• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)〔2007〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕54號(hào))





 一,、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好地方政府性債務(wù)管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性,。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,，是保持地方財(cái)政收支平衡的重要方面，關(guān)系政府信用,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。各級(jí)政府和自治區(qū)有關(guān)部門必須從事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府行政能力的高度,，從保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和建設(shè)和諧內(nèi)蒙古的高度,，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，切實(shí)做好此項(xiàng)工作,。





 二,、整體推進(jìn),，把政府性債務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求,，正確把握債務(wù)規(guī)模與償債能力間的關(guān)系,，嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)，積極消化和處理歷史債務(wù)問(wèn)題,，根據(jù)建立公共財(cái)政的要求,，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán),、責(zé),、利”相結(jié)合、“借,、用,、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化,、制度化、科學(xué)化的軌道,；進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念,，堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金，維護(hù)好自治區(qū)的形象,；強(qiáng)化對(duì)政府性債務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警,，積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。



 三,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé),、財(cái)政部門歸口管理、有關(guān)部門相互配合的政府性債務(wù)管理體制,。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行好職責(zé),，當(dāng)好政府的參謀助手，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來(lái),、用得好,、還得上”的良性循環(huán)。堅(jiān)決杜絕多頭舉債,、監(jiān)控乏力問(wèn)題,，未經(jīng)財(cái)政部門審核、政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債,。



 四,、切實(shí)采取有效措施，逐步消化歷史性債務(wù),。對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù),，按照國(guó)務(wù)院“制止新債，摸清底數(shù),，明確責(zé)任,，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解,。對(duì)其他歷史債務(wù)問(wèn)題也要集中力量和時(shí)間,，認(rèn)真進(jìn)行清理，分別情況,，明確界定目前必須由政府負(fù)擔(dān)的部分,，根據(jù)輕重緩急，制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃,，積極籌集資金,，逐步消化。對(duì)不按規(guī)定履行償債義務(wù),，逃避政府性債務(wù)的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)管理工作的指導(dǎo)和督促,，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗庹詺v史債務(wù)工作,，對(duì)下級(jí)政府出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)予以必要的救助。



 五,、建立地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要把地方政府性債務(wù)管理工作擺在突出重要的位置,，建立健全管理工作責(zé)任制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,。按照“誰(shuí)舉債,、誰(shuí)償還”的原則，層層嚴(yán)格明確償債責(zé)任主體,，認(rèn)真落實(shí)償債資金來(lái)源,。對(duì)擅自舉債、違規(guī)擔(dān)保,、擠占挪用政府性債務(wù)資金,、故意欠債不還的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將地方政府性債務(wù)管理特別是償債情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,，作為考核,、評(píng)價(jià)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。



二○○七年五月十四日





內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法




第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)督管理,，規(guī)范自治區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門,、單位政府性債務(wù)的舉借、使用和償還行為,，完善政府性債務(wù)管理體制,，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱政府性債務(wù),，是指由政府或者政府授權(quán)的部門,、單位直接舉借或提供擔(dān)保（指依照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和其他有關(guān)規(guī)定提供的擔(dān)保）的債務(wù)，以及在特殊情況下需由政府償還的債務(wù),。包括由政府作為借款人或擔(dān)保人承擔(dān)直接或連帶償債責(zé)任的外債,、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、專項(xiàng)借款,、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款,、政策性掛賬、財(cái)政欠撥及其他需由政府償還,、兌付或管理的債務(wù),。




第三條 自治區(qū)的政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法,。政府性債務(wù)的舉借由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一管理,。




第四條 各級(jí)財(cái)政部門在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)的舉借,、使用,、償還等實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì),。




第五條 本辦法適用于自治區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)的舉借,、使用、償還和監(jiān)督管理,。




第二章 政府性債務(wù)的舉借和擔(dān)保




第六條 各級(jí)政府及其所屬部門,、單位舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)遵循量力而行,、注重效益,、明確責(zé)任,、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。




第七條 政府性債務(wù)資金的投資領(lǐng)域應(yīng)符合公共財(cái)政的基本要求,。有下列情況的,，可以舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：



 （一）建設(shè)急需的基礎(chǔ)設(shè)施但財(cái)政資金不足的；

 （二）發(fā)展教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育等公益事業(yè),；

 （三）自然災(zāi)害救助；

 （四）按照規(guī)定需要由政府承擔(dān)的債務(wù),；

 （五）地方政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉借或提供擔(dān)保,，并符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定。




