• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2007〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-20
• 【生效日期】2007-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見 （皖發(fā)〔2007〕11號(hào) 2007年4月20日）

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見
 
（皖發(fā)〔2007〕11號(hào) 2007年4月20日）





 為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林權(quán)改革”）工作提出以下意見,。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的集體林業(yè)雙層經(jīng)營體制,，進(jìn)一步確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,，盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力,，促進(jìn)林業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收,。

 總體目標(biāo)：爭取用兩年左右的時(shí)間，通過確權(quán)發(fā)證推進(jìn)主體改革,，真正實(shí)現(xiàn)“山有其主,，主有其權(quán),，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”,。通過理順林業(yè)管理體制,，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),，提高林業(yè)服務(wù)水平,，全面推進(jìn)林業(yè)配套改革，逐步建立林業(yè)要素市場,，實(shí)現(xiàn)森林增長,、生態(tài)改善、農(nóng)民增收,、林區(qū)增效的目標(biāo),，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位,、責(zé)權(quán)劃分明確,、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范,、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,。



 二、基本原則

 （一）堅(jiān)持依法改革,。林權(quán)改革應(yīng)當(dāng)以《森林法》,、《農(nóng)村土地承包法》，以及《安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》,、《安徽省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律,、法規(guī)為依據(jù)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán),，維護(hù)其合法權(quán)益,，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營權(quán)。集體山林已實(shí)行家庭承包經(jīng)營的,，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并進(jìn)一步完善,。

 （二）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民在林權(quán)改革中的主體作用,，改革的內(nèi)容,、程序、方法,、結(jié)果要公開,，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

 （三）堅(jiān)持尊重歷史,。穩(wěn)定林業(yè)“三定”以來落實(shí)的林權(quán)，不打亂重來,，不重新調(diào)整,，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理各種歷史遺留問題,，對(duì)權(quán)屬不清的要依法依規(guī)確認(rèn),，協(xié)商解決，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。

 （四）堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo)。根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，分類指導(dǎo),，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，通過民主決策,，自主選擇林權(quán)改革方式,，自主確定經(jīng)營管理形式，不搞“一刀切”,。

 （五）堅(jiān)持綜合配套,、系統(tǒng)推進(jìn)。把林權(quán)改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來,，正確處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。



 三、改革的范圍和主要內(nèi)容

 林權(quán)改革的范圍主要是,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，農(nóng)村居民在承包林地和自留山,、自留地以及其他土地?fù)碛械?，以及通過合法流轉(zhuǎn)獲得的包括林木所有權(quán)、林地使用權(quán)等在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)權(quán),。主要內(nèi)容有：

 （一）明晰產(chǎn)權(quán),。

 進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，并落實(shí)到山頭地塊,，通過核（換）發(fā)“中華人民共和國林權(quán)證”（以下簡稱林權(quán)證）,，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制,。

 1.對(duì)已劃定的自留山保持長期穩(wěn)定不變,，繼續(xù)堅(jiān)持長期無償使用,、允許繼承的政策，由林農(nóng)申請核（換）發(fā)林權(quán)證,。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山,，要完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，辦理林權(quán)變更登記,。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有,。

 2.林業(yè)“三定”以來承包到戶經(jīng)營的責(zé)任山（包括自營山），承包期內(nèi)林地使用權(quán),、林木所有權(quán)歸承包者,，由承包者申請核（換）發(fā)林權(quán)證，允許繼承和流轉(zhuǎn),。分包到戶的責(zé)任山,，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后,，原承包做法基本合理的,，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的,，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包,。新一輪的承包都要簽訂書面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)已經(jīng)續(xù)簽承包合同但不到法定承包期限的,，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限,。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的,，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。對(duì)已流轉(zhuǎn)的,，要依法分別辦理林權(quán)登記和變更手續(xù),。

 3.目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，應(yīng)按人均確權(quán)到戶,，實(shí)行家庭承包經(jīng)營,。集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林（包括集體規(guī)模林場），經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意,，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營,，并進(jìn)一步完善經(jīng)營機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任和收益分配辦法,；也可以采取招標(biāo),、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，落實(shí)經(jīng)營主體。對(duì)利用貸款營造的集體山林,，在落實(shí)經(jīng)營主體時(shí),，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體,，落實(shí)抵押物,。

 4.平原地區(qū)集體林地林木、村莊片林以及其他農(nóng)村土地上的林木,，按照“樹隨地走,、誰造誰有”的原則，落實(shí)林木經(jīng)營主體,，發(fā)給林權(quán)證,。通過拍賣、承包,、租賃等方式取得林木,、樹穴或“四荒”（荒山、荒丘,、荒灘,、荒溝）等經(jīng)營權(quán)的，也要發(fā)給林權(quán)證,。

 5.自然保護(hù)區(qū),、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)屬集體經(jīng)營或已由農(nóng)民承包的集體林地,，其林權(quán)維持不變,，由林權(quán)人申請林權(quán)登記。自然保護(hù)區(qū),、森林公園,、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格管理，與林權(quán)人簽訂保護(hù)合同,，并切實(shí)保障林權(quán)人的合法權(quán)益,。

