• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2007〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-06
• 【生效日期】2007-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見

海南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見

(瓊府辦〔2007〕33號(hào))





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位： ?

 改革開放尤其是建省以來,，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到迅速發(fā)展,，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了新建和改造房屋的熱潮,。由于我省大部分農(nóng)民防震保安意識(shí)淡薄,，大多數(shù)農(nóng)村房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、施工,，基本上處于不設(shè)防狀態(tài),，房屋抗震能力普遍低下，直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展,。為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)村民居地震安全工程（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)居工程），逐步增強(qiáng)農(nóng)村整體防震減災(zāi)能力,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕1號(hào)）精神,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出以下意見：?

 一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)居工程建設(shè)?

 （一）充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)居工程的重要意義,。農(nóng)居工程是我省防震減災(zāi)工作的重要組成部分,，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期構(gòu)建和諧海南,、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵,。實(shí)施好這項(xiàng)工程，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村民居防震保安能力,，改善農(nóng)民居住條件,，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義,。各市,、縣政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想,，增強(qiáng)使命感和緊迫感,，采取切實(shí)有力措施，確保農(nóng)居工程順利實(shí)施,。?

 （二）農(nóng)居工程建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅(jiān)持政府引導(dǎo),、農(nóng)民自愿、因地制宜,、經(jīng)濟(jì)適用,、協(xié)調(diào)發(fā)展、抗震安全的原則,，廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，把農(nóng)居工程納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,，逐步改善廣大農(nóng)村群眾居住條件，切實(shí)提高全省農(nóng)村地區(qū)的防震保安能力,。?

 （三）實(shí)施農(nóng)居工程建設(shè)的總體目標(biāo),。建立健全全省村鎮(zhèn)房屋抗震減災(zāi)法規(guī)政策體系和管理機(jī)制，以每年3%至5%左右的速度,，引導(dǎo),、支持農(nóng)民群眾更新、改造和加固未達(dá)到抗震設(shè)防要求的農(nóng)村民居,，到2020年基本完成農(nóng)居工程,，全面提高我省農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力,，確保在遭遇6級(jí)左右（相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度）地震時(shí)，不會(huì)造成重大人員傷亡,。?

 “十一五”期間的具體工作目標(biāo)是：開展農(nóng)村民房基礎(chǔ)資料調(diào)查,，研究農(nóng)村民居實(shí)用化抗震技術(shù)，編制農(nóng)村民居抗震技術(shù)規(guī)程和種類齊全的建造,、加固圖集,；以遭受6級(jí)左右地震和其他自然災(zāi)害時(shí)房屋不倒塌為目標(biāo)，建成覆蓋范圍較廣的示范區(qū),、示范村,、示范戶，形成農(nóng)民新建,、改造,、加固住房?jī)?yōu)先考慮抗震防災(zāi)問題的社會(huì)氛圍；通過防震減災(zāi)教育,、農(nóng)村工匠培訓(xùn),、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及相關(guān)政策法規(guī)的制定,，為我省全面實(shí)施農(nóng)居工程奠定基礎(chǔ),。?

 二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)?

 建立健全農(nóng)居工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。建立在省政府統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)下的農(nóng)居工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面推進(jìn)我省農(nóng)居工程建設(shè),。各市,、縣政府要把實(shí)施農(nóng)居工程作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，明確工作職責(zé)。各級(jí)地震,、建設(shè)行政主管部門要在同級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工抓好農(nóng)居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制定實(shí)施方案,，抓好示范工程,，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。各級(jí)監(jiān)察,、物價(jià)等行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi)，減免相關(guān)稅費(fèi)，嚴(yán)肅查處乘機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi),、亂罰款等行為,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)國(guó)土行政主管部門要在嚴(yán)格用地審批的前提下,，制定必要的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)抗震民居。各級(jí)地震,、建設(shè),、科技等行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)民居抗震設(shè)防科研工作，抓好科技攻關(guān)和實(shí)用化推廣,。?

