• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2007]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-07
• 【生效日期】2007-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于2007年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于2007年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)
 
(閩政[2007]8號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 2007年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì),，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年,。全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)和省第八次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)省委,、省政府工作部署和《福建省“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)規(guī)劃》的任務(wù)安排,，圍繞影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，抓住重點(diǎn),、突破難點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn),，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的體制支撐?，F(xiàn)就2007年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見(jiàn)：



 一、繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)



 （一）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理,，五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增（省綜改辦、省編辦牽頭）,。以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理,；依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,，提高農(nóng)村教師素質(zhì)；合理配置城鄉(xiāng)教育資源,，有效調(diào)整農(nóng)村教育布局,，提高教育資源利用效率（省綜改辦,、省教育廳牽頭）。以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn),，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,。完善省管縣財(cái)政體制，加大省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,；推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村集體會(huì)計(jì)委托代理”等管理方式試點(diǎn),；探索建立農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的激勵(lì)機(jī)制（省綜改辦,、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳,、省交通廳分別牽頭）,。在農(nóng)村綜合改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)縣中，開(kāi)展化解鄉(xiāng),、村債務(wù)工作,，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)、村債務(wù),，全面清理核實(shí),，鎖定債務(wù)數(shù)額，因地制宜地確定化解鄉(xiāng),、村債務(wù)試點(diǎn)范圍和順序,，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)（省綜改辦,、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭）,。



 （二）繼續(xù)深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,。在深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的同時(shí)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革，提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。推行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分賬核算，規(guī)范各項(xiàng)支出,，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng),。全面完成分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的任務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)工的負(fù)擔(dān)（省綜改辦,、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）,。



 （三）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。做好土地延包后續(xù)完善工作，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利,。積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，在堅(jiān)持“依法、自愿,、有償”的前提下,，不斷探索和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。繼續(xù)開(kāi)展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作,，完善土地承包信訪和糾紛調(diào)處機(jī)制（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。完善征地補(bǔ)償辦法,，規(guī)范征地程序,，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。制定出臺(tái)被征地農(nóng)民基本生活保障辦法（省國(guó)土資源廳牽頭）,。



 （四）深化農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)制度改革,。穩(wěn)定林地承包政策，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和林地使用費(fèi)的收取,、使用,、管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放林權(quán)抵押貸款,、小額信貸和聯(lián)保貸款,，大力開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立精簡(jiǎn)高效的林權(quán)證抵押貸款機(jī)制,，探索建立林木收儲(chǔ)制度和林木采伐管理,、木材運(yùn)輸管理新機(jī)制，落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度（省林業(yè)廳,、福建銀監(jiān)局,、福建保監(jiān)局、人民銀行福州中心支行分別牽頭）,。完善海域使用和內(nèi)陸水域養(yǎng)殖使用許可配套制度,，建立海域使用權(quán)證抵押貸款機(jī)制，加快海域資產(chǎn)評(píng)估,、擔(dān)保,、保險(xiǎn)、交易等海域使用權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè),，在有條件的海域開(kāi)展海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌試點(diǎn),，逐步推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置。推進(jìn)海域使用和內(nèi)陸水域養(yǎng)殖征用補(bǔ)償制度改革（省海洋與漁業(yè)局牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，著力培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),，搞活小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。制定我省水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓管理的相關(guān)辦法,，實(shí)施水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)的有償使用制度（省水利廳牽頭）。推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，明確縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)的管養(yǎng)責(zé)任；統(tǒng)籌省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政資金,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障制度（省交通廳牽頭）,。探索開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)歸屬,。在法律框架內(nèi)積極探索建立農(nóng)村房屋所有權(quán)證抵押融資及交易機(jī)制（省建設(shè)廳牽頭）,。



