• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕106號
• 【發(fā)布日期】2007-05-09
• 【生效日期】2007-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦“5.5”瓦斯爆炸事故的通報(bào)

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦“5.5”瓦斯爆炸事故的通報(bào)

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕106號)





 2007年5月5日13時(shí)50分，山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，目前已造成28人死亡,，23人受傷（其中1人重傷），2人下落不明,。



 事故發(fā)生后,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，做出了重要批示，指出煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問題依然很多,，違法生產(chǎn),、組織管理混亂、技術(shù)措施不落實(shí),，要求進(jìn)一步加強(qiáng)整頓治理,，抓好各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。山西省委,、省政府和安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)組織研究，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援等工作,，并率有關(guān)人員及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場,。監(jiān)察部、勞動(dòng)保障部,、全國總工會(huì),、最高人民檢察院等部門有關(guān)同志也陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場。



 發(fā)生事故后,，蒲鄧煤礦礦主沒有報(bào)告事故,，經(jīng)群眾舉報(bào)，有關(guān)部門隨即進(jìn)行了核實(shí),。目前,，礦主已被緝拿歸案。其他相關(guān)責(zé)任人員已被控制,。



 該礦為私營煤礦,，是山西省批復(fù)的單獨(dú)保留礦井。核定生產(chǎn)能力為15萬噸/年,，采用一斜兩立混合開拓方式,，中央并列式通風(fēng)。低瓦斯礦井,，煤塵有爆炸性,。



 經(jīng)初步分析，事故發(fā)生的直接原因是礦井南部采區(qū)205區(qū)域1號掘進(jìn)工作面,，長期無風(fēng)作業(yè),，造成瓦斯積聚,，遇明火導(dǎo)致瓦斯爆炸（火源待查）,。



 初步調(diào)查，該礦存在以下主要問題：



 一是無視國家法律法規(guī),，違法,、違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦明停實(shí)開，有記錄顯示：僅今年4月份合計(jì)進(jìn)尺就達(dá)372.8米,，掘進(jìn)煤量1654.3噸,。4月29日，蒲縣有關(guān)部門對該礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí),，查出多處安全隱患,，要求立即整改，但該礦不僅不認(rèn)真整改,，反而擅自違規(guī)組織生產(chǎn),。該礦還長期違法越界開采。



 二是以掘代采,、多頭作業(yè),。該礦南部采區(qū)沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，由包工隊(duì)承包,，有5個(gè)包工隊(duì)在13個(gè)地點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行多頭作業(yè),，以掘代采。



 三是弄虛作假,，隱蔽實(shí)情,。礦井北部采區(qū)有1個(gè)壁式回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面，用作生產(chǎn)和應(yīng)付檢查,；南部采區(qū)有檢查驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)封閉,，檢查人員離開后就打開封閉，盲目組織生產(chǎn),；礦井有真假兩套圖紙資料,，真圖用于指揮生產(chǎn)，假圖用于對付檢查,；井口設(shè)置假牌板,，標(biāo)明當(dāng)班下井人數(shù)44人，實(shí)為125人,；標(biāo)明1個(gè)工作面,，實(shí)為13個(gè)作業(yè)點(diǎn)，等等,。



 四是勞動(dòng)組織管理極為混亂,。該礦總?cè)藬?shù)329人，但簽定勞動(dòng)合同的僅131人（死亡的28人中僅有2人簽訂了勞動(dòng)合同）,；礦井生產(chǎn)以包代管,，層層轉(zhuǎn)包，將井下作業(yè)點(diǎn)分包給5個(gè)包工隊(duì),，各包工隊(duì)之間下井人數(shù),、作業(yè)時(shí)間各自為政；嚴(yán)重超定員組織生產(chǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省政府有關(guān)部門關(guān)于15萬噸/年以下礦井每班下井人數(shù)不準(zhǔn)超過44人的規(guī)定,；工人流動(dòng)性大,，培訓(xùn)不到位；礦井無正規(guī)的交接班制度和入井登記制度,。



 五是礦井南部采區(qū)發(fā)生事故區(qū)域“一通三防”管理十分混亂,。沒有合理穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)和完善可靠的通風(fēng)設(shè)施；多頭掘進(jìn),，串聯(lián)通風(fēng),，多處無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè),；發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面巷道長度已達(dá)70米,，仍然沒有安裝局部通風(fēng)機(jī)，長期無風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè),；沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),；井下使用非防爆農(nóng)用三輪車，等等,。



 六是基層地方監(jiān)管工作不嚴(yán)不實(shí)不到位,。礦井長期違法違規(guī)越界開采，違規(guī)用工超定員組織生產(chǎn),，南部采區(qū)長期以掘代采,、多頭作業(yè)、微風(fēng)無風(fēng)作業(yè)等等,，有關(guān)監(jiān)管人員監(jiān)管不力,、工作不實(shí)，不負(fù)責(zé)任,。事故發(fā)生后,，縣煤管局派駐該礦的安監(jiān)員逃匿。



 而在今年3月28日,，臨汾市堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,，死亡26人；4月23日,，臨汾市鄉(xiāng)寧縣木凹溝煤礦發(fā)生一起透水事故,，13人被困，經(jīng)全力搶救,，11人生還,，2人死亡。同一地區(qū)重特大事故接連發(fā)生,，教訓(xùn)十分深刻,。



