• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕35號
• 【發(fā)布日期】2007-04-17
• 【生效日期】2007-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府貫徹國務院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的意見

河南省人民政府貫徹國務院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的意見

(豫政 〔2007〕35號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《國務院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2006〕38號,以下簡稱《通知》)決定,自2007年1月起,用3年時間完成第二次全國土地調(diào)查工作,。為貫徹落實《通知》精神,圓滿完成第二次全省土地調(diào)查工作,結(jié)合我省實際,提出如下意見:



 一,、深入學習《通知》精神,充分認識土地調(diào)查的緊迫性和重要性



 《通知》站在全面落實科學發(fā)展觀的高度,科學分析了開展第二次土地調(diào)查工作的重要意義,對土地調(diào)查的目標、內(nèi)容,、任務和時間等進行了部署,明確了第二次土地調(diào)查是各級政府的責任,。本次調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查,調(diào)查的目的是全面查清全國土地利用狀況,掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對土地調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,建立和完善土地調(diào)查,、統(tǒng)計和登記制度,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和土地宏觀調(diào)控的需要,實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務,。



 我省是農(nóng)業(yè)大省和人口大省,既承擔著保障國家糧食安全的戰(zhàn)略任務,又肩負著中部崛起的重要使命,保護耕地和保障發(fā)展的任務十分艱巨。近年來,隨著我省經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展,特別是城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,以及土地開發(fā)整理力度的加大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的不斷調(diào)整,城鄉(xiāng)土地權(quán)屬和利用狀況也發(fā)生了很大變化。現(xiàn)有的土地調(diào)查成果資料,、基礎(chǔ)圖件,、數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀差別較大,已嚴重制約了土地利用規(guī)劃、計劃的實施,也影響了政府對土地的科學,、有效管理,。開展第二次土地調(diào)查,是做好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,嚴格土地管理,加強土地宏觀調(diào)控,規(guī)范土地市場秩序的重要基礎(chǔ),也是促進全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快新農(nóng)村建設(shè),建立和諧社會的關(guān)鍵所在,。



 各級政府和有關(guān)部門要認真學習貫徹《通知》精神,充分認識開展第二次土地調(diào)查的緊迫性、重要性,把這項工作列入重要議事日程,保質(zhì)保量按時完成第二次土地調(diào)查任務,。



 二,、明確土地調(diào)查的目標和任務,保證調(diào)查工作按計劃順利實施



 (一)調(diào)查目標,。按照《通知》要求,第二次全省土地調(diào)查要充分采用先進技術(shù)方法,依據(jù)國家制定的統(tǒng)一技術(shù)標準,結(jié)合我省實際,在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,用3年時間全面查清全省范圍內(nèi)的土地利用狀況,準確掌握各類土地數(shù)據(jù);全面查清全省土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況,完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,建立和完善我省土地調(diào)查,、土地統(tǒng)計和土地登記制度;建設(shè)各級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng),對全省土地利用狀況和變化狀況實行信息化管理,實現(xiàn)信息共享和社會化服務;滿足各級政府編制規(guī)劃、實施土地宏觀調(diào)控,、科學決策以及落實各項土地管理措施的需要,。



 (二)主要內(nèi)容和任務。第二次全省土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括:在全省范圍內(nèi)利用遙感等先進技術(shù),以正射影像圖為基礎(chǔ),逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積,掌握全省耕地,、園地,、林地和工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、金融,、商業(yè),、開發(fā)園區(qū),、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況;逐地塊調(diào)查全省城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況,掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況;調(diào)查全省基本農(nóng)田的數(shù)量,、分布和保護狀況,對每一塊基本農(nóng)田上圖,、登記,、造冊;建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市,、縣(市,、區(qū))三級集影像,、圖形、地類,、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)與國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通;建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計,、及時監(jiān)測與快速更新機制,。



 第二次全省土地調(diào)查主要任務分為:農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè),調(diào)查成果匯總等。



 (三)時間要求,。第二次全省土地調(diào)查要按照國家統(tǒng)一部署,有計劃分步驟實施,。2007年上半年開展本次土地調(diào)查的有關(guān)準備工作,完成土地調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)程制定以及試點,、培訓和輿論宣傳等工作,全面部署第二次全國土地調(diào)查工作,。2007年7月至2008年12月,各地組織開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè);2009年上半年,各省轄市對農(nóng)村土地利用狀況調(diào)查成果進行整理和匯總,。2009年下半年,完成省級成果的整理,、匯總和更新,并以2009年10月31日為標準時點開展一次土地變更調(diào)查,向國務院國土資源主管部門匯交成果,。土地調(diào)查進程中形成的成果可隨時用于宏觀調(diào)控和嚴格土地管理,。



 從2010年開始,按照國家統(tǒng)一部署,全省每年進行一次土地變更調(diào)查,保持土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,。