 （五）加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果,，深化農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革,。支持和指導(dǎo)農(nóng)信社完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。支持農(nóng)信社如期兌付央行專項(xiàng)票據(jù),。支持農(nóng)信社代理發(fā)放專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，以增加農(nóng)信社存款,，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力,，提高資產(chǎn)質(zhì)量和效益（農(nóng)信社省聯(lián)社、福建銀監(jiān)局,、人民銀行福州中心支行分別牽頭）,。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸投放，鼓勵(lì)商業(yè)銀行委托農(nóng)村信用社開(kāi)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù),。支持農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深化改革，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度,。支持推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄體制改革,，爭(zhēng)取盡早組建郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍,，推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),，探索試辦農(nóng)村小額信用貸款和其他小額貸款業(yè)務(wù),，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金更多地返還農(nóng)村。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織,。進(jìn)一步改進(jìn)信貸管理方式,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)金融創(chuàng)新,，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平（福建銀監(jiān)局牽頭）,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，適時(shí)增加險(xiǎn)種,、擴(kuò)大覆蓋面,；積極引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的低成本、保障適度,、覆蓋廣泛的農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品,，探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新途徑（福建保監(jiān)局牽頭）。



 （六）深化糧食流通體制改革,。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控,，確保糧食安全。加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面加快糧食市場(chǎng)建設(shè)步伐,，完善糧食批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范糧食市場(chǎng)管理。積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流,，加強(qiáng)對(duì)糧食流通的監(jiān)督檢查,，維護(hù)糧食流通秩序。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（省糧食局牽頭）,。繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)等政策，建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制（省財(cái)政廳牽頭）,。



 （七）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,。擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三農(nóng)服務(wù)中心和綜治服務(wù)中心試點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè),，健全科技特派員,、專家服務(wù)團(tuán)、干部駐村任職,、農(nóng)村“六大員”等制度,，提高整體支農(nóng)服務(wù)水平（省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳,、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省文化廳,、省衛(wèi)生廳,、省人口計(jì)生委、省環(huán)保局,、省綜治辦分別牽頭）,。加快供銷(xiāo)合作社體制機(jī)制創(chuàng)新，以多種形式深化基層供銷(xiāo)合作社,、社有企業(yè)和聯(lián)合社的改革,，推進(jìn)開(kāi)放辦社，從整體上提升供銷(xiāo)合作社的服務(wù)功能,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力（省供銷(xiāo)合作社牽頭）,。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，研究制定支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,，引導(dǎo)農(nóng)村能人,、龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)社等領(lǐng)辦合作社,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，落實(shí),、完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)政策,，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，進(jìn)一步完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（省農(nóng)辦牽頭）。全力推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,，建立健全省,、設(shè)區(qū)市、縣（市）獸醫(yī)行政管理,、執(zhí)法監(jiān)督,、技術(shù)支持三大體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革,，健全村級(jí)防疫員的培訓(xùn),、考核、管理制度,，形成省,、設(shè)區(qū)市、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村完善的動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò),，提高動(dòng)物疫病防控能力，完善重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急處置機(jī)制（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）,。



 二,、進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力



 （八）深化國(guó)有企業(yè)改革,。實(shí)施省屬國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，加大省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整重組力度，培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán),，穩(wěn)步退出一批劣勢(shì)企業(yè),，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。加快國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改革和完善省屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔和任用方式,。發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)作用,，吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組，提升混合所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和層次（省國(guó)資委牽頭）,。制定省級(jí)工業(yè)企業(yè)改制和破產(chǎn)準(zhǔn)備金管理辦法,，做好已列入國(guó)家政策性破產(chǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。



 （九）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。依法履行出資人職責(zé),，試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益,。實(shí)施省屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳暫行辦法，積極推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳試點(diǎn),。繼續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)全面預(yù)算制度的實(shí)施,。繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核模式和薪酬管理體系，探索構(gòu)建我省國(guó)有上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的有效方式,；開(kāi)展國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作以及外派監(jiān)事會(huì)工作,。完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失（省國(guó)資委牽頭）。



 （十）推進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革,。貫徹落實(shí)《進(jìn)一步規(guī)范我省公共資源市場(chǎng)化配置工作的若干意見(jiàn)》,，推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革（省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委牽頭）,。在公用行業(yè)和壟斷行業(yè)引入多元投資主體,，打破壟斷格局,。加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革后的監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)營(yíng)運(yùn)主體的資質(zhì),、信用審查,，制定相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)（省國(guó)資委,、省建設(shè)廳牽頭）,。