 蒲鄧煤礦“5.5”事故充分暴露了一些礦主法律意識(shí)淡薄,，無視政府監(jiān)管,，存在麻痹僥幸思想,；企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場管理混亂,；監(jiān)管監(jiān)察部門工作不嚴(yán)不細(xì)不實(shí),，執(zhí)法不力，打擊不力等問題,。



 為深刻吸取事故教訓(xùn),，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，切實(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)工作,，特提出以下要求：



 一,、切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理。各類煤礦必須嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理,，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，堅(jiān)決防止和糾正超能力,、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn)。煤礦應(yīng)對下井人員實(shí)行入井,、升井驗(yàn)身登記制度,，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握入井人數(shù)，嚴(yán)禁在井下進(jìn)行集體交接班,。煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持一個(gè)礦井一套管理制度,，不得將井下采掘工作面和其它工程承包給包工隊(duì)。所有煤礦必須同工人簽訂當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)的正式勞動(dòng)合同,，并給工人參加相關(guān)保險(xiǎn),，不得非法用工。所有從業(yè)人員必須按規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn),，全員培訓(xùn)不符合要求不得上崗,，特殊工種不得無證上崗。



 二,、突出抓好“一通三防”管理,。要認(rèn)真組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，通風(fēng)系統(tǒng)必須合理,、穩(wěn)定,，通風(fēng)設(shè)施必須完善、可靠,；堅(jiān)決杜絕漏風(fēng),、風(fēng)流短路等現(xiàn)象,，確保有人作業(yè)的地方就有足夠的風(fēng)量；堅(jiān)決杜絕無風(fēng),、微風(fēng)作業(yè),，堅(jiān)決杜絕不合理的串聯(lián)通風(fēng)；一旦發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點(diǎn)無計(jì)劃停風(fēng)和瓦斯超限,，必須立即停止作業(yè),，采取措施，撤出人員,；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,，加強(qiáng)對采掘工作面的瓦斯檢查；所有煤礦必須按規(guī)定的地點(diǎn)和數(shù)量安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控探頭,，并確保系統(tǒng)正常工作,；工人下井必須佩帶有效的自救器并會(huì)操作；嚴(yán)禁包括非防爆農(nóng)用三輪車在內(nèi)的各類非防爆設(shè)備下井,。



 三,、加強(qiáng)礦井開拓布署、采區(qū)設(shè)計(jì)等管理,，必須采用正規(guī)壁式采煤方法,，嚴(yán)禁巷道式采煤、以掘代采,；嚴(yán)禁井下多頭作業(yè),，要按照有關(guān)規(guī)定限定采掘工作面數(shù)量；嚴(yán)禁超層越界開采,；小煤礦必須測繪真實(shí)準(zhǔn)確的采掘工程平面圖,，并建立向政府有關(guān)部門定期報(bào)備制度。



 四,、進(jìn)一步深化整頓關(guān)閉,，開展全面隱患排查。各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）的要求,，對16種應(yīng)關(guān)閉礦井堅(jiān)決依法予以關(guān)閉,；各地對已公告關(guān)閉的礦井，要依法吊銷其相關(guān)證照,，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí),、關(guān)死，絕不允許再行復(fù)產(chǎn)或只停不關(guān),；要繼續(xù)做好礦井復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)，擅自組織生產(chǎn)的要依法關(guān)閉,。各地要全面組織開展煤礦隱患排查工作,，進(jìn)行全方位的隱患排查,，對檢查出的各類隱患，煤礦企業(yè)須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面整改完畢且通過驗(yàn)收合格后才可恢復(fù)生產(chǎn),，逾期未能通過的要按國務(wù)院《特別規(guī)定》予以關(guān)閉,；對在驗(yàn)收過程中走過場，致使存在重大事故隱患礦井通過驗(yàn)收的,，要按照《特別規(guī)定》對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。



 五,、切實(shí)加大事故查處力度,。要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅認(rèn)真查處各類事故,。按照《刑法修正案（六）》,、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,、《特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，嚴(yán)厲打擊發(fā)生事故后隱瞞不報(bào)、遲報(bào),、謊報(bào),、漏報(bào)以及逃匿的有關(guān)人員，加大事故查處和責(zé)任追究力度,，事故查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布,，接受監(jiān)督。通過事故嚴(yán)肅查處,，切實(shí)起到警示作用,，推動(dòng)煤礦安全各項(xiàng)措施的落實(shí)。



 六,、切實(shí)加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度,。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持不懈,，扎實(shí)工作,，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做好煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作,。各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察人員要盡職盡責(zé),、堅(jiān)持原則，決不能遷就和縱容少數(shù)礦主漠視礦工生命,，不具備安全生產(chǎn)條件而瘋狂組織生產(chǎn)的行為,。對違反七部委局《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）精神，以及其他文件的明確規(guī)定和本通報(bào)明確提出要求的,，要根據(jù)實(shí)際情況,，分別下達(dá)限期整改,、停產(chǎn)整頓、復(fù)查驗(yàn)收直至關(guān)閉的決定,。



 請地方各級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé),，于5月20日前將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦，并由煤礦負(fù)責(zé)人組織管理人員學(xué)習(xí)后簽字反饋,。



 國有重點(diǎn)煤礦也要引以為鑒,，吸取教訓(xùn)，不斷提高安全管理水平,，確保安全生產(chǎn),。



 二