• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-13
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市設(shè)定臨時(shí)性行政許可程序規(guī)定

上海市設(shè)定臨時(shí)性行政許可程序規(guī)定

（2004年12月13日上海市人民政府令第38號(hào)發(fā)布）






第一條 （目的與依據(jù)）



 為了規(guī)范設(shè)定臨時(shí)性行政許可的程序，確保行政許可設(shè)定的合法,、適當(dāng),，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 （定義）



 本規(guī)定所稱的臨時(shí)性行政許可,，是指根據(jù)《行政許可法》第十五條的規(guī)定，尚未制定法律,、法規(guī),，確需立即采用行政許可的形式實(shí)施行政管理，由市政府規(guī)章設(shè)定的實(shí)施期限為一年的行政許可,。



 本規(guī)定所稱的起草單位,，是指按照《規(guī)章制定程序條例》和《上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的規(guī)定，負(fù)責(zé)起草市政府規(guī)章草案的市政府工作部門,、區(qū)縣政府或者其他組織,。




第三條 （設(shè)定行政許可的論證）



 市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)就擬設(shè)定行政許可的合法性,、必要性,、可行性等進(jìn)行充分論證。



 合法性應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）屬于《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)；



 （二）尚未制定法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī),；



 （三）不屬于《行政許可法》第十五條第二款規(guī)定的情形；



 （四）規(guī)定了擬設(shè)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān),、條件,、程序、期限,。



 必要性應(yīng)當(dāng)論證下列內(nèi)容：



 （一）擬設(shè)定行政許可領(lǐng)域現(xiàn)有行政管理手段的現(xiàn)狀與不足,；



 （二）確需立即實(shí)施行政許可的理由；



 （三）尚不能按照《行政許可法》第十三條規(guī)定執(zhí)行的理由,。



 可行性應(yīng)當(dāng)論證下列內(nèi)容：



 （一）實(shí)施該行政許可對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響,；



 （二）實(shí)施該行政許可對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的影響,；



 （三）該行政許可是否具有可操作性,；



 （四）實(shí)施該行政許可的成本效益評(píng)估。




第四條 （聽取意見的方式）



 市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的,，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取意見,。聽取意見應(yīng)當(dāng)采取下列方式：



 （一）公開征詢公眾意見；



 （二）論證會(huì),；



 （三）書面征詢相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見,。



 根據(jù)實(shí)際情況，聽取意見還可以采取下列方式：



 （一）聽證會(huì),；



 （二）委托有關(guān)機(jī)構(gòu)作成本效益評(píng)估,；



 （三）起草單位認(rèn)為必要的其他方式。




第五條 （聽取意見的方案）



 起草單位在聽取意見之前,，應(yīng)當(dāng)制定聽取意見的方案,，明確聽取意見的重點(diǎn)論證內(nèi)容、擬采取的方式,、時(shí)間安排等,。



 聽取意見方案在實(shí)施前，起草單位應(yīng)當(dāng)征求市政府法制部門的意見,。




第六條 （公開征詢公眾意見）



 市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草過程中，通過“中國上?！闭W(wǎng)站,、本單位在因特網(wǎng)上的網(wǎng)站，將擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公告,，公開征詢公民,、法人或者其他組織的意見。



 除前款規(guī)定的方式外，起草單位還可以通過本單位辦公場所政務(wù)公開的公告欄以及本市其他公開媒體,，向社會(huì)公告,。



 公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的事項(xiàng)名稱、實(shí)施機(jī)關(guān),、條件,、程序、期限,，以及對(duì)擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可合法性,、必要性、可行性的說明,。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確公眾發(fā)表意見的途徑,、截止期限，并公開聯(lián)系方式,。



 公民,、法人或者其他組織可以通過信函、傳真,、電子郵件等方式將意見反饋起草單位,。聽取公眾意見的期限自公告之日起不得少于20日。



 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見進(jìn)行匯總,、整理和分析,。在規(guī)章通過后，向公眾反饋采納意見的有關(guān)情況,，并說明理由,。




