• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕60號
• 【發(fā)布日期】2007-05-17
• 【生效日期】2007-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于2007年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于2007年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕60號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 省環(huán)保局等部門《關(guān)于2007年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施,。



 二○○七年五月十七日





關(guān)于2007年全省開展整治違法排污企業(yè)

 保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

 (省環(huán)保局、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省監(jiān)委、省工商局,、

 省司法廳,、省安監(jiān)局、省電力公司2007年5月)



 為落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號),積極推進社會主義和諧社會建設(shè),切實解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題,保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益,根據(jù)國家環(huán)?？偩值炔块T《2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》(環(huán)發(fā)〔2007〕54號)的安排部署,我省決定從2007年5月至12月,繼續(xù)在全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱環(huán)保專項行動),。

 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會的有關(guān)要求,以我省實施“藍天碧水”工程為契機,以著力解決緊密圍繞危害群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出問題為重點,進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各類違法排污,、違法開工建設(shè)項目等行為,切實解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題,遏制污染事故上升勢頭,保障群眾環(huán)境權(quán)益,推進我省主要污染物減排工作順利實施,維護社會和諧穩(wěn)定,。

 二,、工作重點及要求

 在對前4年環(huán)保專項行動清理整頓進行“回頭看”的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家環(huán)保專項行動工作方案要求,結(jié)合我省“藍天碧水工程”的實施,深入開展以下集中整治:

 (一)深入開展飲用水源保護區(qū)整治

 在2006年對飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口取締工作的基礎(chǔ)上,對飲用水源地進行全面清查,切實保證飲用水安全。

 1.各市制訂并實施飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃,科學(xué)劃分飲用水源保護區(qū),設(shè)立規(guī)范化的保護區(qū)標(biāo)志;

 2.嚴(yán)格按照《水污染防治法實施細則》(國務(wù)院令第284號)規(guī)定,對2000年以來在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)新,、擴建的建設(shè)項目停業(yè)(產(chǎn))或關(guān)閉;對超標(biāo)排放污染物的單位責(zé)令其限期治理直至停業(yè)(產(chǎn))或者關(guān)閉;對裝卸垃圾,、油類及其他有毒有害物品的要進行全面清理;

 3.對影響飲用水源二級保護區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治,完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案和重點排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。要按照國家安全監(jiān)管總局和環(huán)?？偩值囊?重點對化工企業(yè)和化工園區(qū)進行全面檢查,完善應(yīng)急措施,。對未建設(shè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施的要停產(chǎn)整治,對威脅飲用水源安全的尾礦庫進行清理,消除隱患;

 4.加大對群眾反映強烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度,切實保障群眾飲水安全,。

 (二)深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治

 在2006年工業(yè)園區(qū)全面清查的基礎(chǔ)上,集中解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行不力問題,。

 1.徹底清理各地違反國家環(huán)保法律法規(guī)制定的“土政策”。對阻礙環(huán)境執(zhí)法,、降低環(huán)境保護準(zhǔn)入條件和違反排污收費征收使用管理規(guī)定的,一律予以糾正;

 2.在環(huán)境質(zhì)量未達到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準(zhǔn)新增污染物排放總量的建設(shè)項目,已開工建設(shè)的停止建設(shè);

 3.對污染治理設(shè)施未建成,擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目,一律停止生產(chǎn),給予高限處罰;

 4.對未按規(guī)定申請“三同時”驗收,長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),一律停產(chǎn)整治;

 5.對廢棄危險化學(xué)品隨意棄置或不處置的,依法處罰;對造成環(huán)境污染的,依法限期治理直至停業(yè)關(guān)閉;

 6.對園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)而沒有建設(shè)污水處理廠,擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目,一律停止生產(chǎn);

 7.對園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)的集中式污水治理設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)的,要限期治理,逾期不能達標(biāo)的要停產(chǎn)整治,同時,責(zé)令入網(wǎng)企業(yè)限產(chǎn)限排,。

 (三)開展影響群眾健康的重污染行業(yè)整治

 1.對涉鉛的開采、冶煉,、加工再生企業(yè)進行全面檢查清理,。

 (1)對沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產(chǎn)許可證的鉛礦開采企業(yè),一律停止生產(chǎn);

