• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕10號
• 【發(fā)布日期】2007-05-11
• 【生效日期】2007-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定 

(哈發(fā)〔2007〕10號)





 (2007年5月11日)



 為深入貫徹第六次全國環(huán)境保護(hù)大會和《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的實施意見》（黑政發(fā)〔2007〕1號）精神,，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)步伐，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，特作如下決定,。

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 一、把環(huán)境保護(hù)工作擺到更加重要的戰(zhàn)略位置

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 （一）認(rèn)清我市面臨的環(huán)境形勢,。 “十五”以來,，我市在經(jīng)濟(jì)快速增長、能耗總量增加的情況下,，不斷加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度,，較好地完成了省下達(dá)的各項環(huán)保任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展,。但是，我市環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,，污染物排放總量超出環(huán)境承載能力,，松花江及主要支流水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，擾民污染頻發(fā),，農(nóng)村環(huán)境污染突出,，環(huán)境安全存在隱患。同時,，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變,，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀還沒有得到真正落實,，重速度,、輕環(huán)保的問題仍然存在，各類環(huán)境違法問題屢禁不止,，執(zhí)法和監(jiān)管能力薄弱,，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要因素?！笆晃濉睍r期,，國家和省對做好環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求，我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾將更加突出,，治理污染,、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。

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 （二）加快實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變,。 黨中央,、國務(wù)院提出新形勢下要加快實現(xiàn)“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長并重，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,，綜合運用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”的三個歷史性轉(zhuǎn)變,，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,、構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段?！笆晃濉睍r期是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時期,。各地區(qū)、各部門和各單位必須站在新的歷史起點上認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系,，充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置,，堅決摒棄以犧牲環(huán)境和人民群眾利益換取經(jīng)濟(jì)增長的做法,，從根本上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，堅持綜合運用法律,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題,，不欠新賬,，多還舊賬，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”,。

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 二,、環(huán)境保護(hù)的總體要求和“十一五”時期的主要目標(biāo) ?



 （三）總體要求。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題,，強(qiáng)化環(huán)境法治,，采取綜合措施，繼續(xù)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市和生態(tài)示范區(qū)建設(shè),，突出抓好松花江流域污染治理,、主要污染物減排和建設(shè)項目環(huán)境管理，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題,，努力讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。?



 （四）主要目標(biāo),。 全面完成國家“十一五”時期松花江流域水污染防治規(guī)劃和省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中下達(dá)給我市的各項目標(biāo)任務(wù),。到2010年,，全市化學(xué)需氧量排放量比2005年削減15.1%，二氧化硫排放量比2005年削減4.0%,，煙塵排放量比2005年削減5.0%,，氨氮和工業(yè)粉塵排放量控制在2005年水平；城市污水處理率達(dá)到80%以上,，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上,，松花江干流哈爾濱段水質(zhì)基本達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，14條一級支流水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%以上,；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到90%，危險廢物和輻射源處于可控狀態(tài),，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上,；建成國家環(huán)保模范城市，各縣（市）建成省級以上生態(tài)示范區(qū),，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有較大改善,。?



 三、堅持走科學(xué)發(fā)展和新型工業(yè)化道路 ?



 （五）實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策,。 縣級以上政府在制定重大經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策,、措施、規(guī)劃前要進(jìn)行環(huán)境影響評價,。今后,，凡編制土地利用、流域開發(fā),、區(qū)域開發(fā)和工業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),、林業(yè),、能源、交通,、城市建設(shè),、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃,，都要進(jìn)行環(huán)境影響評價,，環(huán)境影響評價審查意見要作為政府規(guī)劃審批和政策頒布的重要依據(jù)。對未完成區(qū)域環(huán)境影響評價的工業(yè)園區(qū),，環(huán)保部門依法不予審批該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,。?



 （六）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 要根據(jù)資源稟賦,、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況,、人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)政策，確定不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,。在環(huán)境容量有限的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開發(fā),，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，做到增產(chǎn)減污,；在環(huán)境有一定容量,、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射功能,，做到增產(chǎn)不增污；在重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū)實行限制開發(fā),，堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),；在自然保護(hù)區(qū),、飲用水源地、森林公園及其它具有特殊保護(hù)價值的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā),，依法實施強(qiáng)制性保護(hù),。加快化工、表面處理,、造紙等生態(tài)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,，2010年年底前要將小型化工、表面處理,、造紙（再生紙）生產(chǎn)企業(yè)和排放重金屬、難降解有毒污染物的企業(yè)全部遷入集中工業(yè)園區(qū),，逾期未進(jìn)入園區(qū)的,，要依法責(zé)令關(guān)停。各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)要按照“同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步使用”的要求,，配套建設(shè)污水處理,、集中供熱等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,，實現(xiàn)工業(yè)“三廢”集中處置和循環(huán)利用,。?



