū)計(jì)劃生育和衛(wèi)生服務(wù)納入城市社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)；積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度,；大力普及健康知識，倡導(dǎo)健康行為,，提高健康素養(yǎng),；對重點(diǎn)人群實(shí)施“100%安全套”工程；積極推行優(yōu)生優(yōu)育,，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程,，大力提倡婚前健康檢查，提高出生人口素質(zhì),；積極開展生殖健康教育和服務(wù),，提高農(nóng)村人口特別是婦女的生殖健康水平；開放公共體育資源,，大力開展全民健身運(yùn)動。完善公民基本道德素質(zhì)和行為規(guī)范教育體系建設(shè),，依托社區(qū),、公共教育設(shè)施，全面推開公民道德教育,；加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的德育工作,。

 （三）積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性矛盾,，保障人口安全。

 加大綜合治理出生人口性別比的力度,。深入開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動,，建立健全綜合治理出生人口性別比公共政策體系，努力營造良好的社會氛圍,。加強(qiáng)孕情監(jiān)測,，搞好孕產(chǎn)期隨訪服務(wù)。加大相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為,。加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證以及B超,、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥物的管理,。出生人口性別比綜合治理納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，對出生人口性別比嚴(yán)重偏高地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,。

 加快建立和完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),、醫(yī)療保障和社會服務(wù)體系。健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革和農(nóng)村社會保障體系建設(shè),。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和大病醫(yī)療救助制度建設(shè)，辦好各類社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，培植老齡產(chǎn)業(yè),。改進(jìn)和強(qiáng)化社區(qū)老齡服務(wù)功能，提倡社會養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合,，滿足老齡人口的特殊需要。充分挖掘利用“銀色人力”資源,，發(fā)揮老年人才優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)老齡效益化。倡導(dǎo)和諧代際關(guān)系,，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

 大力促進(jìn)就業(yè),。建立健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,，完善就業(yè)政策支持體系、就業(yè)服務(wù)體系和勞動力市場體系,，加強(qiáng)政府對就業(yè)的宏觀調(diào)控,。著力解決好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，重點(diǎn)在規(guī)劃,、組織,、信息,、培訓(xùn)、維權(quán)等方面為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移搞好服務(wù),。

 （四）區(qū)域,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 繼續(xù)實(shí)施“主攻皖北,、提升皖南、帶動江淮”的戰(zhàn)略,。皖南地區(qū)適應(yīng)東向發(fā)展戰(zhàn)略的需要,，在穩(wěn)定低生育水平的同時，全面提升計(jì)劃生育工作質(zhì)量,，力爭達(dá)到全國先進(jìn)水平,。皖北地區(qū)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作,，嚴(yán)格控制人口無序增長,，綜合治理出生人口性別比。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，優(yōu)先扶持皖北地區(qū)發(fā)展人口計(jì)生,、教育、文化,、衛(wèi)生等公共事業(yè),。

 引導(dǎo)人口有序流動和遷移。把人口發(fā)展納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、社會規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，利用區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)人口有序流動和合理分布。建立完善有利于人口流動的政策體系,。進(jìn)一步深化戶籍,、就業(yè)、社會保險,、土地管理等制度改革,。建立完善以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地與流出地相結(jié)合的流動人口管理和服務(wù)體系,，使流動人口享有與戶籍人口同等的公共服務(wù),、發(fā)展機(jī)會和公正待遇。

 （五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，建立和完善人口發(fā)展調(diào)控與保障機(jī)制,。

 建立健全綜合治理人口問題的工作機(jī)制。堅(jiān)持人口和發(fā)展綜合決策,。全面推進(jìn)綜合改革,，建立完善“依法管理、村（居）民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,。堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓,、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作“一票否決”制度,。不斷改革,、完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，建立與區(qū)域人口發(fā)展相適應(yīng)的考核評估機(jī)制,。注重發(fā)揮非政府組織的作用,。

 建立完善人口宏觀管理與科學(xué)決策信息系統(tǒng)。建立人口基礎(chǔ)信息庫,，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生,、公安、統(tǒng)計(jì),、教育,、衛(wèi)生、勞動保障等部門的人口信息互聯(lián)互通,、動態(tài)管理和信息共享,。加快人口信息監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新人口信息采集的手段和方法,。加強(qiáng)人口信息整合,、開發(fā)和利用，加快建立人口宏觀管理與決策支持系統(tǒng),，建立和完善面向公眾的信息服務(wù)系統(tǒng),。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，探索建立全省人口安全預(yù)警機(jī)制,。

 建立以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制,。人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長幅度高于財(cái)政收入增長幅度，省級以上財(cái)政投入2007年達(dá)到人均2元,?！笆晃濉逼陂g各級財(cái)政計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入年人均達(dá)到中部地區(qū)平均水平，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策,、各項(xiàng)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目,、計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)以及基層計(jì)生干部報酬得到落實(shí)。