 （十一）促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府關(guān)于《全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的若干意見(jiàn)》,，進(jìn)一步清理限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。繼續(xù)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出一批適合民營(yíng)企業(yè)投資的具體項(xiàng)目,，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革（省經(jīng)貿(mào)委,、省法制辦、省發(fā)展改革委,、省國(guó)資委,、省建設(shè)廳分別牽頭）。研究制定提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策措施,。積極發(fā)展和健全中小企業(yè)信用信息,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、社會(huì)中介,、市場(chǎng)開(kāi)拓,、技術(shù)支持、人才培訓(xùn),、對(duì)外合作等社會(huì)化服務(wù)體系,。支持中小企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信用制度建設(shè)（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。推動(dòng)“政府培訓(xùn),、企業(yè)用工”工作向更多領(lǐng)域拓展,。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理,，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益（省勞動(dòng)保障廳牽頭）,。



 三,、加快推進(jìn)行政管理體制改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能



 （十二）深化政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,，改進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制,，全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行不同的管理辦法,，在部分省屬事業(yè)單位開(kāi)展“核定基數(shù)”管理的試點(diǎn),。重新修訂部分事業(yè)單位編制核定標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展省屬事業(yè)單位下放中心城市管理的工作（省編辦,、省機(jī)關(guān)管理局牽頭）,。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，理順和整合相關(guān)部門(mén)執(zhí)法職能,，提高執(zhí)法效能,。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制（省法制辦、省編辦牽頭）,。加強(qiáng)效能建設(shè),，完善績(jī)效評(píng)估的體系和制度，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制,，切實(shí)提高各級(jí)政府各部門(mén)的運(yùn)作能力和工作效率（省效能辦牽頭）,。制定電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和政策，促進(jìn)信息共享,、提高行政效率（省發(fā)展改革委牽頭）,。



 （十三）推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步清理,、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),。探索建立對(duì)保留的審批事項(xiàng)和已取消的審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上審批,，加快審批流程的改革和創(chuàng)新,。探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)（省審改辦牽頭）。制定出臺(tái)行政服務(wù)中心的相關(guān)管理辦法,，全面推進(jìn)和規(guī)范全省行政服務(wù)中心建設(shè)（省效能辦牽頭）。



 四,、深化財(cái)政金融和投資體制改革,，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系



 （十四）深化財(cái)政體制改革。加快建立和完善公共財(cái)政體制,，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，捆綁使用分散在各部門(mén)性質(zhì)相同的專項(xiàng)資金,，提升資金使用的規(guī)模效益,。繼續(xù)擴(kuò)大省級(jí)二級(jí)預(yù)算單位的國(guó)庫(kù)集中支付改革面，積極推進(jìn)市縣兩級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革,，加快現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系建設(shè),。深化部門(mén)預(yù)算改革，完善基本支出預(yù)算編制辦法,，開(kāi)展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn),。加快預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好分類(lèi)和清理工作,，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算滾動(dòng)管理,。加快非稅收入收繳管理改革，逐步建立“征收,、安排,、使用”三分離的征管機(jī)制。完善政府采購(gòu)相關(guān)辦法,，改進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)制,，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)效率,。（省財(cái)政廳牽頭）,。



 （十五）深化金融體制改革。制定相關(guān)鼓勵(lì)和扶持政策,，提高金融業(yè)的整體實(shí)力,。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)管理辦法,，積極探索在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本,、外資等參股,。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，改善公司治理,，推進(jìn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。支持城市商業(yè)銀行通過(guò)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大,，提升競(jìng)爭(zhēng)力（福建銀監(jiān)局牽頭）,。積極發(fā)展各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能（福建保監(jiān)局牽頭）,。積極推動(dòng)企業(yè)上市,，提高上市公司質(zhì)量,，促進(jìn)證券期貨公司健康發(fā)展，加快發(fā)展債券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（福建證監(jiān)局牽頭）,。進(jìn)一步完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，維護(hù)金融安全（人民銀行福州中心支行牽頭）。



