• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]99號
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源廳等部門進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源廳等部門進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施意見的通知
 
(閩政辦[2007]99號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)、各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將省國土資源廳等部門制訂的《進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月十四日





進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見

省國土資源廳 經(jīng)貿(mào)委 公安廳 監(jiān)察廳

工商局 環(huán)保局 安監(jiān)局 煤監(jiān)局



 為切實加強(qiáng)礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)管理,，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范礦產(chǎn)資源的整合工作,，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模化,、集約化,、科學(xué)化水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）精神,，結(jié)合我省實際,，特制定本實施意見。



 一,、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的指導(dǎo)思想和基本原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益,、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，通過收購,、參股、兼并,、聯(lián)合等方式,，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行重組,，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局,，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平,，緩解資源環(huán)境壓力、增強(qiáng)礦山安全保障能力,、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,、礦山開發(fā)合理布局，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供資源保證,推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),。



 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作要堅持以下原則：



 一是科學(xué)規(guī)劃,、合理布局。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模,、服務(wù)年限與資源儲量相匹配的要求,，科學(xué)編制資源整合方案，合理布局,，優(yōu)化資源配置,。



 二是集約開發(fā)、規(guī)模辦礦,。一個礦床原則上只能設(shè)置一個采礦權(quán)主體,，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè),，有效控制和最大限度減少小礦數(shù)量,，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營,、兼并,、參股,、控股、收購等形式整合小礦,，對于生產(chǎn)小礦相對集中的礦區(qū),，通過聯(lián)合聯(lián)并等方式進(jìn)行整合，淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于省定標(biāo)準(zhǔn)的小礦,。



 三是突出重點,、分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,、小礦密集區(qū),、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū),、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況,，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好礦產(chǎn)資源整合工作,。



 四是政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作。以資源儲量為基礎(chǔ),，以礦業(yè)權(quán)為紐帶,，堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,，依法推進(jìn)資源整合工作。



 五是統(tǒng)籌兼顧,、公開公正,。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家的產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相銜接，堅持公開公正,，處理好國家,、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益關(guān)系,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,。



 二、整合的目標(biāo)任務(wù)



 （一）礦山開發(fā)集中度得到提高,。一個礦區(qū)原則上只設(shè)置一個采礦權(quán),，由一個采礦主體開采，使一礦多開,、大礦小開等問題得到根本解決,。對確因地質(zhì)條件限制,，開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個采礦權(quán)的，經(jīng)過規(guī)劃論證后,，可設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán),。促進(jìn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高,、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。



 （二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高,。通過資源整合，煤炭企業(yè)開采極薄煤層年生產(chǎn)能力不低于6萬噸,，其他條件下的礦井年生產(chǎn)能力不低于15萬噸,；建筑石料、飾面石材,、水泥用灰?guī)r,、葉臘石、高嶺土等我省優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn),，礦山生產(chǎn)規(guī)模普遍達(dá)到中型生產(chǎn)能力,。礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生,、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用,，廢石、尾礦,、邊角礦等得到二次開發(fā)或妥善保存,，開采回采率和資源利用率得到提高。



 （三）生產(chǎn)小礦數(shù)量明顯下降,。采取資源整合,、礦產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo),、限采區(qū)礦產(chǎn)清理,、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施，適當(dāng)減少生產(chǎn)小礦數(shù)量,，使大,、中、小型礦山保持合理的比例,，至2008年末,，全省礦業(yè)權(quán)數(shù)量比整合前減少20%以上，全省采礦權(quán)人數(shù)量控制在3500個以內(nèi),。



 （四）礦山安全生產(chǎn)事故明顯下降,。通過整合,，礦山安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)得到提升，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體得到落實,，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患得以消除,，礦山安全生產(chǎn)事故不斷下降，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上,。以2005年為基數(shù),，2010年煤炭百萬噸死亡率下降35%以上，一次死亡3人以上重特大事故起數(shù)下降20%以上,。



 （五）礦區(qū)環(huán)境污染物排放總量明顯下降,。進(jìn)一步落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理能力得到加強(qiáng),，礦山廢棄物集中堆放,，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量明顯減少,，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防與控制,。



 三、整合的主要礦種,、礦區(qū)和對象



 （一）整合的主要礦種



 根據(jù)我省礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場需求形勢,，確定煤、鐵,、鉛,、鋅、飾面石材,、建筑石料,、石灰石等為整合的主要礦種，其他對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響的礦種的整合由各市,、縣自行確定,。



 （二）整合的重點礦區(qū)



 大田、永定,、新羅,、永安、永春等地煤礦區(qū),；晉江,、古田、南安,、安溪,、惠安、羅源,、同安,、永定,、新羅、永安等地的飾面石材,、建筑石料,、石灰石礦區(qū)；德化,、尤溪,、大田、建陽等地的鉛鋅,、鐵礦區(qū)為整合的重點礦區(qū),。



 （三）整合的對象



 1．影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦。



 2．同一礦床（井田）礦業(yè)權(quán)相互交錯的礦山,。



 3．一礦多開，大礦小開的礦區(qū),；小礦密集區(qū),；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。



 4. 開采方法和技術(shù)設(shè)備落后,，資源利用與管理水平低,，生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求，存在安全隱患,，社會效益,、環(huán)境效益差的礦山。



