• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕8號
• 【發(fā)布日期】2007-04-12
• 【生效日期】2007-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于做好2007年主要污染物總量削減工作的意見

貴州省人民政府關(guān)于做好2007年主要污染物總量削減工作的意見

(黔府發(fā)〔2007〕8號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣(自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 2006年,，國家環(huán)?？偩质車鴦?wù)院委托與省人民政府分別簽訂了《貴州省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》和《貴州省“十一五”水污染物總量削減目標責任書》（以下統(tǒng)稱《責任書》），明確要求我省到2010年末,，二氧化硫,、化學需氧量排放總量在2005年基礎(chǔ)上分別下降15%和7%。這是國家確定的約束性指標,，是我省必須完成的任務(wù),。按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號，以下簡稱《國務(wù)院決定》）,、《省人民政府關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（黔府發(fā)〔2006〕37號,，以下簡稱《省政府決定》）和《責任書》的要求，全面完成主要污染物年度削減計劃,，為實現(xiàn)“十一五”總量控制目標打好基礎(chǔ)?，F(xiàn)就做好2007年主要污染物總量削減工作提出如下意見。

 一,、層層分解落實主要污染物總量削減指標

 2006年9月,，省人民政府與各市（州、地）人民政府（行署）簽訂了《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》,，將主要污染物總量削減目標任務(wù)進行了分解,。《省政府決定》進一步明確,，“每年由省人民政府向各地下達污染物總量控制指標,，各地人民政府要逐級分解落實到排污單位，任何地方和單位都必須嚴格執(zhí)行，不得突破,。將排污總量控制作為項目審批,、核準、備案的重要依據(jù),，實行環(huán)境容量一票否決,。對超過污染物排放總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū),，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目,。”各地人民政府,、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視主要污染物總量削減工作,，采取切實有效措施，千方百計確保按年度,、按計劃,、按指標完成任務(wù)。2007年4月底前,，各市（州,、地）要完成與轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的簽訂工作,，將主要污染物總量削減目標任務(wù)進一步分解落實到各縣（市,、區(qū)）和排污單位，落實到具體污染治理項目,，切實做到目標到位,、任務(wù)到位、責任到位,。各市（州,、地）“十一五”主要污染物總量控制指標分解落實情況和2007年削減指標分解計劃要于2007年5月底前報省人民政府，并抄送省環(huán)保局,。

 二,、工作重點和工作要求

 （一）加快重點行業(yè)污染治理項目建設(shè)進度。加大限期治理和強制性清潔生產(chǎn)審核力度,，繼續(xù)以推進火電廠脫硫治理工程為重點,，大力削減工業(yè)二氧化硫排放總量，以推進化工,、造紙等行業(yè)廢水治理為重點,，大力削減工業(yè)化學需氧量排放總量。貴陽發(fā)電廠,、遵義發(fā)電有限公司、清鎮(zhèn)發(fā)電有限公司和凱里發(fā)電廠1#、2#機組已建成的煙氣脫硫設(shè)施要確保正常運行,；中電電力有限責任公司和習水發(fā)電廠,、黔北發(fā)電廠在建的脫硫設(shè)施要確保在2007年底前建成投運；凱里發(fā)電廠3#,、4#機組,、納雍一電廠1#、2#機組,、黔北發(fā)電廠5#,、6#機組和貴州黔桂發(fā)電有限責任公司4#、5#機組脫硫設(shè)施要確保在2007年底前開工建設(shè),；水城電廠2×50MW機組和貴州華電清鎮(zhèn)發(fā)電有限公司2×65MW機組在2007年內(nèi)關(guān)閉,。貴州水晶有機化工(集團)有限公司、水城鋼鐵(集團)有限責任公司,、貴州天峰化工有限責任公司和中化開磷劍江化肥廠等生產(chǎn)廢水治理工程在2007年內(nèi)建成投運,；凱里紙廠在2007年底前關(guān)停。

 （二）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),。大力推進城市污水處理廠規(guī)范化建設(shè),，對已建成運營的城市污水處理廠要加強監(jiān)管，確保正常運行,；已列入國家和省規(guī)劃的金陽,、白云、赤水,、茅臺,、習水、都勻,、銅仁污水處理廠要在2007年內(nèi)建成投運,；已建成但尚未正常運行的遵義龍坑、凱里,、仁懷污水處理廠2007年內(nèi)必須全部投入正常運行,；收集管網(wǎng)不配套、運行負荷低的污水處理廠在2007年內(nèi)必須完成配套設(shè)施建設(shè),。各地要嚴格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價局省建設(shè)廳省財政廳省環(huán)保局〈貴州省城鎮(zhèn)污水處理費征收管理規(guī)定〉的通知》（黔府辦發(fā)〔2007〕3號）要求,，切實落實污水處理收費政策。

 （三）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源建設(shè),。進一步取締,、改造城市城區(qū)低噸位燃煤供熱裝置和經(jīng)營性燃煤爐灶，發(fā)展農(nóng)村清潔能源,，大力推進農(nóng)村沼氣建設(shè),，開展沼氣綜合利用,，逐步削減生活二氧化硫排放總量。

 （四）實施區(qū)域污染物排放總量統(tǒng)一調(diào)配,。各市（州,、地）要緊緊圍繞控制污染物排放總量和實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標，對現(xiàn)有污染源污染物削減量和建設(shè)項目污染物新增量實施統(tǒng)一調(diào)度,、分配,、置換，確保增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污,，使污染物排放總量控制在國家規(guī)定的指標范圍內(nèi),。各地必須首先通過削減現(xiàn)有污染源污染物排放量，騰出環(huán)境容量后方可建設(shè)新項目,。