第八條 政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出,，嚴(yán)格限制用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè),。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)確需使用政府性債務(wù)資金的，必須報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。




第九條 各級(jí)政府及其所屬部門和單位不得違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定提供擔(dān)保，不得主動(dòng)向機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、企業(yè)或個(gè)人舉借政府性債務(wù)。




第十條 各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,，以及財(cái)政狀況和承受能力,，編制本地區(qū)的政府性債務(wù)年度舉借計(jì)劃，包括直接負(fù)債的計(jì)劃和提供擔(dān)保的計(jì)劃,。政府性債務(wù)舉借計(jì)劃,，由本級(jí)政府性債務(wù)舉借計(jì)劃和下級(jí)政府性債務(wù)舉借計(jì)劃組成。盟市,、旗縣（市,、區(qū)）本級(jí)政府性債務(wù)舉借計(jì)劃由所屬各部門和單位政府性債務(wù)項(xiàng)目舉借計(jì)劃組成。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得舉借政府性債務(wù),，如遇特殊情況，必須經(jīng)旗縣級(jí)財(cái)政部門審核報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，納入旗縣級(jí)政府性債務(wù)舉借計(jì)劃中,。




第十一條 各級(jí)政府的年度債務(wù)舉借計(jì)劃（草案）由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)本級(jí)政府同意報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。各盟市的政府性債務(wù)年度舉借計(jì)劃,，應(yīng)于規(guī)定日期前報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳,，由自治區(qū)財(cái)政廳審核提出意見(jiàn)后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批,。各級(jí)政府必須在批準(zhǔn)的計(jì)劃規(guī)模內(nèi)舉借債務(wù),。




第十二條 各級(jí)政府所屬部門、單位需要舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的,，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng),，經(jīng)審核后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。




第十三條 各級(jí)政府所屬部門和單位申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)時(shí),，必須編制政府性債務(wù)年度舉借和償還計(jì)劃,，明確政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、投資規(guī)模和還本付息計(jì)劃,，落實(shí)償債資金來(lái)源,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。




第十四條 各級(jí)政府所屬部門和單位申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)時(shí),，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提供下列材料：



 （一）舉借政府性債務(wù)申請(qǐng)書,。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容,，債務(wù)數(shù)額,、期限、利率,，項(xiàng)目配套資金,，償還債務(wù)資金來(lái)源及擔(dān)保等償還債務(wù)責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)財(cái)政預(yù)算的影響,，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力等事項(xiàng),。



 （二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。



 （三）本部門,、本單位的財(cái)務(wù)報(bào)表,。



 （四）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他相關(guān)資料。




第十五條 申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保的部門或單位,，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提供下列材料：



 （一）擔(dān)保申請(qǐng)書,。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、債權(quán)人和債務(wù)人名稱,，擔(dān)保項(xiàng)目名稱,、內(nèi)容，擔(dān)保債務(wù)的數(shù)額,、期限,、利率，債務(wù)人配套資金數(shù)額,、償還債務(wù)資金來(lái)源,，擔(dān)保人償還債務(wù)責(zé)任落實(shí)情況,，對(duì)財(cái)政預(yù)算的影響，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力等事項(xiàng),。



 （二）擔(dān)保項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,。



 （三）債務(wù)人和擔(dān)保人的財(cái)務(wù)報(bào)表及反擔(dān)保文件。



 （四）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他相關(guān)資料,。




第十六條 各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣（市,、區(qū)）人民政府借用自治區(qū)人民政府信用舉借政府性債務(wù)的,，應(yīng)向自治區(qū)財(cái)政廳提出申請(qǐng)，同時(shí)出具本級(jí)政府的還款承諾文件,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第十七條 財(cái)政部門的審核或?qū)徟ぷ鲬?yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。




第十八條 舉借政府性債務(wù)的部門和單位的借款或擔(dān)保申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后,，應(yīng)按原出具的申請(qǐng)或承諾,，落實(shí)配套資金等有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)不能落實(shí)的,，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷舉借政府性債務(wù)的批準(zhǔn)文件,。




第三章 政府性債務(wù)資金的使用




第十九條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金,，不得挪作他用,。確需變更用途的，應(yīng)按照原程序重新報(bào)批,。