 （七）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 結(jié)合城區(qū)功能改造,，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極扶持資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展,。禁止新、擴(kuò)建鋼鐵,、冶煉等高耗能企業(yè),，加大造紙、酒精,、味精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度,，2007年年底前依法關(guān)閉年制漿能力3、4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線和年生產(chǎn)能力1萬噸以下廢紙造紙企業(yè),、3萬噸以下酒精企業(yè),、1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線、3萬噸以下味精企業(yè),、5000噸以下糠醛企業(yè),，對不按期關(guān)閉的企業(yè)，要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證,，并停止供電,。



 依法限期淘汰濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝,、窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線,、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備，限期整改不達(dá)標(biāo)或超總量的耐火材料,、搪瓷生產(chǎn)線,，逾期達(dá)不到環(huán)保要求的，依法強(qiáng)制停產(chǎn)治理或關(guān)閉,。?



 （八）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ,。加快制定和實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃，落實節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用措施,，培育一批有帶動作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),、示范園區(qū)和廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，抓好重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和重點耗能企業(yè)的能源審計,，實施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)造重點行業(yè)、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈,。在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié),，建立再生資源回收利用體系，廢舊物資回收利用率達(dá)到60%,，主要再生資源回收利用率達(dá)到92%,；充分發(fā)揮政府組織建設(shè)污染集中處理設(shè)施的職能作用，完善利民固體廢物綜合利用處置中心建設(shè),，建成全市固體廢物交換平臺,。在消費環(huán)節(jié)，實行能效標(biāo)識,、環(huán)境標(biāo)識和政府綠色采購制度,，減少一次性用品的生產(chǎn)和使用，倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式,。大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè),，建立農(nóng)村秸稈、糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈,，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用率,。?



 （九）深入推進(jìn)環(huán)保模范城市和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。 各級黨委,、政府要把創(chuàng)建環(huán)保模范城市,、生態(tài)示范區(qū)作為生態(tài)市建設(shè)的階段目標(biāo)和落實科學(xué)發(fā)展觀的有效載體，充分發(fā)揮典型示范帶動作用,，把創(chuàng)建工作延伸到社區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯，不斷擴(kuò)大企業(yè),、學(xué)校,、單位參與創(chuàng)建的范圍，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍,，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),。?



 （十）推動環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。 建立以企業(yè)為主體，產(chǎn),、學(xué),、研相結(jié)合的環(huán)保科技自主創(chuàng)新體系,，重點開展資源節(jié)約,、替代技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性和共性技術(shù)的研究，抓好環(huán)境科技項目的示范,、應(yīng)用和成果推廣,。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策和資金扶持力度,，著力培育自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn),、市場占有率高的環(huán)保優(yōu)勢企業(yè),。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極扶持環(huán)境咨詢和污染治理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。?



 四,、著力解決突出的環(huán)境問題 ?



 （十一）以松花江流域規(guī)劃治污項目建設(shè)為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量,。 全面落實國家“十一五”時期松花江流域污水處理及再生利用,、



 工業(yè)污染源深度治理、重點飲用水源保護(hù)等24個項目的規(guī)劃和年度計劃,，加快項目規(guī)劃,、選址、可行性研究,、報批等前期工作,。充分運用市場機(jī)制，采取BOT運作模式和特許經(jīng)營方式,，盡快落實項目法人,、配套資金和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)工作。項目牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，實行定期檢查,、通報制度，確保項目按期完成并投入運營,。新建,、改建、擴(kuò)建的污水處理廠一律要有脫氮工藝,，現(xiàn)有的污水處理廠要在2008年年底前增加脫氮工藝,，現(xiàn)有和新建污水處理設(shè)施的改造要配套建設(shè)污泥處理設(shè)施，城市垃圾處理場要配套建設(shè)滲濾處理設(shè)施,，做到達(dá)標(biāo)排放,。



 流域沿岸各級政府要全面完成松花江干流及14條一級支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)，以治理排污企業(yè),、水土流失,、化肥農(nóng)藥、垃圾糞便污染和實施植樹造林為主的流域環(huán)境綜合整治,，有關(guān)區(qū),、縣（市）要采取有力措施，基本消滅阿什河、呼蘭河,、拉林河,、五岳河、倭肯河劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì),。



 建立跨市,、跨區(qū)域的流域治理和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。?