 （五）圍繞總量削減工作強化環(huán)境執(zhí)法,。加強對排污單位的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法排污企業(yè),，規(guī)范和約束企業(yè)的環(huán)境行為,；對主要污染物未達標達量排放的排污單位依法實施限期治理，在限期治理期間實行限產(chǎn)限排,，限期內(nèi)未完成治理任務(wù)的責令其停業(yè),、關(guān)閉,；對超環(huán)境容量、超排污總量、執(zhí)行關(guān)停淘汰政策不到位的地區(qū),，實行“區(qū)域限批”,。

 三,、強化污染物總量削減責任

 （一）進一步落實各地人民政府的責任,。《國務(wù)院決定》明確規(guī)定,，地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負總責,，監(jiān)督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機制,。各地人民政府要嚴格按照國務(wù)院要求,，切實加強對污染物總量削減工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,，依據(jù)環(huán)境承載能力,，合理布局工業(yè)，科學發(fā)展產(chǎn)業(yè),，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源建設(shè),，科學制定年度污染物總量削減實施計劃。要根據(jù)本地區(qū)實際,，合理確定污染治理項目,，進一步落實治理資金,，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，確保污染治理工程按期保質(zhì)完成,。要根據(jù)《省政府決定》和《省人民政府關(guān)于加快推進節(jié)約用水和水價改革促進水資源可持續(xù)利用的意見》（黔府發(fā)〔2006〕39號）的相關(guān)規(guī)定,，全面落實相關(guān)收費政策，仍未開征污水處理費和垃圾處理費的地方,，要抓緊開征；凡收費不到位的地方,，由當?shù)刎斦撠煂ξ鬯幚碓O(shè)施運營成本進行補助,，同時省里不安排這些地方生活污水和垃圾處理項目的補助投資。要強化對主要污染物總量削減工作目標和責任的檢查考核,，將主要污染物總量削減指標完成情況作為干部政績考核的重要內(nèi)容和獎懲的重要依據(jù),。

 （二）進一步落實省有關(guān)部門的責任。省發(fā)展改革委要嚴格執(zhí)行宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策,，限制鋼鐵,、電石、焦炭,、鐵合金,、火電等產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴張，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進污染物總量削減,。要進一步加快生活污水和垃圾處理建設(shè)項目審批（核準）,，并按照“集中和分散相結(jié)合”的原則優(yōu)化布局，積極爭取國債資金支持,。

 省經(jīng)貿(mào)委要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,，適時公布符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能名單，并對各地關(guān)停,、淘汰工作進行監(jiān)督檢查,。要積極支持工業(yè)污染治理技術(shù)改造項目，推進重點行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)和支持開展清潔生產(chǎn),。

 省科技廳要從政策和資金上加大對環(huán)境污染防控科研開發(fā)的支持力度，促進污染物總量削減工作加快實施,。

 省財政廳要督促生活污水和垃圾處理收費不到位的地方財政對生活污水和垃圾處理設(shè)施運營成本給予補助,，確保正常運行。要加大對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金的投入,，確保環(huán)境管理,、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保應(yīng)急裝備設(shè)施適應(yīng)環(huán)境保護工作需要,。

 省建設(shè)廳要加強項目調(diào)度,，督促各地加快生活污水和垃圾處理項目建設(shè),，配套建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)和生活垃圾收集儲運設(shè)施。要加強行業(yè)管理,，督促各地按環(huán)保標準建設(shè)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場滲濾液收集處理設(shè)施,，督促已投運的生活污水處理廠按《責任書》規(guī)定的指標要求運營，分期建設(shè)的生活污水處理工程,，在建設(shè)第二期工程時,，首先要達到一期工程的處理水量要求，并督促各地足額征收污水處理費,。

 省環(huán)保局要建立二氧化硫和化學需氧量排放總量控制臺賬,，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)，督促列入《責任書》的工業(yè)污染治理項目按期完成,。對二氧化硫和化學需氧量排放不達標和不能滿足總量指標要求的企業(yè),，要嚴格實行限期治理。要加強對生活污水和垃圾處理項目建設(shè)和運營的監(jiān)督檢查,，督促重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠安裝在線監(jiān)測裝置,。對污染嚴重的企業(yè)，要依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核,。要督促企業(yè)完善突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,，落實應(yīng)急措施。對主要污染物總量削減重點工程,，要給予環(huán)保專項資金支持,。

 省物價局要督促各地落實污水處理和垃圾處理收費政策，確?？h城及以上城鎮(zhèn)全面實行生活污水和垃圾處理收費制度,，并根據(jù)國家和省的時限規(guī)定，將收費標準調(diào)整到保本微利水平,。

 貴陽電監(jiān)辦要督促新（擴）建燃煤機組同步建設(shè)脫硫設(shè)施,，督促現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組脫硫項目按期開工、按期建成并穩(wěn)定運行,；督促火電廠安裝煙氣污染物在線監(jiān)測裝置,，并確保正常運行。

 （三）進一步落實排污單位的責任,。各排污單位要嚴格按照國家和省的要求,，采取扎實有效措施，大力推進污染治理,，切實加大資金投入力度,，針對污染源制定完善的污染治理方案和治理措施，并加快組織實施,，確保早日發(fā)揮效益,。要嚴格貫徹執(zhí)行《排污費征收使用管理條例》,，足額繳納排污費。要加強現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的運行管理,，建立健全各項規(guī)章制度,，特別是要建立運行檔案，確?，F(xiàn)有污染治理設(shè)施的穩(wěn)定正常運行,，堅決杜絕擅自停運污染治理設(shè)