 三、采取得力措施,確保土地調(diào)查任務圓滿完成



 (一)加強組織領(lǐng)導,。按照《通知》要求,成立河南省第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導小組,負責全省土地調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導,協(xié)調(diào)解決重大問題,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,具體負責土地調(diào)查工作的業(yè)務指導,、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作,。領(lǐng)導小組辦公室要采取措施,加強協(xié)調(diào),及時解決工作中出現(xiàn)的各類問題。領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工,密切配合,認真做好分管工作,。涉及土地調(diào)查經(jīng)費方面的工作,由省財政廳負責協(xié)調(diào);涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作,由省國土資源廳會同省統(tǒng)計局負責,。



 各省轄市、縣(市,、區(qū))政府要成立相應的土地調(diào)查領(lǐng)導小組及其辦公室,負責本地土地調(diào)查工作的組織和實施,。各級財政部門要保證土地調(diào)查經(jīng)費。



 (二)建立保障機制,。一是建立目標責任制度,。上級政府對下級政府,政府對所管轄部門都要建立目標責任制,做到一級抓一級、一級對一級負責,確保土地調(diào)查工作如期完成,。二是建立獎懲制度,。省政府將對土地調(diào)查工作中機構(gòu)健全,、進度快、質(zhì)量高的各級政府或部門以及成績突出的個人給予表揚,對不能按期完成土地調(diào)查任務,、影響全省工作進度的提出批評,。三是建立招投標管理制度。通過省國土資源廳評審公示的專業(yè)隊伍方可參加投標,并以合同方式規(guī)范土地調(diào)查行為,。四是建立監(jiān)理機制,。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展情況和成果質(zhì)量,對成果質(zhì)量負責,。五是完善土地變更調(diào)查制度,保證我省各級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準確,、客觀,、現(xiàn)勢,。各級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺,土地征收,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地利用總體規(guī)劃修編,、土地開發(fā)整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準,。



 (三)制定實施方案。按照《通知》要求,省國土資源廳會同有關(guān)部門制定全省土地調(diào)查實施方案并報國土資源部批準后實施,。加強對土地調(diào)查單位和人員的培訓,只有通過評審公示的單位和考試合格的人員才能承擔土地調(diào)查任務,。各地要及時組織有關(guān)人員,根據(jù)當?shù)氐耐恋乩锰攸c,編制土地調(diào)查實施方案。各省轄市,、縣(市,、區(qū))的土地調(diào)查實施方案須報省國土資源廳批準,。



 (四)落實工作經(jīng)費,。按照《通知》和《河南省人民政府貫徹國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題通知的意見》(豫政〔2006〕70號)要求,第二次全省土地調(diào)查經(jīng)費由省、市,、縣(市、區(qū))財政按各自承擔的工作任務共同分擔,從新增建設(shè)用地土地有償使用費中列支,。各省轄市、縣(市,、區(qū))應多方籌措,統(tǒng)籌安排,列入各級財政預算,保證土地調(diào)查工作順利進行,。



 (五)確保成果質(zhì)量,。各級政府要對本地的土地調(diào)查成果質(zhì)量負責,切實保證土地調(diào)查成果真實,、準確,嚴禁弄虛作假和篡改土地調(diào)查成果,。對虛報,、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《河南省統(tǒng)計管理條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責任,。



 (六)嚴格檢查驗收,。各地要采取切實有效的措施,嚴格檢查驗收制度,確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地相一致,。土地調(diào)查結(jié)束后,逐級匯總并上報土地調(diào)查成果,。省轄市、縣(市,、區(qū))土地調(diào)查成果在自檢,、互檢、專檢的基礎(chǔ)上報省國土資源廳預檢和驗收,。第二次全省土地調(diào)查的基本數(shù)據(jù)經(jīng)國土資源部檢查驗收和省政府批準后向社會公布,。



 (七)加強成果應用。第二次土地調(diào)查成果和年度土地變更調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量,、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批,、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù),。土地調(diào)查完成后,土地征收,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記,、土地規(guī)劃,、土地開發(fā)整理等土地管理工作應以土地調(diào)查成果為依據(jù)。



 對于未按規(guī)定時間完成土地調(diào)查任務的地方,省政府將暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,、土地利用總體規(guī)劃修編和土地開發(fā)復墾整理項目的審批,。土地調(diào)查完成后,未經(jīng)依法辦理登記的土地不得流轉(zhuǎn)。



 附件:河南省第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導小組人員名單



 河南省人民政府



二○○七年四月十七日



 附件



 河南省第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導小組人員名單



 組長:張大衛(wèi)(副省長)



 副組長:張慶義(省政府副秘書長)



 張啟生(省國土資源廳廳長)



 成員:胡五岳(省發(fā)展改革委副主任)



 李玉德(省民政廳副廳長)



 李斌(省財政廳副巡視員)



 李志民(省國土資源廳副廳長)



 何雄(省建設(shè)廳副廳長)



 王鐵牛(省水利廳副廳長)



 郭鵬亮(省農(nóng)業(yè)廳副廳長)



 王德啟(省林業(yè)廳副廳長)



 趙德山(省環(huán)保局副局長)



 劉世德(省統(tǒng)計局副局長)



 曹江水(省測繪局局長)



 領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國土資源廳,李志民同志兼任辦公室主任,。