國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山西寶山礦業(yè)有限公司“5.18”尾礦庫潰壩事故的通報(bào)

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山西寶山礦業(yè)有限公司“5.18”尾礦庫潰壩事故的通報(bào)

(安監(jiān)總管一〔2007〕118號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 2007年5月18日,，山西寶山礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故,，庫內(nèi)近100萬立方米的尾礦持續(xù)下泄近30小時，造成下游太原鋼鐵公司峨口鐵礦鐵路專用線橋梁,、變電站及部分工業(yè)設(shè)施被毀,，繁（峙）五（臺）線交通公路被迫中斷，近500畝農(nóng)田被淹,，峨河,、滹沱河河道堵塞。



 山西寶山礦業(yè)有限公司位于山西省忻州市繁峙縣境內(nèi),，始建于1996年,，是一家股份制私營企業(yè)，年開采鐵礦石90萬噸,，年產(chǎn)精礦粉30萬噸,。該企業(yè)尾礦庫設(shè)計(jì)庫容540萬立方米，設(shè)計(jì)壩高100米,。



 據(jù)初步了解,，事故發(fā)生的主要原因，一是尾礦庫排滲（排洪）管斷裂,，回水浸蝕壩體,，導(dǎo)致壩體逐步松軟并最終潰塌；二是企業(yè)未按設(shè)計(jì)要求堆積子壩,，擅自將中線式筑壩方式改為上游式筑壩方式,，且尾礦壩外坡比超過規(guī)定要求，造成壩體穩(wěn)定性降低,；三是企業(yè)安全投入不足,，未按規(guī)定鋪設(shè)尾礦壩排滲反濾層；四是在增加選礦能力時,，沒有按要求對尾礦排放進(jìn)行安全論證,。



 這起尾礦庫潰壩事故雖然未造成人員傷亡，但直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4000多萬元,，導(dǎo)致尾礦庫下游近100名村民被迫疏散,。事故影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大，應(yīng)引起各地高度重視,。當(dāng)前,，南方各地正在陸續(xù)進(jìn)入汛期,，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和尾礦庫的安全監(jiān)管工作,，采取有力措施,，防范尾礦庫事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：



 一,、立即開展尾礦庫專項(xiàng)整治和隱患排查治理專項(xiàng)行動,。各地要按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委,、國土資源部和國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）的要求,，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下開展尾礦庫專項(xiàng)整治和隱患排查治理專項(xiàng)行動,，要針對尾礦庫的特點(diǎn)，制定周密的工作方案,，督促企業(yè)開展尾礦庫隱患自查工作,，對查出的問題和隱患要立即整改，一時難以整改的要制訂方案,，明確責(zé)任,，落實(shí)資金，限期整改,。各級安全監(jiān)管部門要重點(diǎn)檢查尾礦庫相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹,、落實(shí)情況，指導(dǎo)企業(yè)編制,、完善事故應(yīng)急預(yù)案,，對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫要暫扣安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令停止使用,、限期治理,。



 二、強(qiáng)化尾礦庫的安全監(jiān)管工作,。要按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第6號）的要求,，認(rèn)真履行尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)，并監(jiān)督檢查企業(yè)是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工和生產(chǎn)運(yùn)營,，嚴(yán)禁違規(guī)施工,、超量儲存、超期服役和尾礦庫帶病運(yùn)營,。當(dāng)前,，特別要加強(qiáng)對下游有重要工業(yè)設(shè)施和城鎮(zhèn)的尾礦庫，關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)的尾礦庫,，以及進(jìn)行尾砂回采再利用的尾礦庫的安全監(jiān)管，確保落實(shí)尾礦庫管理單位的安全職責(zé)。對于沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或者資料不全,、已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)營的尾礦庫,，一律責(zé)令停止使用并限期整改。



 三,、認(rèn)真做好尾礦庫汛期防洪工作,。各地要結(jié)合本地情況，組織開展一次全面,、細(xì)致的尾礦庫防汛安全檢查,，特別是曾經(jīng)發(fā)生過滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū),。要督促企業(yè)在汛期到來之前加強(qiáng)對尾礦庫的巡查,，建立健全汛期安全檢查制度；加強(qiáng)對尾礦庫的排洪,、泄洪設(shè)施的維護(hù),，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫的調(diào)洪庫容和干灘長度,；要對一時難以整改到位的隱患進(jìn)行重點(diǎn)巡查,，制定應(yīng)急措施。



 四,、加強(qiáng)尾礦庫事故應(yīng)急管理工作,。各級安全監(jiān)管部門要與氣象、交通,、環(huán)保等部門建立聯(lián)動機(jī)制,，保持聯(lián)系暢通，完善尾礦庫事故的應(yīng)急預(yù)案,，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施,。要檢查相關(guān)企業(yè)制定的尾礦庫泄漏和潰壩事故的應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)做好尾礦庫應(yīng)急處置的培訓(xùn)和應(yīng)急救援預(yù)案的演練工作,，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處理,、應(yīng)變能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。一旦發(fā)生尾礦庫事故,，企業(yè)要立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案,，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，并按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,，及時,、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。



 五,、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》,，制訂尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；要加大安全生產(chǎn)投入,，對尾礦庫存在的隱患認(rèn)真進(jìn)行整改,，確保尾礦庫的安全生產(chǎn)；要落實(shí)防汛物資和防汛措施,，健全防汛組織機(jī)構(gòu),，確保尾礦庫安全渡汛。







二○○七年五月二十四日

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