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  • 【發(fā)布單位】貴州省
  • 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕15號
  • 【發(fā)布日期】2007-05-22
  • 【生效日期】2007-05-22
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】貴州省
  • 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見

貴州省人民政府關(guān)于全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見

(黔府發(fā)〔2007〕15號)




各自治州,、市人民政府,各地區(qū)行署,,各縣(自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府,,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為建立保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機(jī)制,,省人民政府決定,,從2007年7月1日起在全省范圍內(nèi)全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見,。
一,、充分認(rèn)識全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的重要意義
全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度,建立保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機(jī)制,,是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,,是構(gòu)建“和諧貴州”的迫切需要,是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的有效措施,,是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容,,對于統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,,全面推進(jìn)小康社會建設(shè),,實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越具有十分重要的意義,。近年來,全省進(jìn)一步加大了扶貧開發(fā)和社會救助工作力度,,全面建立實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,,并在部分地方開展了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作,取得了較好效果,。但是我省農(nóng)村貧困面大,、貧困人口多、貧困程度深,,扶貧開發(fā)和社會救助任務(wù)十分艱巨,,農(nóng)村困難群眾救助仍然存在政策不規(guī)范、投入不足,、救助面窄,、救助水平低等問題,全省仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困人口需要政府給予必要的救助,,以保障其基本生活。各地,、各部門要從講政治和全局的高度,,充分認(rèn)識建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的極端重要性,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,,把推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障工作擺上重要議事日程,,采取有力措施,切實(shí)抓緊抓好,。
二,、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的基本原則和總體目標(biāo)
(一)基本原則。堅(jiān)持以保障農(nóng)村貧困人口的基本生活為出發(fā)點(diǎn),,切實(shí)解決家庭年人
均純收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下,、生活常年困難農(nóng)村居民的溫飽問題;堅(jiān)持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),,既要盡力而為,,又要量力而行;堅(jiān)持屬地管理,、分級負(fù)責(zé),,建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管,、部門配合,、鄉(xiāng)村落實(shí)的工作機(jī)制;堅(jiān)持政府救助與家庭贍養(yǎng),、社會互助,、穩(wěn)定土地政策相結(jié)合,與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)和其他農(nóng)村社會保障政策,、生活性補(bǔ)助措施相銜接,;堅(jiān)持公開、公平,、公正,,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),,接受社會和群眾的監(jiān)督。
(二)總體目標(biāo),。2007年,,在全省范圍內(nèi)全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。到“十一五”期末,,在全省基本形成政策完善,、標(biāo)準(zhǔn)合理、資金落實(shí),、管理規(guī)范的農(nóng)村居民最低生活保障工作格局,,健全保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機(jī)制,將所有符合條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍,,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。
三、科學(xué)合理確定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍
(一)保障標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,,按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的費(fèi)用確定,并報(bào)上一級人民政府備案后公布執(zhí)行,。保障標(biāo)準(zhǔn)的確定既要能保障農(nóng)村困難居民的基本生活,,又要有利于克服依賴思想,并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活必需品價(jià)格水平變化和農(nóng)村居民生活水平提高適時(shí)調(diào)整,。各地制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般不得低于當(dāng)年國家公布的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn),。
(二)保障范圍。凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,,均可向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾堊畹蜕畋U?。在起步階段,應(yīng)重點(diǎn)保障因病,、因殘,、年老體弱、缺少勞動(dòng)力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民,。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,,逐步將符合保障條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍,。
四、規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作管理
(一)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的申請審批程序,。農(nóng)村居民申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇,,應(yīng)由村民本人在戶籍所在地提出申請或村民小組提名,村民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托受理村民申請,,經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和組織民主評議后提出初步意見,;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并提出審核意見后,報(bào)縣級人民政府民政部門社會救助機(jī)構(gòu)審批,。
(二)申請人家庭收入的核查和補(bǔ)助水平的確定,。
農(nóng)村居民的家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。申請人家庭所獲得的生產(chǎn)性補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)性資金,、優(yōu)待撫恤金以及捐助資金不計(jì)入家庭收入。
各地要立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際,,采取簡便易行的方法核查申請人家庭收入,,確定保障對象和補(bǔ)助水平。按照“核查明顯收入,、民主評困,,分類劃檔、按檔救助”的辦法,,在調(diào)查了解申請人家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況,、明顯收入和家庭實(shí)際生活狀況的基礎(chǔ)上,,結(jié)合村民的民主評議意見,確定其是否符合農(nóng)村居民最低生活保障條件以及享受最低生活保障待遇的類別檔次,。