 （十六）深化投資體制改革,。全面實(shí)施《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,、《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》和《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理暫行辦法》，確立企業(yè)的投資主體地位,。合理界定政府投資范圍,，逐步建立和完善以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目帶資金的政府投資調(diào)節(jié)機(jī)制,，提高政府投資效益,。完善對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，推行業(yè)主法人招標(biāo)和代建制,，推行政府投資公示制度和重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度,，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和服務(wù),，通過(guò)規(guī)劃和政策指導(dǎo),、信息發(fā)布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、低消耗,、低排放、高效率的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。



 五,、推進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革,，完善社會(huì)保障體系



 （十七）實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策,，完善就業(yè)援助制度,，積極開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、援助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員等就業(yè)援助活動(dòng),；全面實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”,，積極援助有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困家庭實(shí)現(xiàn)“一戶一就業(yè)”。建立健全就業(yè)服務(wù)體系,，發(fā)展和規(guī)范民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動(dòng)保障就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，積極開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn),，探索建立就業(yè)登記制度。創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)和技能培訓(xùn)的服務(wù)方式,，積極推進(jìn)勞務(wù)派遣（省勞動(dòng)保障廳牽頭）,。大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模,，鼓勵(lì)用工企業(yè)開(kāi)展定向培訓(xùn),，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力（省勞動(dòng)保障廳、省農(nóng)辦,、省教育廳分別牽頭）,。健全農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工工作,，進(jìn)一步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定,，優(yōu)化用工環(huán)境，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理,，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益（省勞動(dòng)保障廳牽頭）,。



 （十八）推進(jìn)收入分配制度改革。完善工資指導(dǎo)線,、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位,、人工成本信息指導(dǎo)制度等工資收入宏觀指導(dǎo)體系。逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn),，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度（省勞動(dòng)保障廳牽頭）,。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革,，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和職務(wù)消費(fèi)（省人事廳,、省監(jiān)察廳牽頭）。



 （十九）完善社會(huì)保障體系,。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍,，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,；研究制定城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工,、靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。建立完善企業(yè)年金制度，規(guī)范年金管理,。建立健全多層次的醫(yī)療保障體系,，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)更多的靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)。以煤炭,、建筑等行業(yè)為重點(diǎn),，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。加快事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作,，鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿參保,，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。強(qiáng)化社會(huì)化管理服務(wù)體系,，提高退休人員社會(huì)化服務(wù)管理水平,。探索將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）逐步納入定點(diǎn)范圍，建立雙向轉(zhuǎn)診制度和開(kāi)展首診制試點(diǎn)（省勞動(dòng)保障廳牽頭）,。完善住房保障體系,，推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等社會(huì)保障性住房建設(shè)（省建設(shè)廳牽頭）,。加強(qiáng)對(duì)住房公積金和社?；鸬墓芾恚⒐_(kāi)透明的披露制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，確?；鸢踩ㄊ〗ㄔO(shè)廳、省勞動(dòng)保障廳牽頭）,。



 推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè),。進(jìn)一步完善和落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程,，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理,。貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象切實(shí)做到應(yīng)保盡保和按標(biāo)施保,。全面實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助,，繼續(xù)推進(jìn)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)擴(kuò)面工作，籌足,、管好,、用好醫(yī)療救助資金。加快救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè),。大力發(fā)展慈善事業(yè),，培育健全慈善組織。建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,，提高救災(zāi)應(yīng)急處置能力（省民政廳,、省財(cái)政廳牽頭）。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,，全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，繼續(xù)開(kāi)展獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度試點(diǎn)和推動(dòng)各地建立農(nóng)村獨(dú)生子女和二女戶家庭新型合作醫(yī)療補(bǔ)助制度（省人口計(jì)生委牽頭）,。



 六、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革,，激發(fā)社會(huì)事業(yè)活力



 （二十）深化教育體制改革,。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，將新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育發(fā)展,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度,。完善高等教育政府助學(xué),、獎(jiǎng)學(xué)制度，推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款政策向民辦高校延伸,。完善職業(yè)院校生均撥款制度,，促進(jìn)與生均撥款制度相聯(lián)系的人事分配制度改革。建立高中階段家庭貧困學(xué)生助學(xué)制度,，進(jìn)一步完善和落實(shí)中職學(xué)校政府助學(xué)金政策,，探索對(duì)選學(xué)種養(yǎng)殖專業(yè)的中職學(xué)生減免學(xué)費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)（省財(cái)政廳、省教育廳牽頭）,。完善“分級(jí)管理,、地方為主、政府統(tǒng)籌,、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制,，發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì),。落實(shí)支持民辦教育發(fā)展的鼓勵(lì)政策,，規(guī)范民辦教育體制，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展（省教育廳牽頭）,。