第二十條 舉借政府性債務(wù)的部門或單位在簽訂有關(guān)債務(wù)合同后30日內(nèi),，應(yīng)持合同副本到本級(jí)政府財(cái)政部門備案。






第二十一條 按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定和貸款人的要求,，政府性債務(wù)項(xiàng)目需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行,。




第二十二條 使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目,，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé),。




第二十三條 使用政府性債務(wù)資金實(shí)施的項(xiàng)目,，應(yīng)按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，并在計(jì)劃期內(nèi)竣工,，交付使用,。




第二十四條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府性債務(wù)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,，接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督,，并按規(guī)定向本級(jí)財(cái)政部門定期報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告。對(duì)項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的特殊情況或問(wèn)題,，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告,。




第二十五條 使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行中期評(píng)估,，根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行必要的資金使用調(diào)整,，提高資金使用效益。




第二十六條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位,，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格30日內(nèi),，向本級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革,、審計(jì)等部門提交項(xiàng)目竣工報(bào)告,。審計(jì)部門接到竣工報(bào)告后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì),。




第四章 政府性債務(wù)資金的償還




第二十七條 政府性債務(wù)的償還,，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)償還,，誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。使用政府性債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人,。最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人,，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的上級(jí)主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人,，對(duì)最終債務(wù)人償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé),。




第二十八條 最終債務(wù)人必須按照舉借政府性債務(wù)時(shí)簽訂的借款合同或做出的承諾償還到期債務(wù)。最終債務(wù)人無(wú)法償還的到期政府性債務(wù),，由擔(dān)保人履行連帶償還責(zé)任,；屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)必須按照簽訂的協(xié)議履行償還債務(wù)義務(wù),。擔(dān)保人和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)代為償還債務(wù)后,，有權(quán)向最終債務(wù)人追償。




第二十九條 最終債務(wù)人應(yīng)按不低于年初應(yīng)承擔(dān)政府性債務(wù)余額5%的數(shù)額建立償債準(zhǔn)備金,，專戶核算,，專門用于償還到期政府性債務(wù)本金和利息等，不得擠占挪用,。下列資金可以作為最終債務(wù)人償債準(zhǔn)備金的來(lái)源：



 （一）政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目投入使用后的收益,；



 （二）最終債務(wù)人的自有資金和資產(chǎn)出讓收入；



 （三）經(jīng)批準(zhǔn)的處置國(guó)有資產(chǎn)收入,；



 （四）財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)償債資金,；



 （五）最終債務(wù)人的其他收入,。




第三十條 經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政預(yù)算資金償還債務(wù)的,，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)列入年度預(yù)算,。




第三十一條 政府所屬部門和單位以及企業(yè)以資產(chǎn)或權(quán)益抵押而形成的政府性債務(wù)，其抵押擔(dān)保資產(chǎn)或權(quán)益收入,，在債務(wù)未清償完畢前,，不得挪作他用。




第三十二條 對(duì)不能及時(shí)足額償還到期政府性債務(wù)的最終債務(wù)人或擔(dān)保人,，本級(jí)政府財(cái)政部門可根據(jù)其簽訂的借款合同,、擔(dān)保合同及承諾，扣減應(yīng)撥付的資金代其償還到期的政府性債務(wù),，或依照法定程序采取其他方式追償?shù)狡趥鶆?wù),；對(duì)不能及時(shí)償還到期債務(wù)、不履行償還債務(wù)責(zé)任的下級(jí)政府,，上級(jí)政府財(cái)政部門可根據(jù)其簽訂的借款合同,、擔(dān)保合同及出具的承諾，實(shí)施財(cái)政扣款,，抵頂所欠債務(wù),。




第三十三條 最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更前，應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行離任審計(jì),。新的法定代表人繼續(xù)承擔(dān)組織償還政府性債務(wù)的責(zé)任,。




第三十四條 最終債務(wù)人及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)在每年年初，向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)償還計(jì)劃執(zhí)行情況,，由財(cái)政部門匯總后報(bào)送本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門,。




第三十五條 各級(jí)政府應(yīng)建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金。政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金用于支付或墊付到期的政府性債務(wù),。各級(jí)政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理,，實(shí)行專戶核算、?？顚Ｓ?，任何單位或個(gè)人不得擠占、挪用,。




第三十六條 各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府性債務(wù)的償還需要,，確定籌集政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的數(shù)額。每年籌措償債準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初政府性債務(wù)余額的3%