 各市,、縣政府要建立健全農(nóng)居工程組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)人員和必要的工作條件,，并將工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員和村鎮(zhèn)建設(shè)助理員,；各行政村要充分發(fā)揮地震群測(cè)群防聯(lián)絡(luò)員的作用,，引導(dǎo)農(nóng)民自主組建村地震安全農(nóng)居協(xié)會(huì)。各市,、縣政府要結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃制定農(nóng)居工程總體規(guī)劃,，做好年度實(shí)施方案和農(nóng)村建房抗震設(shè)防管理工作，做到任務(wù)明確,，分工負(fù)責(zé),，保證各項(xiàng)任務(wù)分解到基層、落實(shí)到農(nóng)戶,，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)居工程的開展,。?

 三、農(nóng)居工程建設(shè)的重點(diǎn)工作?

 （一）深入開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料與抗震能力調(diào)查,，建立健全全省農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。省地震、建設(shè)行政主管部門要按職能分工,，制定科學(xué)可行的調(diào)查方案和數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范,，在現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)居資料的基礎(chǔ)上，深入開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料和抗震能力調(diào)查,，摸清不同地震烈度區(qū)農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀和不同結(jié)構(gòu),、不同類型房屋的基本情況，綜合評(píng)價(jià)我省農(nóng)村民居的抗震能力,，建立健全農(nóng)村民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全面實(shí)施農(nóng)居工程打好基礎(chǔ),。各市,、縣政府和各有關(guān)部門要落實(shí)調(diào)查隊(duì)伍,、工作經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件，確保調(diào)查工作順利開展,。?

 （二）研發(fā)農(nóng)村民居抗震實(shí)用化技術(shù),。省地震、建設(shè),、科技等行政主管部門要組織技術(shù)力量開展農(nóng)村房屋防震抗震技術(shù)的研究與開發(fā),；結(jié)合我省各地風(fēng)俗習(xí)慣、抗震設(shè)防要求與綜合評(píng)估造價(jià),，在盡可能不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,，制定符合我省實(shí)際的農(nóng)村民居抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研究現(xiàn)有房屋抗震加固技術(shù)措施和抗震技術(shù)規(guī)程,，編制滿足各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平,，成本低、簡(jiǎn)單易行和農(nóng)民樂于接受的不同結(jié)構(gòu)類型的農(nóng)村房屋建筑施工圖集,。?

 （三）制定農(nóng)居工程總體規(guī)劃,。省地震、建設(shè),、發(fā)改,、財(cái)政、國(guó)土等行政主管部門要按照省政府的統(tǒng)一部署,，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，加快制定全省農(nóng)居工程總體規(guī)劃，明確總體思路,、分階段目標(biāo),、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并將其納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,。今后凡是整村搬遷和集中連片建房的項(xiàng)目,，都必須進(jìn)行建設(shè)場(chǎng)地地震環(huán)境和工程地質(zhì)勘察，對(duì)威脅村莊安全的泥石流,、洪水,、地下沙土地震液化、地震斷裂帶等災(zāi)害因素進(jìn)行勘察,，提出工程抗震設(shè)防措施,，作為村莊規(guī)劃、民居建筑設(shè)計(jì)的依據(jù),。各市,、縣政府和各有關(guān)部門要按照農(nóng)居工程總體規(guī)劃的要求，實(shí)施異地扶貧搬遷、移民,、征地安置,、民房改造等項(xiàng)目，以及文明生態(tài)村建設(shè),，充分保障農(nóng)民的切身利益,。?

 （四）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。嚴(yán)格執(zhí)行《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第116號(hào)）,、《海南省防震減災(zāi)條例》和省建設(shè)廳發(fā)布的《海南省村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)管理辦法》（瓊建設(shè)〔2000〕115號(hào)）,，繼續(xù)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、科學(xué)選址,、配套建設(shè)的原則，把防震減災(zāi),、防風(fēng)抗災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容,；認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民住房建設(shè)選址意見書制度，使農(nóng)村居民建房避開地震斷裂帶,、抗震不良場(chǎng)地和滑坡、泥石流,、塌陷、洪水,、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地段。?