 (2)對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件,采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝,依法予以關(guān)閉。未按規(guī)定程序備案的鉛冶煉項目和企業(yè),一律停產(chǎn)整治;

 (3)對沒有治理設(shè)施,污染物超標(biāo)排放的涉鉛企業(yè),一律停產(chǎn)整治;

 (4)對采用直接燃煤的反射爐的鉛再生回收建設(shè)項目,一律不予審批,已建設(shè)的一律取締,。

 2.對造紙及紙制品加工企業(yè)進行全面檢查清理,。

 (1)嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,徹底淘汰1.7萬噸/年以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,一律做到斷水?dāng)嚯?清除原料,拆除設(shè)備,對政府下達的取締關(guān)閉企業(yè),依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照;

 (2)對2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下化學(xué)草漿生產(chǎn)情況進行調(diào)查,督促各地制定淘汰計劃和措施,年底淘汰到位;

 (3)對造紙企業(yè)治污設(shè)施不完善,不能穩(wěn)定達標(biāo)排放,嚴(yán)重污染環(huán)境的,一律停產(chǎn)整治;

 (4)對現(xiàn)有的造紙企業(yè)進行單位產(chǎn)能、能耗,、物耗,、水耗及排污強度跟蹤分析,為下一步制定產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù),促進造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展,。

 (四)開展大運高速公路,、汾河沿岸兩側(cè)違法排污企業(yè)集中整治,構(gòu)建“綠色環(huán)保走廊”。

 1.開展大運高速公路“清潔通道建設(shè)”

 取締和關(guān)閉大運高速公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)重點污染企業(yè),清除規(guī)定范圍內(nèi)的垃圾和固體廢物,兩側(cè)因地制宜建設(shè)綠化帶,建設(shè)清潔優(yōu)美的綠色環(huán)保走廊,。

 (1)認(rèn)真排查大運高速公路沿線規(guī)定范圍內(nèi)的排污企業(yè),摸清底數(shù),找準(zhǔn)問題,提出并落實取締,、關(guān)停、搬遷,、治理等具體措施;

 (2)查清大運高速公路兩側(cè)2公里范圍內(nèi)新建電力,、冶金、焦化,、化工,、建材等重污染項目情況;

 (3)徹底清除大運高速公路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的污染物排放不達標(biāo)的污染企業(yè)和500米范圍內(nèi)的固體廢物,徹底清理搬遷大運高速公路兩側(cè)堆煤場;

 (4)大運高速公路沿線服務(wù)區(qū)及收費站的鍋爐、茶爐,、爐灶排污是否達到藍天碧水工程有關(guān)規(guī)定要求;

 (5)查處影響大運高速景觀的生態(tài)破壞行為;

 (6)建立大運高速公路沿線污染源管理檔案,。

 2.開展影響汾河水體環(huán)境功能的排污企業(yè)專項檢查,規(guī)范企業(yè)排污口,確保汾河水質(zhì)環(huán)境安全。

 摸清汾河干流(上游3公里和中,、下游2公里內(nèi),、區(qū)分以太原市三給村為界)及主要支流沿線的排污企業(yè)狀況,依法查處違法排污行為,使違法排污問題得到糾正,規(guī)范企業(yè)排污口,確保汾河水質(zhì)環(huán)境安全,。汾河上游達到集中式飲用水源水質(zhì)要求,中、下游河段滿足農(nóng)灌用水標(biāo)準(zhǔn),。建立大運高速公路,、汾河干流沿線兩側(cè)污染源管理檔案。

 (1)調(diào)查汾河上游河段3公里內(nèi)排污企業(yè)以及新建,、擴建的建設(shè)項目,干流及支流河道沿線排污口情況,寧武,、靜樂、嵐縣,、婁煩四縣的城市污水處理廠建設(shè)及運行情況;

 (2)調(diào)查汾河中,、下游河段2公里內(nèi)排污企業(yè)狀況,干流及一級支流河道沿線排污口情況,排污企業(yè)污水達標(biāo)排放情況,削減污染物排放量情況;

 (3)依法查處未依法執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”制度,影響汾河水質(zhì)的建設(shè)項目;

 (4)依法查處影響和破壞汾河上游的生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)的資源開發(fā)活動;