 （二十一）深化科技體制改革,。研究制定增強(qiáng)我省自主創(chuàng)新能力的政策措施，促進(jìn)全社會(huì)科技資源的高效配置和綜合集成,，提高自主創(chuàng)新能力,。實(shí)施福建省“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，加快建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。分類(lèi)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革,，支持開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制,，扶持社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)加快建立現(xiàn)代科研院所制度。完善科技評(píng)審制度和同行專家評(píng)議機(jī)制,，探索建立評(píng)審專家信用制度,。完善省級(jí)重大科技計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理,。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全科技評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系（省科技廳牽頭）,。



 （二十二）深化文化體制改革,。繼續(xù)完善福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣播影視集團(tuán),、廈門(mén)廣播電視集團(tuán)的改革試點(diǎn),，推進(jìn)福建新華發(fā)行集團(tuán)和若干個(gè)省市縣級(jí)藝術(shù)表演院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。促進(jìn)省廣電局,、新聞出版局轉(zhuǎn)變政府職能,，實(shí)現(xiàn)局社分開(kāi)和管辦分離。完善文化產(chǎn)業(yè)政策,，培育國(guó)有和國(guó)有控股的骨干文化企業(yè),；鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在出版物分銷(xiāo),、有線電視接入網(wǎng),、影視節(jié)目制作和銷(xiāo)售、電影放映,、文藝表演團(tuán)體和演出場(chǎng)所等領(lǐng)域有所突破,，促進(jìn)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局（省文化廳配合省委宣傳部抓好落實(shí)）,。



 （二十三）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。根據(jù)國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，研究制定我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的相關(guān)政策措施,，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制,。完善醫(yī)療救治體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，2007年覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）,。積極構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ),，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（省衛(wèi)生廳牽頭）,。進(jìn)一步整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,，推進(jìn)藥品流通體制改革，加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管（省衛(wèi)生廳,、省食品藥品監(jiān)督管理局,、省物價(jià)局分別牽頭）。



 七,、完善市場(chǎng)體系,，規(guī)范市場(chǎng)秩序



 （二十四）健全要素市場(chǎng)建設(shè),。大力發(fā)展資本市場(chǎng)。積極培育上市企業(yè)后備資源,，鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市,。完成股權(quán)分置改革，完善上市公司監(jiān)管制度,。引導(dǎo)和支持上市公司實(shí)質(zhì)性重組,，化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)實(shí)力,。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金,、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開(kāi)辟新的融資渠道,。積極支持我省各類(lèi)證券機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)多層次區(qū)域資本市場(chǎng)的建立（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）,。



 規(guī)范土地和礦業(yè)市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度,，積極穩(wěn)妥開(kāi)展工業(yè)用地“招拍掛”工作,。加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和集約用地機(jī)制,。建立和實(shí)施征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,。有序推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革,，除中央專項(xiàng)資金安排的勘查項(xiàng)目外,，新設(shè)置的探礦權(quán)，原則上采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓,，進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管（省國(guó)土資源廳牽頭）,。



 培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。整合優(yōu)化現(xiàn)有全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)共同市場(chǎng),，并與全國(guó)重要產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。完善產(chǎn)權(quán)交易管理辦法及配套規(guī)章制度,。鼓勵(lì)民營(yíng),、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)功能,，實(shí)行非上市股份制公司股權(quán)集中登記托管和掛牌交易,，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)、探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、預(yù)期收益權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、債權(quán)等權(quán)益通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易的實(shí)現(xiàn)途徑。引導(dǎo)各類(lèi)基金和投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)（省國(guó)資委,、省發(fā)展改革委牽頭）,。