 6.林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責(zé)任山，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營權(quán),，在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上,，可通過協(xié)商方式互換，也可以自愿聯(lián)合以林地承包經(jīng)營權(quán)入股,，從事林業(yè)合作生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,，并依法申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù),。

 7.自留山和責(zé)任山等因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的，要落實(shí)“誰造誰有”政策，發(fā)給林權(quán)證,，并按原協(xié)議的比例分成,，沒有協(xié)議的由雙方協(xié)商確定比例分成。林木采伐后,，林地使用權(quán)歸還給原承包農(nóng)戶,。

 8.切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力。這次林權(quán)改革中核（換）發(fā)的林權(quán)證,，是森林,、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，也是申請采伐,、流轉(zhuǎn),、抵押、補(bǔ)償?shù)攘质禄顒?dòng)的唯一合法憑證,。林權(quán)證發(fā)放到戶后,，原發(fā)放的有關(guān)林業(yè)權(quán)屬憑證一律自行失效。

 9.落實(shí)林權(quán)管理責(zé)任,?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門，承擔(dān)本級(jí)政府日常林權(quán)登記變更,、流轉(zhuǎn)交易,、評(píng)估監(jiān)管、抵押登記,、糾紛調(diào)處,、承包仲裁、安全保障等管理職責(zé),，并負(fù)責(zé)建立健全林權(quán)檔案管理,，提供林權(quán)信息查詢服務(wù)。

 （二）規(guī)范流轉(zhuǎn),。

 1.按照“依法,、自愿、有償,、規(guī)范”的原則,，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有森林資源存量,，活躍林業(yè)要素市場,。對(duì)山區(qū)農(nóng)民主要生活來源的林地的流轉(zhuǎn)，要加強(qiáng)引導(dǎo),，防止農(nóng)民失山失地,。

 2.林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門提出申請,，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行流轉(zhuǎn),。流轉(zhuǎn)期限一般應(yīng)控制在1―2個(gè)輪伐期內(nèi),。林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，其已登記的林地使用權(quán)隨之一并流轉(zhuǎn),；林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的,，其已登記的林木所有權(quán)也可隨之一并流轉(zhuǎn)。

 3.集體經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn),，其流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入及其使用,、分配等都要提前向村民公示,，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后流轉(zhuǎn),。林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi),、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等,，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定,。流轉(zhuǎn)的收益大部分應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配，其余部分可用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè),，任何組織和個(gè)人不得擅自截留,、扣繳。

 4.已承包到戶經(jīng)營的山林,，在流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同,，林地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),，當(dāng)事人要求登記的,，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請登記。農(nóng)戶或個(gè)人擁有的林權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)是否評(píng)估,，由當(dāng)事人自主決定,，流轉(zhuǎn)權(quán)益歸承包者個(gè)人。已流轉(zhuǎn)給大戶或其他社會(huì)主體的林權(quán)再流轉(zhuǎn)的,，必須征得原承包人同意,，并不得超過承包期的剩余期限。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意,；采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案,。

 5.對(duì)未取得林權(quán)證已合理流轉(zhuǎn)的林權(quán),，或以家庭承包方式取得的林權(quán)正在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的,，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請和林權(quán)登記申請可以一并提出,，經(jīng)依法審查合格后,，按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。

 6.對(duì)已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權(quán),，要本著“尊重歷史,、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則,，只要程序合法,、操作到位、合同規(guī)范,、手續(xù)完備,，應(yīng)予以維護(hù)。對(duì)流轉(zhuǎn)合同基本符合法律法規(guī)和政策,，只是程序不規(guī)范或合同某些條款不合理,，群眾有意見的，原則上也應(yīng)予以維持,，但對(duì)不合理或有爭議的合同條款,，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門的指導(dǎo)下協(xié)商、補(bǔ)充,、完善,，并完善相關(guān)手續(xù)和程序。對(duì)流轉(zhuǎn)合同雖不完善,，但沒有損害集體利益,，且流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，現(xiàn)林木生長良好的,，可以采取“動(dòng)錢不動(dòng)山”或調(diào)整流轉(zhuǎn)期限等利益協(xié)調(diào)措施,，加以完善和規(guī)范。對(duì)存在暗箱操作,、以權(quán)謀私,、損害集體或村民利益的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正,。

 7.根據(jù)國家森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定,，省財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定和從業(yè)管理，省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì),、林業(yè)科研教學(xué)單位從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)的管理,，引導(dǎo),、規(guī)范其開展相關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)。

 8.無論采取何種形式的流轉(zhuǎn),，均不得改變林地性質(zhì),，不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?、省?jí)重點(diǎn)公益林等確需進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的,，不得改變其公益林性質(zhì)。發(fā)包方將農(nóng)村林地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包,，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查,，然后經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),。

 （三）放活經(jīng)營,。

 1.繼續(xù)執(zhí)行發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策。自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地,，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由經(jīng)營者自主確定,，不受任何干擾，并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策,，林業(yè)部門要提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù),。

