• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕32號
• 【發(fā)布日期】2007-05-25
• 【生效日期】2007-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于社會信用體系建設若干意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于社會信用體系建設若干意見的通知

(皖政辦〔2007〕32號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號,，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際,，提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行。



 一,、進一步明確我省社會信用體系建設的指導思想和目標,。各地、各部門要認真學習貫徹《意見》精神,，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識，扎實推進我省社會信用體系建設工作,。全省社會信用體系建設要堅持以法制為基礎,，以信用制度為核心，以健全信貸,、納稅,、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導、政府推動,、市場運作,、嚴格監(jiān)管、維護安全的原則,，加快建立全省范圍內(nèi)信貸征信機構(gòu),、聯(lián)合征信機構(gòu)及社會征信機構(gòu)并存，服務各具特色的征信機構(gòu)體系,，逐步形成體系完整,、分工明確,、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制,。



 二,、積極推進行業(yè)信用系統(tǒng)和聯(lián)合征信體系建設。堅持以信貸征信體系為重點,，全面推進社會信用體系建設,。進一步完善信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，加快推進銀行,、稅務,、工商、質(zhì)監(jiān)等部門行業(yè)信用建設,。深入貫徹《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》,，強化責任考核，建立長效機制,，大力推進聯(lián)合征信體系建設,。積極整合信用服務資源，做好行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設與全省聯(lián)合信用數(shù)據(jù)庫建設的共享,，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系,，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu),、金融機構(gòu),、企業(yè)和個人提供方便、快捷,、高效的征信服務。進一步加大財政資金對信用體系建設項目的支持,。



 三,、積極培育信用服務市場。進一步加強誠信教育,，增強全社會信用意識,。鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍，引導信用信息產(chǎn)品進入市場,，培育信用服務市場需求,。充分利用信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,，改善我省信用環(huán)境。



 四,、切實加強對社會信用體系建設工作的組織領導,。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府建立由省發(fā)展改革委牽頭,、有關部門參加的社會信用體系建設聯(lián)席會議制度,，指導推進我省社會信用體系建設有關工作，聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)展改革委,。各有關部門要按照職責分工,，落實監(jiān)督職責，依法查處違法違規(guī)行為,，促進社會信用體系和信用服務市場健康發(fā)展,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年五月二十五日





 國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見

 國辦發(fā)〔2007〕17號



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

 為加快推進我國社會信用體系建設,，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、加快推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性

 市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排,。黨中央,、國務院高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六大,、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設的方向和目標,。我國“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸,、納稅,、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點,，加快建設社會信用體系,。2007年召開的全國金融工作會議進一步提出，以信貸征信體系建設為重點,，全面推進社會信用體系建設,，加快建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。

 建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要,，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策,。當前，惡意拖欠和逃廢銀行債務,、逃騙偷稅,、商業(yè)欺詐、制假售假,、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止,，加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為,，防范和化解金融風險,，促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序,，保護群眾權(quán)益,，推進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務的職能,，具有重要的現(xiàn)實意義。

 近幾年,，一些部門和地區(qū)相繼開展了多種形式的社會信用體系建設試點工作,。總體看,，我國社會信用體系建設取得了一定進展,，但還存在許多亟待解決的問題。面對新的形勢,，社會信用體系建設任務艱巨,，時間緊迫，必須進一步統(tǒng)一思想,，明確任務,，加強協(xié)調(diào)，確保社會信用體系建設順利進行,。



 二,、社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則

 社會信用體系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,，以法制為基礎,，信用制度為核心,，以健全信貸、納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點,，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導,，政府推動,、培育市場，完善法規(guī),、嚴格監(jiān)管,，有序開放、維護安全”的原則,，建立全國范圍信貸征信機構(gòu)與社會征信機構(gòu)并存,、服務各具特色的征信機構(gòu)體系，最終形成體系完整,、分工明確,、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制,。

 結(jié)合我國實際,，明確長遠目標、階段性目標和工作重點,，區(qū)別不同情況,，采取不同政策，有計劃,、分步驟地推進社會信用體系建設工作,。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進信用信息共享,，整合信用服務資源,，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系。要堅持從市場需求出發(fā),，積極培育和發(fā)展信用服務市場,，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新,。要抓緊健全法律法規(guī),，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任,，依法規(guī)范信用服務行為和市場秩序,，保護當事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放,，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù),，促進信用服務行業(yè)發(fā)展,，滿足市場需要，維護國家信息安全,。



