• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2007〕7號
• 【發(fā)布日期】2007-04-30
• 【生效日期】2007-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見

中共廣州市委辦公廳關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見

(穗辦〔2007〕7號)





各區(qū),、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：



 《關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見》已經(jīng)市委同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



中共廣州市委辦公廳

二○○七年四月三十日





關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見



 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘。推進黨的建設(shè)新的偉大工程,，必須把黨的基層組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性任務(wù)來抓,。加強黨的基層組織建設(shè)，深入推進固本強基工程,，關(guān)鍵在黨委（黨組）,，責(zé)任在黨委（黨組）。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委,、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕21號）、省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委,、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見》（粵辦發(fā)〔2006〕30號）和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制提出如下實施意見,。



 一,、總體要求、基本原則與主要目標



 （一）黨委（黨組）抓基層黨建工作的總體要求,。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，把固本強基工程作為長期任務(wù),，不斷總結(jié)新經(jīng)驗,，注入新動力，努力形成責(zé)任明確,、領(lǐng)導(dǎo)有力,、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的固本強基常抓不懈工作機制,，促進基層黨建工作科學(xué)化,、制度化和規(guī)范化，使基層黨組織在政治上增強戰(zhàn)斗力,、在思想上增強凝聚力,、在工作上增強創(chuàng)造力、在發(fā)展上增強推動力,、在廉政上增強免疫力,，為把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南,、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市提供堅強的組織保證,。



 （二）黨委（黨組）抓基層黨建工作的基本原則。



 1．堅持黨要管黨,、從嚴治黨,，始終把基層黨建工作擺在突出位置,，逐級明確責(zé)任,，強化工作措施，整合各方面力量,，在推進固本強基工程中不斷提高執(zhí)政能力和水平,，永葆黨的先進性。



 2．堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,、把基層黨建工作放到全面落實科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧廣州的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來開展,，實現(xiàn)抓黨建與促發(fā)展的良性互動,。



 3．堅持分類指導(dǎo)、整體推進,，從不同領(lǐng)域,、不同行業(yè)的實際出發(fā)，找準基層黨建工作著力點,，突出工作重點,，抓薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，全面推進黨的思想,、組織,、作風(fēng)和制度建設(shè)。



 4．堅持與時俱進,、開拓創(chuàng)新,，以改革的精神研究新情況、解決新問題,、總結(jié)新經(jīng)驗,，創(chuàng)新工作機制，拓展工作領(lǐng)域,，改進工作方法,，使黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)始終充滿生機和活力。



 （三）黨委（黨組）抓基層黨建工作的主要目標,。



 1．組織堅強有力,。黨的基層組織健全，設(shè)置合理,，隸屬關(guān)系明確,，各項制度配套落實，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大,，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)進一步鞏固,。



 2．黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦,，努力爭創(chuàng)“三有一好”,、爭當(dāng)時代先鋒，為廣州的改革開放和現(xiàn)代化大都市建設(shè)作出貢獻,。



 3．工作不斷推進,。黨的路線方針政策和省委、市委的重大決策部署得到進一步貫徹和執(zhí)行,，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到較好解決,，富民強市、科教興市,、依法治市,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到較好實施，各項工作取得新進展,。



 4．人民群眾滿意,。固本強基工程覺得民心,，人民群眾的根本利益得到切實維護和發(fā)展，黨群干群關(guān)系進一步密切,，社會安定和諧的局面進一步鞏固,。



 二、主要責(zé)任



 （一）明確責(zé)任主體,。按照黨組織隸屬關(guān)系,，市委領(lǐng)導(dǎo)全市的基層黨建工作，各區(qū)（縣級市）黨委領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)（縣級市）的基層黨建工作,；市直局以上單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）本單位,、本部門機關(guān)及直屬單位黨建工作。黨的組織關(guān)系實行屬地管理,、業(yè)務(wù)工作實行垂直管理的中央和省駐穗單位,，其黨建工作由市委領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門黨委（黨組）指導(dǎo),。黨的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實行垂直管理的單位,，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管部門黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、市委指導(dǎo),。各級黨組織要從不同行業(yè),、不同領(lǐng)域黨建工作的實際出發(fā)，進一步建立健全基層黨建工作的組織保證體系,，實現(xiàn)黨的工作橫到邊,、縱到底、全覆蓋,。



 （二）黨委（黨組）的主要責(zé)任,。貫徹執(zhí)行中央、省委,、市委和上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議,、決定和指示，研究制定和組織實施本地本部門基層黨建工作的規(guī)劃和計劃,；建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面,，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)基層黨組織有效開展工作,；加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強基層黨組織負責(zé)人,，堅持每年排查一批問題相對突出的基層黨組織,，進行幫扶整治，盡快改變面貌,；加強黨員隊伍建設(shè),，指導(dǎo)基層黨組織做好發(fā)展黨員工作,，注意抓好在生產(chǎn)一線、高知識群體和優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作,，加強對黨員的教育,、管理、監(jiān)督和服務(wù),，認真做好處置不合格黨員工作,，引導(dǎo)黨員自覺履行義務(wù)，保障黨員充分行使權(quán)利,；關(guān)心愛護基層黨務(wù)干部,，為基層黨組織開展工作提供必要的條件；做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價,。