 (5)檢查規(guī)定范圍內(nèi)排污企業(yè)落實排污口規(guī)范化要求的情況;

 (6)建立汾河干流及主要支流沿線污染源管理檔案,。

 3.陽泉市,、長治市、晉城市結(jié)合各市實際情況,參照省藍天碧水工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室印發(fā)的《大運高速,、汾河干流沿線建設(shè)綠色環(huán)保走廊專項行動方案》(晉藍碧辦發(fā)〔2007〕10號)要求,制訂本行政區(qū)域高速公路及主要河流沿線建設(shè)綠色環(huán)保走廊專項行動方案,。

 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)對全省環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),地方各級政府負(fù)責(zé)具體組織實施,。

 組長:牛仁亮副省長

 副組長:李順通省人民政府副秘書長

 劉向東省環(huán)保局局長

 成員:王賦省發(fā)展改革委副主任

 王克建省經(jīng)委副主任

 劉四龍省環(huán)保局副局長

 賈毓杰省紀(jì)委常委

 趙勇省工商局副巡視員

 王華善省司法廳副廳長

 劉晉英省安監(jiān)局副局長

 曹福成省電力公司副總經(jīng)理

 省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省環(huán)境監(jiān)察總隊。

 辦公室主任:劉四龍(兼),

 副主任:李義賢(省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長)

 辦公室電話:0351-6371071,、6371087(兼?zhèn)髡?

 地方各級政府要將環(huán)保專項行動納入重要議事日程和政績考核,要逐級建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度,要結(jié)合實際情況,逐級制訂工作方案,召開專門會議進行動員部署,安排專項經(jīng)費予以支持保障。

 (二)明確職責(zé),加強部門聯(lián)動,。在環(huán)保專項行動中,環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,要會同有關(guān)部門做好清理整治對象的調(diào)查摸底工作,為政府決策提供依據(jù),。

 發(fā)展改革委要按產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)把項目審批關(guān),對未完成清理整頓的停止核準(zhǔn)或?qū)徟撌小⒖h(市,、區(qū))基本建設(shè)項目,。

 經(jīng)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,依法提請同級人民政府對有關(guān)企業(yè)予以關(guān)停,、實施淘汰,。

 工商行政管理部門負(fù)責(zé)對違法的污染企業(yè),依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照;對無照經(jīng)營的違法企業(yè)依法取締;對應(yīng)取得而未取得環(huán)境保護部門前置審批的企業(yè),工商行政管理部門不予注冊登記。

 監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān),、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的環(huán)境行為實施監(jiān)察,。對違反環(huán)保法規(guī)造成嚴(yán)重后果的,依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究其責(zé)任。

 司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育,并結(jié)合我省“五.五”依法治理和法制宣傳教育活動,組織環(huán)保法的宣傳教育,為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境,對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助,。

 安全監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》,負(fù)責(zé)加強對企業(yè)安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品的監(jiān)管,防止和減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染。

 電力部門負(fù)責(zé)對淘汰,、取締,、關(guān)閉的違法企業(yè)實施強制斷電措施,。

 各部門要繼續(xù)加強協(xié)調(diào)配合,不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交,、移送,、移辦制度,充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢,切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動,、公眾廣泛參與,、共同解決環(huán)境問題的工作格局。

 四,、主要措施

 (一)加大懲治力度

 地方各級政府及政府各有關(guān)部門要綜合運用法律,、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等手段,加大對典型環(huán)境違法案件的懲治力度,。對存在嚴(yán)重破壞環(huán)境問題,涉嫌構(gòu)成犯罪的,要依照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定,移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人員,要按照《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和《山西省環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理。對于市,、縣兩級政府制定或者采取與國家環(huán)境保護法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施,在上級規(guī)定的改正期限內(nèi)未進行糾正的,要嚴(yán)肅責(zé)任追究;對于相關(guān)職能部門不依法履行職責(zé)的,也要追究責(zé)任,。