 三,、完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設

 社會信用體系建設涉及經(jīng)濟社會生活的各個方面,。商品的生產(chǎn),、交換、分配和消費是社會信用關系發(fā)展的基礎,，社會信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場化程度相適應,。根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，針對我國市場經(jīng)濟秩序中存在的突出矛盾和問題,，借鑒國際經(jīng)驗,，進一步完善信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進行業(yè)信用建設,。

 行業(yè)信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分,，對于促進企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束,，具有重要作用,。要依托“金稅”、“金關”等管理系統(tǒng),，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫,，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄,。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度,，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為,。要依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng),，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息,，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理,。要繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設和價格信用建設。要發(fā)揮商會,、協(xié)會的作用,，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律。國務院有關部門要根據(jù)職責分工和實際工作需要,，抓緊研究建立市場主體信用記錄,，實行內(nèi)部信用分類管理,，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監(jiān)管水平,。各部門要積極配合，及時溝通情況,，建立信用信息共享制度,，逐步建設和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制,，真正使失信者“一處失信,，寸步難行”。



 四,、加快信貸征信體系建設,，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺

 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者,。要以信貸征信體系建設為切入點,，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng),，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作,，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息整合和共享,，穩(wěn)步推進我國金融業(yè)信用體系建設,。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設和發(fā)展,，充分利用其信用信息資源,，加強信用建設和管理。信貸征信機構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息,，依法向政府部門,、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu),、企業(yè)和個人提供方便,、快捷、高效的征信服務,。

 五,、培育信用服務市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放



 要加大誠實守信的宣傳教育力度,，培育全社會的信用意識,，樹立良好的社會信用風尚。要鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍,，培育信用服務市場需求,，支持信用服務市場發(fā)展,。要堅持以市場為導向，培育和發(fā)展種類齊全,、功能互補,、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務機構(gòu),，依法自主收集,、整理、加工,、提供信用信息,，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會多層次,、多樣化,、專業(yè)化的信用服務需求。

 政府信息公開是信用服務市場發(fā)展的基礎,。各部門,、各地區(qū)在保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息,。地方人民政府要進一步推進本地區(qū)社會信用體系建設，充分利用信貸,、納稅,、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,，改善地方信用環(huán)境,，減少重復建設和資源浪費。具備條件的地區(qū),，可以本著節(jié)約高效,、量力而行的原則，積極探索社會信用體系建設的有效方式和途徑,。

 在嚴格監(jiān)管,、完善制度、維護信息安全的前提下,，循序漸進,、穩(wěn)步適度地開放信用服務市場，引進國外先進的管理經(jīng)驗和技術(shù),。根據(jù)世界貿(mào)易組織關于一般例外及安全例外的原則,，基礎信用信息數(shù)據(jù)庫建設、信用服務中涉及信息保護要求高的領域不予開放,。



 六,、完善法律法規(guī),，加強組織領導

 完備的法律法規(guī)和國家標準體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障,。要按照信息共享,，公平競爭，有利于公共服務和監(jiān)管,，維護國家信息安全的要求,，制定有關法律法規(guī)。要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則,，促進信用服務行業(yè)健康發(fā)展。要嚴格區(qū)分公共信息和企業(yè),、個人的信用信息,，妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關系,，切實保護當事人合法權(quán)益,。要加快信用服務行業(yè)國家標準化建設，形成完整,、科學的信用標準體系,。

 透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，由國務院辦公廳牽頭建立國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度,，指導推進有關工作。按照統(tǒng)一領導,、綜合監(jiān)管的原則,，根據(jù)具體業(yè)務范圍和各部門的職責分工，分別指定有關部門具體負責日常監(jiān)管,，落實監(jiān)管責任,。有關部門要依法嚴格市場準入，監(jiān)督和管理信用服務機構(gòu),，查處違法違規(guī)行為,，完善市場退出機制，維護市場秩序,，防止非法采集和濫用信用信息,，促進社會信用體系和信用服務市場健康發(fā)展。



 國務院辦公廳

 二○○七年三月二十三日