 （三）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人,，對本地本部門基層黨建工作負總責(zé),，每年要做到“三個一”即至少主持一次黨委會（常委會,、黨組會），專題研究部署基層黨建工作,；至少開展一次專題調(diào)研,，加強對基層黨建工作新情況新問題的調(diào)查研究；深入基層聯(lián)系點,，幫助解決一至兩個實際問題,，密切黨群干群關(guān)系。要牢固樹立“不抓黨建就是失職,，抓不好黨建就是不稱職”的觀念,，不斷強化各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓基層黨建工作的責(zé)任意識，把基層黨建工作列入重要議事日程,。



 （四）分管領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。分管領(lǐng)導(dǎo)是抓基層黨建工作的直接責(zé)任人，具體負責(zé)抓基層黨建工作,。對基層黨建進行具體安排和部署,，協(xié)調(diào)力量,，檢查指導(dǎo),，抓好落實；組織召開有關(guān)會議,，研究決定基層黨建工作的有關(guān)問題,；深入調(diào)查研究,，認真聽取黨員干部的意見和建議,；積極探索新形勢下加強基層黨建工作的新方法,、方途徑,，健全和活躍黨內(nèi)生活，切實加強和改進基層黨的自身建設(shè),；總結(jié)推廣基層黨組織建設(shè)的先進經(jīng)驗,，培養(yǎng)樹立先進典型,。其他黨委（黨組）成員根據(jù)分工，抓好分管部門,、單位的基層黨建工作，積極為本地本部門的基層黨建工作出謀劃策,。



 （五）堅持和完善目標責(zé)任管理制度。每年年初,，市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央和省委關(guān)于基層黨建工作的部署,，結(jié)合我市的實際，研究部署年度基層黨建工作任務(wù),。各區(qū)（縣級市）黨委,、市直局以上單位黨委（黨組）要將本單位黨建工作主要任務(wù)及時布置到各基層黨組織,，要把工作責(zé)任落實到人,，努力做到有目標任務(wù)、有完成時限,、有責(zé)任主體、有督查考核,。要對目標責(zé)任制落實情況實行全過程管理，做到有布置,、有檢查,、有總結(jié)。



 三,、主要工作措施



 （一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣級市）黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全基層黨建工作有關(guān)制度,，組織召開會議，聽取基層黨建工作有關(guān)情況匯報,，研究解決基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務(wù),，抓好落實。市直局以上單位黨委（黨組）要有專門的機構(gòu)負責(zé)黨建工作,，加強黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職,、密切配合,，一級抓一級、層層抓落實的工作格局,。



 （二）建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，要結(jié)合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點,。既要注意選擇黨組織基礎(chǔ)比較好的先進單位,，幫助基層總結(jié)新經(jīng)驗，以點帶面,，指導(dǎo)推動面上的工作，也要注意選擇黨組織力量比較薄弱的單位,、“兩新”組織、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),，認真搞好調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實際問題,。要把工作指導(dǎo)與調(diào)查研究結(jié)合起來，努力把基層黨建工作聯(lián)系點建成基層黨建工作示范點,，推動全市基層黨建工作整體上水平,。



 市委常委、常務(wù)副市長每年至少要有2個月，各區(qū),、縣級市和市直局以上單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有3個月時間,，深入聯(lián)系點和基層單位調(diào)研,，了解情況,，溝通信息,。市直局以上單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年要參加一次基層黨組織的民主生活會,，給基層黨員講一次黨課或作一次形勢報告,，撰寫一篇學(xué)習(xí)論文,?？h級市領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年進村駐戶分別不少于10天,、20天,。要做到聯(lián)系一個點,，抓好一條線,，促進一大片,。



 （三）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,。各級黨委（黨組）要根據(jù)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的目標要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,，市委每3年對先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者進行評先表彰,。



 （四）加強輿論宣傳,。充分運用廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，深入宣傳黨的光輝歷史和中央,、省委,、市委關(guān)于加強基層黨建工作的一系列指示精神,，宣傳我市基層黨組織和黨員干部中的先進典型,，增強廣大基層黨員干部的光榮感,、責(zé)任感,，為推進基層黨建工作營造良好的輿論氛圍。要及時總結(jié),、推廣基層黨建工作的好做法、好經(jīng)驗,，充分發(fā)揮先進典型的輻射帶動作用,。



 （五）加強督促檢查。各級黨委（黨組）要采取督查,、巡回檢查和隨機抽查等方式,，定期不定期地對基層黨建工作進行督促檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,。注意檢查黨員經(jīng)常性教育,、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況,。建立群眾監(jiān)督評價制度,，每年組織開展一次基層黨建工作群眾滿意度測評，聽取黨員群眾意見,，查找突出問題,，深化整改措施,，促進各項工作,。



 （六）堅持報告和考核制度,。市委常委會,、區(qū)（縣級市）委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況,。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。黨委（黨組）每年要向上一級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況,。要把黨委（黨組）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作情況,，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進行,，必要時可以組織專門考核。要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用,、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰,，對思想不重視,、工作不得力的要提出批評，限期整改,。對不認真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決,，造成不良影響和嚴重后果的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。