 對前4年專項行動中查處的企業(yè)中明知故犯,、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的企業(yè),一律停產(chǎn)整頓,給予高限處罰,依法足額追繳排污費,。對于屢查屢犯,、長期違法排污的企業(yè),其單位和產(chǎn)品獲得各種先進、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號的,各級環(huán)保部門要堅決行使評優(yōu)創(chuàng)先的一票否決權(quán),向相關(guān)評選機構(gòu)通報,取消其資格;對企業(yè)法人擔(dān)任各級人大代表,、政協(xié)委員的,及時向相關(guān)單位做出通報,。

 (二)加大督查力度,實行區(qū)域限批

 地方各級政府要將群眾反映強烈、污染嚴(yán)重,、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點,確定一批影響較大的環(huán)境違法案件,由政府牽頭掛牌督辦,。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任,、解決時限,、責(zé)任單位、督辦部門,、督辦程序及獎懲措施,。對基層政府拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定,企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯,群眾反復(fù)投拆長期得不到解決的問題實行區(qū)域限批,。各市要在9月20日前將本級查處的10起典型環(huán)境違法案件上報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。

 為確保2007年專項整治工作取得實效,省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將于6月、8月,、9月,、10月分別對重點行業(yè),、飲用水源地、工業(yè)園區(qū),、大運高速及汾河沿線整治情況集中組織督查,并集中力量對2至3個市進行全面檢查,。各市專項行動領(lǐng)導(dǎo)組要落實責(zé)任,提前組織對重點地區(qū)、流域,、行業(yè)進行檢查,。環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組對督查中發(fā)現(xiàn)工作不力、問題突出的,對存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報的,對四項整治重點存在薄弱環(huán)節(jié)的和整治進展緩慢的市,、縣要通報批評,責(zé)令其說明情況,重新部署開展工作,。要通過層層督查,將專項行動的各項要求切實落實到基層,杜絕專項行動出現(xiàn)死角。

 (三)加大宣傳報道和典型案件曝光力度

 地方各級政府要加大環(huán)保專項行動的宣傳力度,制訂和實施專項行動的宣傳方案(宣傳方案參照《山西省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動宣傳工作方案》執(zhí)行),并將宣傳的成效納入專項行動的考核范圍,。要定期召開新聞發(fā)布會,公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和環(huán)保專項行動進展情況,典型違法案件的查處情況,保障群眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)。典型案件的曝光要列入宣傳計劃,深度報道,形成聲勢,。

 (四)加強信息調(diào)度工作

 各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項行動信息管理工作,并通過國家環(huán)?？偩帧董h(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送環(huán)保專項行動進展情況。各市專項行動領(lǐng)導(dǎo)組每周編發(fā)一期工作簡報,并報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo),按期報送階段報告,。重要情況及工作中遇到的難點要隨時報告,重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時報送,。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將對各市信息調(diào)度工作進行通報。

 (五)表彰一批專項行動先進集體和個人

 省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組將對各地專項行動開展情況進行考核,并將考核結(jié)果上報全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室,。對專項行動中組織有力,、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善明顯、群眾反映突出的環(huán)境問題得到徹底解決的先進集體,、先進個人進行表彰,。

 五、工作步驟和時間安排

 (一)動員部署階段(2007年5月)

 各市要根據(jù)本方案要求,結(jié)合實際情況,確定本地區(qū)整治重點,制訂具體實施方案,完成專項行動的動員部署工作,。各市將動員部署情況,、實施方案和環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室聯(lián)系人名單于2007年5月底前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

 (二)調(diào)查摸底和集中整治階段(2007年6月-10月)

 各市人民政府組織有關(guān)部門對重點行業(yè),、飲用水源地,、工業(yè)園區(qū)、大運高速及汾河沿線進行全面調(diào)查摸底,集中力量進行專項整治,嚴(yán)厲查處一批典型違法案件,嚴(yán)肅追究一些責(zé)任人,。各市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將重點行業(yè),、飲用水源地、工業(yè)園區(qū),、大運高速及汾河沿線整治情況分別于7月15日,、8月15日、9月15日和9月底前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

 (三)總結(jié)表彰階段(2007年11月-12月)

 各市認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足,提出加強長效管理的措施,2007年11月10日前向省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提交《2007年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》,。11月省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組將根據(jù)《山西省2007年環(huán)保專項行動考核評分細則》規(guī)定,對各市環(huán)保專項行動開展情況進行考核驗收,考核結(jié)果將上報全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室,并及時向社會公布,。