第七條 （論證會(huì)）



 市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì),。論證會(huì)可以邀請(qǐng)下列人員和組織參加：



 （一）專業(yè)技術(shù),、行政管理和法律等方面的專家，以及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家,；



 （二）與擬設(shè)定的行政許可相關(guān)的公民、法人或者其他組織的代表,；



 （三）人大代表,、政協(xié)委員；



 （四）相關(guān)行業(yè)組織的代表,。



 召開論證會(huì),，起草單位應(yīng)當(dāng)提前5日將擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的有關(guān)議題、材料送交有關(guān)人員和組織,。起草單位應(yīng)當(dāng)就論證會(huì)制作會(huì)議記錄,。




第八條 （書面征詢相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見）



 市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)以書面形式征詢相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。被征詢意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面意見,，加蓋公章后回復(fù)起草單位,；逾期不回復(fù)的，視為無意見,。



 起草單位與相關(guān)行政機(jī)關(guān)有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的,，由起草單位報(bào)送市政府法制部門協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)意見仍不一致的，由市政府法制部門報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)決定,。




第九條 （聽證會(huì)的組織）



 市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可,，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,，或者有關(guān)機(jī)關(guān),、組織、個(gè)人有重大意見分歧的,，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),。



 除前款規(guī)定情形外，起草單位認(rèn)為有必要的,，也可以舉行聽證會(huì),。



 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)配合,、參與,。



 起草單位應(yīng)當(dāng)制定聽證方案，明確聽證主持人,、聽證議題,、議程、時(shí)間,、場所,、聽證參加人和旁聽人員的報(bào)名規(guī)則及截止日期等內(nèi)容，并將聽證方案在舉行聽證會(huì)的30日前,，通過“中國上?！闭W(wǎng)站予以公告。



 聽證方案在公告前,，起草單位應(yīng)當(dāng)征求市政府法制部門的意見,。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助，并列席聽證會(huì),。




第十條 （聽證參加人的確定）



 公民,、法人或者其他組織可以報(bào)名參加聽證會(huì),，報(bào)名人數(shù)較多時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)按照公開,、公平,、公正的原則確定聽證參加人。



 起草單位可以根據(jù)實(shí)際需要,，邀請(qǐng)有關(guān)組織和個(gè)人參加聽證會(huì),。



 起草單位應(yīng)當(dāng)制作聽證參加人名單，注明聽證參加人的姓名,、職業(yè)或者所代表的組織,，以及所持基本觀點(diǎn)。




第十一條 （旁聽人員的確定）



 公民,、法人或者其他組織可以報(bào)名旁聽聽證會(huì),，報(bào)名人數(shù)超過旁聽席的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?bào)名的先后順序或者按照公正原則隨機(jī)抽取的方式,，確定聽證旁聽人員,。




第十二條 （聽證會(huì)的舉行）



 起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)5日前，書面通知聽證參加人,，并通過“中國上?！闭W(wǎng)站公布聽證參加人的姓名、職業(yè)或者所代表的組織,。



 聽證會(huì)上,，聽證參加人有權(quán)陳述意見、提供材料,，就有關(guān)問題進(jìn)行辯論,，并可以向起草單位提問。起草單位的代表應(yīng)當(dāng)作出解釋和說明理由,。




第十三條 （聽證會(huì)記錄）



 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證會(huì)進(jìn)行錄音,，并制作聽證會(huì)記錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由,。



 聽證參加人認(rèn)為聽證會(huì)記錄與本人的發(fā)言不一致的,，有權(quán)要求起草單位予以更正。



 聽證會(huì)記錄應(yīng)當(dāng)允許公眾查閱,。




第十四條 （委托開展成本效益評(píng)估）



 起草單位可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織,，用科學(xué)的方法，對(duì)擬設(shè)定的臨時(shí)性行政許可進(jìn)行成本效益分析,，評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公民,、法人,、其他組織可能產(chǎn)生的影響,。受委托的機(jī)構(gòu)或者組織應(yīng)當(dāng)按要求向起草單位提交評(píng)估報(bào)告。




