• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕68號
• 【發(fā)布日期】2007-04-04
• 【生效日期】2007-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于國有重點煤礦近期發(fā)生兩起煤與瓦斯突出事故的通報

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于國有重點煤礦近期發(fā)生兩起煤與瓦斯突出事故的通報

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕68號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局,，神華集團(tuán)公司,、中煤能源集團(tuán)公司：



 2007年3月27日2時38分，貴州省水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司汪家寨煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，造成10人死亡,。該礦屬國有重點煤礦，采用平峒,、斜井聯(lián)合多水平開拓方式,，核定生產(chǎn)能力270萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)有3個采煤工作面和13個掘進(jìn)工作面,。事故當(dāng)班全礦入井467人，其中平峒井220人,，斜井247人,。事故發(fā)生后，斜井247人安全升井,，平峒井210人升井,、 10人遇難。初步分析,，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是,，平峒井四采區(qū)1551反掘石門反掘工作面防突措施不到位，突出危險性預(yù)測鉆孔數(shù)量不夠,，未探明工作面前方的褶曲,、小斷層，在未開采解放層,、預(yù)抽時間不符合要求（補(bǔ)打預(yù)抽鉆孔3月17日才開始抽放）的情況下,，放炮作業(yè)誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。



 2007年4月1日23時26分,，四川芙蓉集團(tuán)白皎煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，造成4人死亡、9人受傷,。該礦為國有重點煤礦,，設(shè)計生產(chǎn)能力75萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井,，有永久瓦斯抽放系統(tǒng),。事故工作面當(dāng)班入井19人。初步分析,，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是,，2182綜采工作面有小斷層構(gòu)造,，處于初次來壓階段，但沒有采取有效措施預(yù)防和處理初次來壓,，由初次來壓誘發(fā)煤與瓦斯突出,。



 這兩起事故損失慘重、教訓(xùn)深刻,，充分暴露出一些國有重點煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,，安全基礎(chǔ)管理薄弱，尤其是地質(zhì)資料不清,，瓦斯治理不到位等突出問題,，必須深刻反思，舉一反三,，切實加強(qiáng)防突工作,。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,，堅決遏制重,、特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：



 一,、嚴(yán)格落實“四位一體”綜合防突措施,，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采。煤礦企業(yè)開采突出煤層時,，必須認(rèn)真實施突出危險性預(yù)測、落實防治突出措施,、并進(jìn)行防治突出措施的效果檢驗,、采取安全防護(hù)等綜合防治突出措施。突出礦井必須首先開采保護(hù)層,，不具備開采保護(hù)層條件的,，要對突出煤層進(jìn)行預(yù)抽，并確保開采煤層的瓦斯壓力降到0.74Mpa以下,，煤層瓦斯預(yù)抽率大于25％,，每個采掘工作面必須配備專職的瓦檢員。新建,、改擴(kuò)建,、資源整合的突出礦井，必須同時建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng),，先抽放,、后施工。



 二,、加強(qiáng)瓦斯地質(zhì)工作,，加大構(gòu)造區(qū)域的安全管理力度。煤與瓦斯突出礦井必須編制礦井瓦斯地質(zhì)圖，并標(biāo)明采掘進(jìn)度,、開采層被保護(hù)的范圍,、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造,、瓦斯基本參數(shù)等地質(zhì)資料,。采掘工作面施工前，必須探明采掘工作面前方的地質(zhì)情況,，并嚴(yán)格按照防突要求,，進(jìn)行突出危險性預(yù)測預(yù)報。若探明有斷層,、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造,，必須停止采掘活動，重新制定在構(gòu)造區(qū)域作業(yè)的專項防突綜合措施和安全措施,，并經(jīng)檢驗有效采取嚴(yán)密的防護(hù)措施后,，方可繼續(xù)作業(yè)。加強(qiáng)對工作面初次來壓的觀測和治理力度,。



 三,、國有重點煤礦要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，全面進(jìn)行隱患排查治理,。國有重點煤礦要認(rèn)真貫徹落實七部委局《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》,，針對自身的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場管理,，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員，加強(qiáng)對采掘作業(yè)人員的防突知識培訓(xùn),。按照國務(wù)院《特別規(guī)定》,，全面認(rèn)真徹底排查治理安全隱患，抓死角,、抓薄弱環(huán)節(jié),、抓系統(tǒng)缺陷的整改。有煤與瓦斯突出危險的礦井,，要開展一次煤與瓦斯突出隱患治理的專項檢查,，有針對性地對石門揭煤、突出煤層掘進(jìn),、回采防突措施落實的情況進(jìn)行排查,，認(rèn)真落實整改。



 四,、加強(qiáng)勞動組織管理,，嚴(yán)禁超能力,、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),。按照國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委,、勞動保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求,，合理安排全年生產(chǎn)計劃和勞動定員，按規(guī)定布置工作面,，嚴(yán)格控制入井人數(shù),，原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人,。有煤與瓦斯突出危險的礦井,，必須減少井下現(xiàn)場交接班人數(shù)，合理安排作業(yè)工序,，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè),。對防突措施不落實、不到位的礦井,，必須停止開采,、撤出作業(yè)人員進(jìn)行整頓，經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)管部門驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn),。



 五,、加大對煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察力度,。各級煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法加大對國有重點煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)力度,，尤其是加強(qiáng)對煤與瓦斯突出礦井,、采掘接續(xù)緊張礦井的監(jiān)管監(jiān)察,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,。國有重點煤礦要自覺接受地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)管。



 請各省級煤礦安全監(jiān)察局將此通報轉(zhuǎn)發(fā)至各國有重點煤礦,。



二○○七年四月四日