 （十二）以水,、氣等主要污染物減排為重點,，嚴(yán)格控制排污總量。 以加快污染減排項目建設(shè)和控制新項目排污總量為依托,，制定主要污染物減排方案,，將“十一五”期間主要污染物減排任務(wù)和年度主要污染物減排任務(wù)納入市政府目標(biāo)考核，分解落實到區(qū)縣（市）政府,、市直有關(guān)部門和重點排污單位,，明確責(zé)任和完成期限，加大推進(jìn)力度,。加強(qiáng)污染集中處理工程建設(shè),，完成全市16個污水處理廠和道里三期、南崗西南部和哈熱電廠等集中供熱項目建設(shè),，加快7兆瓦以下燃煤供暖鍋爐拆爐并網(wǎng)步伐,，積極推動非采暖鍋爐改用天然氣，城市集中供熱普及率達(dá)到70%以上,。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，依法關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)，大力推廣清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品,。加強(qiáng)污染點源治理,，全面推行清潔生產(chǎn)，依法對超標(biāo),、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實行限期治理和限產(chǎn)限排,。加強(qiáng)建設(shè)項目管理，嚴(yán)格控制新增排污總量,。環(huán)保部門要依法加強(qiáng)排污許可證管理,，在2008年底前完成所有排污單位排污許可證核發(fā)工作，自2009年起所有排污單位實行持證排污,，禁止無證或超量排污,。統(tǒng)計部門要把能耗和污染物排放納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計體系。?



 （十三）以飲用水源地保護(hù)和危險廢物污染防治為重點,，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管。 2007年年底前完成全市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。全面實施飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境綜合整治,，按照國家要求在2007年8月底前限期取締或清除二級保護(hù)區(qū)內(nèi)2000年以來新建,、擴(kuò)建的建設(shè)項目，以及飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾,、油類及其他有毒有害物品的碼頭,，依法查處各類違法排污行為，治理程家崗垃圾填埋場和村屯垃圾,、污水等生活污染,，大力實施退耕還林和綠色種植，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū),。加快磨盤山飲用水源地立法保護(hù)進(jìn)程,，逐步關(guān)閉除有特殊用途以外的自備地下水源。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測和巡查,，及時掌握水質(zhì)變化動態(tài),，確保飲水安全。加快醫(yī)療廢物,、污水處理廠污泥,、垃圾填埋場滲濾液、電子廢棄物,、電鍍廢渣等危險廢物無害化,、資源化處理設(shè)施建設(shè)，縣（市）醫(yī)療廢物全部實行無害化處置,。加強(qiáng)對危險化學(xué)品和危險廢物產(chǎn)生,、收集、貯存,、運輸,、利用、處置的全過程監(jiān)管,，嚴(yán)防二次污染,。加強(qiáng)對放射源、射線裝置,、電磁輻射設(shè)施的跟蹤監(jiān)控,。整治環(huán)境安全隱患，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施,、物資儲備,，開展環(huán)境應(yīng)急演練，全面提高突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)急處理能力,。?



 （十四）以居民居住區(qū)擾民污染治理為重點,，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù),。 各區(qū)、縣（市）政府和環(huán)保,、工商,、文化、城管,、公安等部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》,，堅決杜絕污染項目進(jìn)入社區(qū)，清理取締不符合環(huán)保規(guī)定的項目,，全面整治居民居住區(qū)內(nèi)露天營業(yè)性機(jī)動車停車場,、空車配貨場、加工廠點和居民樓內(nèi)修配,、餐飲,、娛樂和廢品收購等項目。要完善以環(huán)保執(zhí)法人員為主,、社區(qū)干部和環(huán)保協(xié)管員共同參與的“三元”環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對社區(qū)擾民煙塵、揚塵,、油煙,、噪聲和機(jī)動車尾氣的日常監(jiān)管。積極開展創(chuàng)建“環(huán)保宜居社區(qū)”和“安靜小區(qū)”活動,。要進(jìn)一步落實擾民污染投訴統(tǒng)一受理,、歸口管理、限時辦結(jié)制度,，推行環(huán)境違法行為有獎舉報,，及時解決影響群眾利益的環(huán)境問題。?



 （十五）以防治土壤和養(yǎng)殖污染為重點,，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),。 結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定《哈爾濱市農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》,。



 大力實施農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理,，提高生活垃圾集中處理率，推進(jìn)農(nóng)村沼氣等清潔能源的使用和畜禽糞便,、秸稈,、農(nóng)膜的綜合利用。建立土壤環(huán)保監(jiān)督管理體系,，開展土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測,，修復(fù)和調(diào)整污染嚴(yán)重的耕地，嚴(yán)格控制用超標(biāo)污水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。大力推進(jìn)無公害,、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，合理控制農(nóng)藥,、化肥施用量，嚴(yán)禁高毒,、高殘留農(nóng)藥的流通和使用，全市無公害,、綠色,、有機(jī)基地占播種面積的比例達(dá)到90%以上。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理,，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度,，嚴(yán)格限制高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。?



 （十六）以生態(tài)修復(fù)為重點，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。 全面開展重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的恢復(fù)治理,，基本完成以松花江哈爾濱段為重點的生態(tài)廊道、林地,、草原濕地生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)工程,，以及方正螞蟻河口、木蘭沿江草原濕地,、巨源,、拉林河雙城韓甸至萬隆段和阿什河、