 加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織。制定福建省行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法,，加快發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)行業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。制定經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法,，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和政府監(jiān)管,，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在提供鑒證,、監(jiān)督,、咨詢等社會(huì)化服務(wù)方面的作用（省財(cái)政廳、監(jiān)察廳牽頭）,。



 （二十五）深化流通體制改革,。大力培育現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù),、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送,，促進(jìn)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有流通龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組,，發(fā)展成為以資本和商品為紐帶,、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的流通企業(yè)集團(tuán),。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè),，發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖超市、農(nóng)家店等新型業(yè)態(tài),。推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品,、農(nóng)產(chǎn)品,、可再生資源回收利用和煙花爆竹等經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民群眾提供更為便捷,、優(yōu)質(zhì)和安全的消費(fèi)服務(wù)（省經(jīng)貿(mào)委,、省發(fā)展改革委、省供銷(xiāo)社分別牽頭）,。



 （二十六）加快信用體系建設(shè),。推行政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)信用的分類(lèi)管理制度，建立由政府監(jiān)管部門(mén),、各類(lèi)授信機(jī)構(gòu),、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制,，推行五類(lèi)失信懲戒機(jī)制。健全統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu),，整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。規(guī)范并制定中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制,。大力培育信用產(chǎn)品,，建立個(gè)人信用征信系統(tǒng)，擴(kuò)大個(gè)人信用體系覆蓋面（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）,。



 （二十七）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，開(kāi)展輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)改革,，完善電力需求側(cè)管理的電價(jià)政策,。實(shí)施鼓勵(lì)可再生資源發(fā)電的電價(jià)政策。推進(jìn)水價(jià)綜合改革,，推進(jìn)污水處理收費(fèi)政策的落實(shí)（省物價(jià)局牽頭）,。



 （二十八）深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。繼續(xù)圍繞關(guān)系人民群眾身體健康,、生命安全以及影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重大問(wèn)題,，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作,。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。健全規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法規(guī)制度,，完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系（省經(jīng)貿(mào)委,、省工商局牽頭）,。



 八、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，提高對(duì)外開(kāi)放水平



 （二十九）深化外經(jīng)貿(mào)管理體制改革,。制定和實(shí)施科技興貿(mào)、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口,、企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法等政策措施,，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制和有效應(yīng)對(duì)機(jī)制,，增強(qiáng)抵御國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力,。探索建立閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集中區(qū),、赴臺(tái)辦展常態(tài)化等方面的政策措施。加強(qiáng)招商平臺(tái)建設(shè),，健全招商項(xiàng)目生成機(jī)制,，探索新的招商引資方式，繼續(xù)辦好各類(lèi)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng),，完善招商引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)機(jī)制,，為重大外資項(xiàng)目報(bào)批、落地,、建設(shè)提供全方位服務(wù),。提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，做好出口加工區(qū)完善和招商引資工作（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）,。



 （三十）繼續(xù)完善口岸“大通關(guān)”機(jī)制,。加快推進(jìn)“福建電子口岸”建設(shè)，提升各?？湛诎兜耐P(guān)效率和整體運(yùn)作的能力,。擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”等監(jiān)管模式的覆蓋范圍,，開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口貨物直通放行試點(diǎn),，增加出口免驗(yàn)商品的數(shù)量，繼續(xù)在我省部分繁忙?？崭圬涍\(yùn)口岸實(shí)行每周七天工作制,，促進(jìn)貿(mào)易便利化。擴(kuò)大“海鐵公聯(lián)運(yùn)”實(shí)施范圍,，提高進(jìn)出口貨物生成量（省口岸辦牽頭）,。



 各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn),，落實(shí)責(zé)任,，精心組織，形成共同推進(jìn)改革的整體合力,，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,。要根據(jù)確定的改革重點(diǎn)，制定和完善改革方案,，區(qū)分輕重緩急,，認(rèn)真組織實(shí)施，確保改革任務(wù)的完成,。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，采取多種形式和有效措施，及時(shí)跟蹤了解各項(xiàng)改革的進(jìn)展情況，加大協(xié)調(diào)和督查力度,，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí),。





福建省人民政府

二○○七年四月七日