第十五條 （聽取意見情況報(bào)告）



 起草單位依照本規(guī)定聽取意見后,，應(yīng)當(dāng)制作聽取意見情況報(bào)告,，對(duì)市政府規(guī)章是否設(shè)定臨時(shí)性行政許可提出意見。



 起草單位制作聽取意見情況報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽取社會(huì)公眾意見匯總情況,、論證會(huì)意見、有關(guān)行政機(jī)關(guān)的書面意見,、聽證會(huì)記錄,，以及成本效益評(píng)估報(bào)告等情況作出，并將不同意見分類列明,。




第十六條 （說明理由）



 起草單位向市政府上報(bào)擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的市政府規(guī)章草案時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽取意見情況報(bào)告，說明設(shè)定該臨時(shí)性行政許可的合法性,、必要性,、可行性，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納公眾意見等情況,。




第十七條 （審查）



 市政府法制部門在對(duì)起草單位提交的市政府規(guī)章草案進(jìn)行審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)草案中擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的合法性、必要性,、可行性和程序正當(dāng)性一并進(jìn)行審查,，提出審查意見：



 （一）市政府規(guī)章擬設(shè)定的臨時(shí)性行政許可符合法律規(guī)定、確有設(shè)定必要且具有可行性的,，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)章制定程序辦理,；



 （二）起草單位沒有按規(guī)定程序聽取意見或者說明理由的，可以將草案退回起草單位,，要求其履行規(guī)定的程序,；



 （三）市政府規(guī)章擬設(shè)定的臨時(shí)性行政許可在合法性、必要性和可行性方面存在問題的,，可以建議起草單位作進(jìn)一步研究,。




第十八條 （中期評(píng)估）



 市政府規(guī)章的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性行政許可實(shí)施6個(gè)月后，對(duì)該臨時(shí)性行政許可實(shí)施情況,、效果以及是否具有繼續(xù)實(shí)施的必要性進(jìn)行評(píng)估,，并在實(shí)施期滿前3個(gè)月，向市政府法制部門提交評(píng)估報(bào)告,。



 市政府法制部門收到評(píng)估報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審核，并在聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,，提出處理建議報(bào)市政府,。




第十九條 （實(shí)施期滿的處理）



 根據(jù)中期評(píng)估報(bào)告和處理建議,，在臨時(shí)性行政許可實(shí)施期滿前，由市政府作出以下處理：



 （一）該臨時(shí)性行政許可在合法性,、必要性和可性行方面存在問題的,，決定停止實(shí)施，并向社會(huì)公告,；



 （二）認(rèn)為該臨時(shí)性行政許可確有設(shè)立必要,，實(shí)施滿一年后需要繼續(xù)實(shí)施的，提請(qǐng)市人大或者其常委會(huì)制定或者修改相關(guān)地方性法規(guī),，設(shè)定該項(xiàng)行政許可,。




第二十條 （與規(guī)章制定程序的銜接）



 設(shè)定臨時(shí)性行政許可的調(diào)查研究和聽取意見，可以與市政府規(guī)章制定程序一并進(jìn)行,，也可以單獨(dú)進(jìn)行,。




第二十一條 （簡化程序）



 基于維護(hù)公共利益的需要，確需及早實(shí)施行政許可的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，起草單位對(duì)擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的相關(guān)程序可予簡化。




第二十二條 （地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可）



 本市行政機(jī)關(guān)起草地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的相關(guān)程序,，按照本規(guī)定執(zhí)行,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第二十三條 （實(shí)施日期）



 本規(guī)定自2005年2月1日起實(shí)施。