 2.加大林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。已落實(shí)林權(quán)和經(jīng)營主體的林地,，在分類經(jīng)營,、適地適樹的前提下，要注意引導(dǎo)調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu),，優(yōu)先發(fā)展毛竹,、經(jīng)濟(jì)林以及短周期商品林和工業(yè)原料林，符合條件的,，納入國家和地方重點(diǎn)造林工程并予以補(bǔ)助,。要引導(dǎo)發(fā)展帶有方向性的造林培育項(xiàng)目，按國家有關(guān)規(guī)定給予必要補(bǔ)助,。

 3.放活商品林經(jīng)營,。在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，放寬對(duì)商品林的采伐管理,。木竹采伐指標(biāo)分配實(shí)行公示制,，林木采伐許可證由林木所有者直接申請。對(duì)農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營的商品林,，要按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案,，足額滿足采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批,。對(duì)成熟的人工商品用材林,、非規(guī)劃林地林木的采伐,，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對(duì)定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林面積在5000畝以上的,，實(shí)行采伐限額單列,，并予以充分滿足。

 4.探索改革木竹采伐限額管理方式,。繼續(xù)探索并逐步實(shí)行采伐限額指標(biāo)的年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用政策,。采伐毛竹和撫育間伐胸徑不足10厘米的林木，均不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,，由縣級(jí)林業(yè)主管部門在省下達(dá)的采伐限額指標(biāo)內(nèi)審批，符合條件的即申即批,。木竹收購實(shí)行產(chǎn)銷直接見面,，取消各地制定的限制木竹自主經(jīng)營的政策措施。

 5.大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)發(fā)展苗木花卉,、森林食品、木漿造紙,、人造板生產(chǎn)加工,、森林旅游、生物制藥,、野生動(dòng)植物繁育與利用,、生物質(zhì)能源等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰生產(chǎn)工藝落后,、污染環(huán)境,、浪費(fèi)資源的木材加工企業(yè)。積極培育和扶持林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,，鼓勵(lì)發(fā)展林產(chǎn)品出口基地,，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑和增收渠道,。

 6.建立林業(yè)要素市場。建立林權(quán)登記,、林木資產(chǎn)評(píng)估,、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款等綜合服務(wù)場所,，為廣大林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務(wù),，努力拓寬林業(yè)資源進(jìn)入市場的途徑。

 7.創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法管理體系,。在資源監(jiān)管,、行政執(zhí)法和完善服務(wù)上創(chuàng)新方法,，整合木竹檢查站、林業(yè)工作站,、森防站和森林派出所“三站一所”的執(zhí)法職能,，剝離經(jīng)營性服務(wù)職能，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法,。

 8.改進(jìn)林業(yè)金融服務(wù),。開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬林業(yè)投融資渠道,，盤活現(xiàn)有林地和林木資產(chǎn),，促進(jìn)森林資源向資本轉(zhuǎn)變，為林權(quán)權(quán)利人提供完善的金融服務(wù),。

 9.鼓勵(lì)和引導(dǎo)組建林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)合作組織,，為農(nóng)民進(jìn)入市場提供方便、高效,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 四、保障措施

 （一）精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，從深化農(nóng)村改革,、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性,。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，成立組織，抽調(diào)專門力量,，集中時(shí)間和精力開展工作,。省成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題,。各級(jí)黨委,、政府要把林權(quán)改革納入年度目標(biāo)管理考核，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn),。

 （二）廣泛宣傳,，層層發(fā)動(dòng)。通過多種形式,，廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面特別是廣大農(nóng)民群眾參與林權(quán)改革的積極性。要層層組織培訓(xùn)，重點(diǎn)是直接參與林權(quán)改革操作的鄉(xiāng),、村,、組干部，確保林權(quán)改革符合相關(guān)法律,、法規(guī),、政策和技術(shù)要求，確保林權(quán)改革工作不走樣,。

 （三）全面調(diào)查,，制定方案。要以縣,、鄉(xiāng),、村為單位，廣泛深入開展林權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查,，摸清底數(shù),，有針對(duì)性地提出林權(quán)改革方案?？h級(jí)林權(quán)改革方案要報(bào)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)。鄉(xiāng),、村林權(quán)改革方案要報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn),，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。

 （四）緊密配合,，明確責(zé)任,。各級(jí)林業(yè)、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、宣傳、法制,、金融等部門,，要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合,，形成合力,。林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)改革的政策、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促,。金融部門要積極開拓農(nóng)村金融市場,，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍,?？h、鄉(xiāng)人民政府要依法調(diào)處林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議。各級(jí)政府在林權(quán)改革中的組織發(fā)動(dòng),、統(tǒng)計(jì)和印刷等必需的工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算統(tǒng)籌考慮,。要確保林權(quán)改革不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新的債務(wù),。

 （五）嚴(yán)肅紀(jì)律,，規(guī)范操作。林權(quán)改革中要嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事,，不得損害農(nóng)民群眾利益,。要維護(hù)穩(wěn)定，確保林區(qū)秩序不亂,，確保不造成亂砍濫伐,。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處林權(quán)改革中的違紀(jì)違規(guī),、不作為或亂作為行為,，確保林權(quán)改革工作順利進(jìn)行。