申請人家庭收入的具體核算評估辦法由縣級以上人民政府民政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一制定,。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障金的發(fā)放。
農(nóng)村居民最低生活保障金一般應(yīng)按照審核審批確定的保障對象家庭貧困程度類別,,分檔次發(fā)放,,也可按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。對保障對象中的特殊困難人員,,可適當(dāng)增加救助金額,。
農(nóng)村居民最低生活保障金應(yīng)以貨幣形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助工作機(jī)構(gòu)按季度發(fā)放。不得以實(shí)物救助沖抵,,也不得抵扣,、代扣各類欠款。積極推行通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到戶,、到人的辦法,。
(四)農(nóng)村居民最低生活保障對象的管理,。農(nóng)村居民最低生活保障對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,原則上每年應(yīng)審核一次,,根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化,,及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù),,做到保障對象有進(jìn)有出,,補(bǔ)助水平有升有降。要完善救助檔案管理,,建立保障對象備案和保障情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,。積極創(chuàng)造條件,加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活保障工作信息化建設(shè),,提高科學(xué)化管理水平,。
(五)完善監(jiān)督機(jī)制。各地人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村居民最低生活保障工作的督促檢查,??h、鄉(xiāng)人民政府及其相關(guān)部門,、村民委員會要將有關(guān)政策規(guī)定和資金使用情況,,以及民主評議意見、審核審批結(jié)果,、實(shí)際補(bǔ)助水平等實(shí)施情況作為政務(wù)公開,、村務(wù)公開的重要內(nèi)容,及時(shí)向社會公布,,接受群眾監(jiān)督,。各級民政、財(cái)政部門要建立農(nóng)村居民最低生活保障工作定期通報(bào)和責(zé)任追究制度,。各級監(jiān)察,、審計(jì)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村居民最低生活保障資金的監(jiān)督和審計(jì),確保資金按時(shí)足額撥付和合理使用,。對群眾反映的問題有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)查處理,,并公開處理結(jié)果。
五,、認(rèn)真做好農(nóng)村居民最低生活保障資金的籌集管理
農(nóng)村居民最低生活保障資金由省,、市、縣三級財(cái)政按比例籌集,。原各級農(nóng)村特困群眾救助資金全部相應(yīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民最低生活保障資金,。
根據(jù)各市(州、地)人均生產(chǎn)總值,、財(cái)政收入狀況,、農(nóng)民人均純收入,、貧困人口數(shù)量等因素,分類確定省對地縣的補(bǔ)助比例,。地區(qū)類別劃分和補(bǔ)助比例可根據(jù)有關(guān)因素的變化適時(shí)作出調(diào)整,。從2007年起,省級財(cái)政以各地應(yīng)納入保障范圍的人數(shù),、省確定的全省平均補(bǔ)助水平為基數(shù),,結(jié)合各地實(shí)際開展工作情況,按比例對各地核算補(bǔ)助,。各地要合理確定市,、縣兩級財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資金籌集比例,并足額納入預(yù)算,。
各級民政部門要根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)際需要,,每年年底前提出下一年度資金使用計(jì)劃,經(jīng)同級財(cái)政部門審核,,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn),,按有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政年度預(yù)算。財(cái)政部門要按照資金使用計(jì)劃及時(shí)足額撥付,。農(nóng)村居民最低生活保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理,,納入財(cái)政社會保障資金補(bǔ)助專戶,確保??顚S?,嚴(yán)禁擠占挪用。
六,、加強(qiáng)對農(nóng)村居民最低生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村居民最低生活保障工作政策性強(qiáng),、涉及面廣、工作量大,、情況復(fù)雜,關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益,。各地人民政府要高度重視,,把全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題,。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí),,重點(diǎn)解決好工作機(jī)構(gòu),、人員和經(jīng)費(fèi)問題,確保農(nóng)村居民最低生活保障工作的順利開展,。
各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用,,精心組織,,周密安排,規(guī)范運(yùn)作,,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,,不斷提高農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范化、制度化,、科學(xué)化水平,。各級財(cái)政部門要足額籌集落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障資金,加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督,,并根據(jù)需要安排本級農(nóng)村居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi),。各級扶貧部門要做好扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障的銜接工作,鼓勵(lì)和扶持有勞動(dòng)能力的貧困人口發(fā)展生產(chǎn),,增加收入,。各級勞動(dòng)保障、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、水利、司法,、教育,、國土資源、煤管,、物價(jià)等部門要與民政部門密切配合,,共同研究制定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和救助措施,切實(shí)解決農(nóng)村居民最低生活保障對象在就醫(yī),、就學(xué),、就業(yè)、住房,、燃煤等方面的實(shí)際困難,,引導(dǎo)和幫助保障對象提高自我救助和發(fā)展能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量提供捐助和資助,,通過多種形式幫助農(nóng)村居民最低生活保障對象解決生產(chǎn)生活中的困難,。各新聞單位要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),為全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度營造良好的社會氛圍,。
已建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地方,,要進(jìn)一步完善制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,,提高救助水平,。未建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地方,要按照本《意見》的要求抓緊建章立制,,盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村特困群眾救助向農(nóng)村居民最低生活保障制度過渡,。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障要與落實(shí)臨時(shí)救助措施相互銜接,,發(fā)揮互補(bǔ)作用,提高救助效果,。省民政廳,、省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對全省農(nóng)村居民最低生活保障工作的指導(dǎo)

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