 為切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)居工程建設(shè)管理,，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十六條第二款的規(guī)定,，省建設(shè)行政主管部門要盡快制訂“農(nóng)村民居住宅建設(shè)開工的審批程序”,，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施,。?

 （五）加大農(nóng)居工程技術(shù)培訓(xùn)。省地震,、建設(shè)行政主管部門要積極開展農(nóng)村建筑工匠抗震建造技能培訓(xùn),，為農(nóng)居工程的實(shí)施提供技術(shù)保障,。要組織地震,、工程抗震、建筑設(shè)計(jì)和施工專家成立專門培訓(xùn)師資隊(duì)伍，編寫淺顯易懂的民居抗震技術(shù)培訓(xùn)教材,，有計(jì)劃地到各市,、縣巡回授課,，積極推廣符合抗震設(shè)防要求的農(nóng)居工程建筑設(shè)計(jì)圖集,。省建設(shè)行政主管部門要建立農(nóng)民住房建筑工匠認(rèn)證制度，加強(qiáng)農(nóng)民住房建筑工匠的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍的建設(shè)。省農(nóng)業(yè),、人事勞動(dòng)保障等行政主管部門要努力把農(nóng)居工程培訓(xùn)工作納入農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃予以實(shí)施。各地要采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地講解與現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員、建設(shè)助理員,、村農(nóng)居協(xié)會(huì)會(huì)員以及建房農(nóng)戶分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工要點(diǎn),。?

 （六）實(shí)施農(nóng)村農(nóng)居防震保安示范工程,。各市,、縣政府要制定示范工程實(shí)施方案,，從現(xiàn)有享受政府政策性補(bǔ)貼（扶貧搬遷,、生態(tài)移民、水庫(kù)移民,、征地安置,、災(zāi)區(qū)重建等）的村莊、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村地區(qū),，以及已確定的文明生態(tài)村中，選定具有推廣帶動(dòng)作用的部分村莊,，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程,。通過發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)居工程的全面實(shí)施,。省地震行政主管部門要做好示范區(qū)地震構(gòu)造或場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)，并指導(dǎo)各市,、縣政府做好示范村選址,、勘選及規(guī)劃工作。省建設(shè)行政主管部門要組織做好示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),、房屋建筑方案,、示范村房屋抗震設(shè)計(jì)，以及建筑施工指導(dǎo),、質(zhì)量監(jiān)督等工作,。?

 （七）廣泛開展農(nóng)居工程宣傳教育。各市,、縣政府和各有關(guān)部門要利用廣播,、電視,、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳農(nóng)居工程，以充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)農(nóng)居工程的積極性。

 各市,、縣政府要組建宣傳工作隊(duì)下到基層農(nóng)村,，以農(nóng)村黨員電教室,、文化室為陣地,，采取播放宣教片,、圖片展覽,、印發(fā)傳單和編排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式,，面對(duì)面地為群眾作宣傳,，提高群眾的防震保安意識(shí),。?

 省地震、建設(shè)等行政主管部門要編寫有關(guān)宣傳圖文,、畫冊(cè)免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民,，組織專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講。要結(jié)合我省民族風(fēng)俗習(xí)慣,，配合新聞媒體制作通俗易懂的專題節(jié)目進(jìn)行宣傳,。?

 四,、完善農(nóng)居工程建設(shè)的扶持政策?