 四,、工作安排



 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作由市,、縣兩級政府負(fù)責(zé)組織實施。整合工作按照調(diào)查摸底,、編制實施方案,、組織實施、檢查驗收四個階段分步進(jìn)行,。煤炭資源的整合,，各有關(guān)縣（市、區(qū)）按省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)的煤炭資源整合實施方案組織實施,。非煤礦山資源的整合,，各設(shè)區(qū)市在2007年5月下旬前將實施方案上報省國土資源廳審批同意后組織實施。2007年10月底前,，各設(shè)區(qū)市要完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作,，并向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報告；2008年9月底前,，基本完成資源整合工作,，各設(shè)區(qū)市人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)內(nèi)資源整合工作進(jìn)行自查,，并向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查報告；省政府于2008年10月組織檢查驗收,。



 列入資源整合的礦山必須先關(guān)閉后整改,，達(dá)不到省定最小開采規(guī)模的開采礦山，在2007年底前必須關(guān)閉,。列入資源整合的礦山企業(yè),，擬設(shè)立新的企業(yè)法人由工商行政管理部門依法對企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn)。國土資源管理部門按照法定權(quán)限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍,，組織審查開發(fā)利用方案,，換發(fā)采礦許可證。同時按照礦山基本建設(shè)程序,，采礦權(quán)人按批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)（改造）,，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格并取得相關(guān)證照后組織生產(chǎn)。



 五,、工作措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。全省礦產(chǎn)資源整合工作由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，及時研究解決整合工作出現(xiàn)的重大問題,。各設(shè)區(qū)市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源整合工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組確定的礦產(chǎn)資源整合目標(biāo)任務(wù),，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合方案和年度工作計劃,，向社會公布并組織實施。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù),，確保如期完成礦產(chǎn)資源整合的工作任務(wù),。



 （二）明確工作分工。在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，形成合力，保證資源整合工作順利進(jìn)行,。國土資源管理部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況,、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對整合后的礦山依法劃定礦區(qū)范圍,，依法辦理采礦許可證依法取締無證礦山,。工商管理部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)提請當(dāng)?shù)卣畧詻Q予以關(guān)閉,，對整合后礦山企業(yè)的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行審批,。安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,。整合后的礦山,，其生產(chǎn)系統(tǒng)有較大變動的，應(yīng)重新進(jìn)行開采設(shè)計,，并依法履行“三同時”手續(xù),，竣工驗收合格后，依法辦理安全生產(chǎn)許可證,。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對整合改造后的煤礦組織竣工驗收,、生產(chǎn)能力核定，依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證,。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作,，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品。電力部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦山的生產(chǎn)用電,，拆除供電設(shè)施,，并負(fù)責(zé)做好整合后保留礦山的供電工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職,、弄虛作假,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 （三）依法規(guī)范操作,。整合期間，整合區(qū)域內(nèi)暫停新設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán),，整合后采礦權(quán)審批工作嚴(yán)格按法定權(quán)限進(jìn)行。整合前未進(jìn)行有償處置的礦山,，整合時要重新進(jìn)行儲量核實,，補(bǔ)交采礦權(quán)價款；已經(jīng)繳納采礦權(quán)價款的部分,，不再重復(fù)繳納,。被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后,，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù),、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè),，原則上不參于整合,。關(guān)閉礦井的資源儲量能夠滿足我省最小開采規(guī)模礦井的最低服務(wù)年限、確有開采價值的,，經(jīng)省級國土資源管理部門會同有關(guān)部門認(rèn)定后,，可由合法礦井對其進(jìn)行整合。對不能按期完成整合任務(wù)的縣（市,、區(qū)）,，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)證照的審批,。



 （四）完善激勵政策,。地方各級人民政府要在職權(quán)范圍內(nèi)制訂優(yōu)惠政策，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段以及必要的法律和行政手段,，推進(jìn)資源整合工作,。對整合后新增的邊角礦、保安礦柱等資源按協(xié)議出讓方式配置給整合后的開發(fā)主體,。對整合后重新設(shè)置的采礦權(quán),，在辦理有關(guān)證照時，國土資源,、工商,、環(huán)保、安全監(jiān)管,、煤炭等相關(guān)部門要簡化程序,，優(yōu)先審批。礦山重組后,，保持原稅費(fèi)收益分配比例不變,，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。



 （五）加強(qiáng)輿論宣傳,。資源整合是從源頭有效治理整頓礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)性工作,，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,，對建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。各市,、縣（區(qū)）要積極通過廣播,、電視、報紙,、座談會等多種形式,，深入宣傳資源整合工作的重要意義和相關(guān)政策,，在全社會樹立良好的工作氛圍。



 （六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。一是地方各級人民政府要進(jìn)一步完善和落實動態(tài)巡查制度,，組織有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向,，及時發(fā)現(xiàn)和解決開發(fā)中的有關(guān)問題,，推動資源整合工作扎實開展。二是要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度,，對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為,，做到發(fā)現(xiàn)一起及時查處一起，著力維護(hù)重點礦區(qū),，重點礦種的開發(fā)秩序,。對違法違規(guī)行為有可能反彈的地區(qū)，要實施重點監(jiān)控,，并嚴(yán)防整合礦山弄虛作假,。三是要嚴(yán)查以權(quán)謀私、玩忽職守,、濫用職權(quán)等違法行為,。對阻撓資源整合工作的人員，要依法予以處理,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 各設(shè)區(qū)市政府要按照本實施意見的要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)的具體實施意見,。