• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦明電〔2007〕20號
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于進一步做好依法處置非法集資活動的緊急通知

安徽省人民政府辦公廳關于進一步做好依法處置非法集資活動的緊急通知

(皖政辦明電〔2007〕20號)





 各市人民政府,，省直有關部門：

 中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳《關于依法處置非法集資活動的通知》（皖辦電〔2006〕8號）印發(fā)后，各地,、各有關部門采取一系列措施打擊非法集資,。但由于多種原因，非法集資活動并沒有從根本上得到有效遏制,，部分地區(qū)還呈現出擴大化苗頭,，非法集資手法也不斷翻新和變換，如不及時依法嚴厲打擊,，將嚴重危害地方經濟安全和社會穩(wěn)定,。針對當前非法集資出現的新動向，根據省政府領導要求,，現就進一步做好依法處置非法集資工作緊急通知如下：



 一,、高度重視，認清非法集資的危害性

 據有關部門不完全統計,，截至2007年3月末,，我省涉嫌非法集資活動已涉及到17個市，集資額20億元左右,，少數企業(yè)非法集資活動跨至多省市,。非法集資企業(yè)多以農產品種養(yǎng)、開發(fā)等名義,，采用投資入股,、承諾高額回報等方式，在宣傳上營造多種氛圍，對社會不特定群體進行非法集資,。參與集資的人員結構復雜,，大多數是中老年人、農民以及文化程度較低,、自我保護意識較差的群體,。少數不明真相的群眾，受高額回報的影響,，不顧客觀經濟規(guī)律,，為非法集資企業(yè)做宣傳。相當一部分群眾由于缺乏市場調查,，盲目投資,。隨著這些企業(yè)集資規(guī)模的不斷擴大，需要支付的股息,、紅利不斷增加,，企業(yè)本身沒有加工、銷售的產業(yè)鏈,，不可能通過正常的生產獲得高額利潤來回報投資者,，只有依靠不斷募集資金來維持。集資企業(yè)中相當一部分管理混亂,，對募集的資金不作任何投資,，同時通過多種手段大量轉移或藏匿資金，甚至當作個人財產揮霍亂用,。由于沒有經濟實體做支撐,，這些企業(yè)沒有任何償債能力。目前部分企業(yè)已基本停止集資款的兌付,，絕大部分企業(yè)資金鏈隨時可能斷裂,。一旦企業(yè)崩盤或企業(yè)高管攜款外逃，極易造成社會不穩(wěn),，甚至引發(fā)群體性事件,，給當地社會穩(wěn)定帶來極大的風險。各地,、各有關部門要進一步統一思想,，從構建和諧社會、保護好群體利益的高度出發(fā),，切實提高對非法集資危害性的認識,，克服畏難情緒和等待觀望的思想，加強對處置非法集資工作的統一領導,，建立專門的工作班子,，果斷處置非法集資活動,，堅決把非法集資猖獗的勢頭壓下去。



 二,、明確職責,，進一步完善工作機制

 處置非法集資是一項綜合性的系統工程，各級銀監(jiān),、公安,、工商、財政,、稅務、新聞宣傳等部門要在當地政府統一領導下,，按照皖辦電〔2006〕8號中明確的職責分工,，堅持“打防并舉、綜合治理,、標本兼治”方針,，統一組織，加強配合,。各地要按照《安徽省人民政府關于建立安徽省處置非法集資聯席會議制度的通知》（皖政秘〔2007〕43號）要求,，抓緊建立有效的工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系,、齊抓共管的監(jiān)測預警體系,、準確有效的性質認定體系、穩(wěn)妥有力的善后處置體系,、上下聯動的宣傳教育體系,，切實做到“反應靈敏、配合密切,、應對有力”,。特別是要加大監(jiān)測預警力度，通過建立健全群眾舉報,、新聞監(jiān)督,、監(jiān)管和職能部門查處等信息采集渠道，及時發(fā)現非法集資苗頭,，以防事態(tài)擴大,。



 三、區(qū)別對待,，依法堅決打擊非法集資活動

 各地要對本地涉嫌非法集資企業(yè)的基本情況進行一次全面摸排,，準確掌握集資企業(yè)動向。區(qū)別涉嫌非法集資企業(yè)的不同情況,，根據集資規(guī)模,、性質和經營狀況,，按照“打早、打小”的指導思想,，打擊一批,，取締一批，規(guī)范一批,，有效控制非法集資蔓延的勢頭,。

 對少數集資規(guī)模較大的重點企業(yè)，要進一步加強監(jiān)控,，逐一研究和制定工作方案,，擇機處置，堅決依法予以嚴厲打擊,。對事實清楚,、證據確鑿、政策界限清晰的,，各地要制定詳細的打擊方案,，不要等待觀望，立即予以取締,。

 對有實業(yè)支撐,、有較為明確發(fā)展方向并符合產業(yè)政策的企業(yè)，如果出現集資苗頭,，各地要加強指導,，督促有關部門對其經營模式、發(fā)展的可行性進行科學論證,，督促整改,，規(guī)范其經營行為，并幫助企業(yè)解決融資難問題,，切實做到“打防結合,、堵疏結合”，促進企業(yè)合法經營,，不能任集資苗頭發(fā)展,。

 對跨區(qū)經營、定性較為困難的集資企業(yè),，各地要搜集整理有關證據材料,，及時上報省處置非法集資聯席會議辦公室。



 四,、進一步做好應急準備工作,，切實維護社會穩(wěn)定

 非法集資一經認定，各地要及時成立專案處置領導小組,，建立有效的處置工作機制,。要事先制定應急預案和處置善后方案,。在處置非法集資過程中，一旦出現突發(fā)事件征兆,，要立即根據其性質和危害程度,，及時啟動本地區(qū)突發(fā)事件應急預案，組織有關責任部門及時實施緊急處置行動,，及時控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延,，切實維護社會穩(wěn)定。



 五,、加強領導,，形成打擊非法集資的合力

 各級政府要切實負起打擊非法集資的責任，要明確一名政府分管領導專門負責處置非法集資工作,，要充實處置非法集資的人員力量,，落實辦案經費。要進一步加強部門之間配合,，建立聯動機制,，構建暢通的信息交流渠道,，實現信息共享,。要共同加強對涉嫌非法集資企業(yè)的監(jiān)管，一旦發(fā)現問題,，各部門之間要進行風險提示,，防止風險的擴大與蔓延。



 六,、加大宣傳,，凈化環(huán)境

 各地要進一步加大處置非法集資活動的宣傳力度，及時宣傳報道非法集資行為的新動向,、新特征,、新手法和危害性，及時報道一批典型案例,，大力宣傳非法集資活動不受法律保護,，由此帶來的損失，政府不予代償,，消除部分群體仍然存在的僥幸心理,，鏟除滋生非法集資活動的土壤。各地要進一步加強對廣告宣傳的監(jiān)督檢查,，嚴格紀律,，各有關新聞媒體要嚴格把關，不得刊登有非法集資傾向的企業(yè)圖片和報道,。要在新聞宣傳深度和宣傳形式上下功夫,，采取群眾喜聞樂見的形式,，讓有關法律法規(guī)和基本經濟常識深入人心，積極引導和提醒群眾培養(yǎng)投資風險意識,，提高群眾對非法集資行為的識別能力,，創(chuàng)造一個合規(guī)經營、理性投資,、規(guī)范發(fā)展的社會環(huán)境,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年五月八日