 （一）加大資金投入。堅(jiān)持以“群眾自籌為主、政府支持為輔,、發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶,、金融機(jī)構(gòu)扶持”的原則,，努力整合移民搬遷、征地安置等涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金，積極吸收社會(huì)捐贈(zèng),，不斷拓寬農(nóng)民建房資金渠道,，切實(shí)解決好特困戶和貧困戶的實(shí)際困難。省發(fā)改,、財(cái)政,、民政,、民宗,、農(nóng)業(yè),、扶貧等行政主管部門要認(rèn)真研究落實(shí)民政,、扶貧,、民宗,、移民搬遷,、征地安置,、民房改造,、茅草房改造、文明生態(tài)村建設(shè)等項(xiàng)目資金與農(nóng)居工程的統(tǒng)籌使用辦法,，加大農(nóng)居工程的資金投入,。各聯(lián)手扶貧單位要把農(nóng)居工程作為本單位聯(lián)手扶貧工作的重點(diǎn)，制定實(shí)施方案,，推動(dòng)工程進(jìn)展,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)制定有關(guān)政策性金融貸款辦法,，為農(nóng)民提供低息或無息貸款,，以支持農(nóng)民建設(shè)地震安全住房。?

 各市,、縣政府要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,，建立與本級(jí)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大農(nóng)居工程的資金投入,，確保農(nóng)村民居抗震性能調(diào)查,、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員,、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員和群測(cè)群防聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)貼、示范工程補(bǔ)貼,、特困戶,、貧困戶建房補(bǔ)貼等資金的投入,。各地要充分調(diào)動(dòng)干部職工與社會(huì)各界參與農(nóng)居工程的積極性,，發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞，實(shí)行互幫互助,，節(jié)約建房成本,。 ?

 （二）制定優(yōu)惠政策。各市、縣政府和各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策,，促進(jìn)農(nóng)居工程順利實(shí)施,。各級(jí)地震、建設(shè)行政主管部門要組織有關(guān)單位免費(fèi)為農(nóng)民提供場(chǎng)址勘選,、房屋抗震設(shè)計(jì),、施工質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)。各級(jí)建設(shè),、地震,、國(guó)土環(huán)境資源、規(guī)劃等行政主管部門要制定優(yōu)惠辦法,，簡(jiǎn)化手續(xù),，減免與農(nóng)民建房有關(guān)的費(fèi)用，無償提供建筑施工圖紙,、施工技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),。?

 五、建立工程技術(shù)保障和質(zhì)量監(jiān)管體制?

 （一）構(gòu)建工程技術(shù)服務(wù)保障體系,。各市,、縣政府要建立農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)中心，設(shè)立熱線電話,，定期到農(nóng)村基層對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)人員，會(huì)同村地震群測(cè)群防聯(lián)絡(luò)員,、村農(nóng)居工程協(xié)會(huì)及時(shí)對(duì)建房農(nóng)戶和工匠現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)服務(wù),。省地震、建設(shè)行政主管部門要建立農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)保障體系,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民建筑工匠和建房農(nóng)戶提供便捷有效的法律咨詢,、技術(shù)指導(dǎo),、施工質(zhì)量監(jiān)督等無償服務(wù)。?

 （二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制,。省地震,、建設(shè)行政主管部門要依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定我省農(nóng)居工程質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)農(nóng)居工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì),、場(chǎng)址勘選、施工管理,、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管,。各級(jí)地震,、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的設(shè)計(jì)不予實(shí)施,，督促不按照?qǐng)D紙施工的建筑進(jìn)行整改,，指導(dǎo)其增建抗震加固措施。省建設(shè)行政主管部門要建立健全農(nóng)村建筑工匠的管理機(jī)制,，加大管理力度,，推行工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任追究制，建立完善質(zhì)量監(jiān)督管理服務(wù)體系,，加強(qiáng)農(nóng)居工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)居工程。?

 省農(nóng)墾總局要結(jié)合有關(guān)要求,，按照屬地管理的原則,、配合市、縣政府抓好本系統(tǒng)的農(nóng)居工程,。洋浦管理局的農(nóng)居工程實(shí)施參照各市,、縣執(zhí)行。

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 二○○七年四月六日