• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】四川省人民政府令第188號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-20
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

(2004年12月20日四川省人民政府第52次常務(wù)會(huì)議通過，四川省人民政府令第188號(hào),，自2005年3月1日起施行)






第一條 為了規(guī)范四川省行政規(guī)范性文件的制定和備案,，保證行政規(guī)范性文件的合法性，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量,，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，制定本規(guī)定,。




第二條 我省行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。



 依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織制定行政規(guī)范性文件依照本規(guī)定執(zhí)行。



 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)是指我省有制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織在依據(jù)法定權(quán)限,，按照規(guī)定程序制定的,，除規(guī)章外的，涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的,，具有普遍約束力的行政文件,。



 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度等,，不適用本規(guī)定,。




第三條 我省下列行政機(jī)關(guān)可以制定本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件：



 (一)各級人民政府；



 (二)省,、市(州)人民政府組成部門,、辦事機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他政府工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱工作部門),；



 (三)縣(市,、區(qū))人民政府工作部門根據(jù)工作需要確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的規(guī)范性文件的名稱,、依據(jù),、主要內(nèi)容和制定該規(guī)范性文件的必要性向本級人民政府報(bào)告,；經(jīng)本級人民政府同意，可以制定規(guī)范性文件,，并按規(guī)定備案,。



 各級人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件,。




第四條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 (一)國家法制統(tǒng)一原則,；



 (二)依照法定職權(quán)和程序制定原則,；



 (三)職權(quán)與責(zé)任相一致原則；



 (四)維護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益原則,；



 (五)精簡、統(tǒng)一,、效能和公開原則,。




第五條 規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述,。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用“規(guī)定”,、“決定”、“辦法”,、“細(xì)則”,、“公告”、“通告”等名稱,。




第六條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體，具有可操作性,；不得與法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針,、政策相抵觸,。



 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)的規(guī)范行政行為，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求,。




第七條 除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定的外,，行政機(jī)關(guān)不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：



 (一)行政處罰事項(xiàng)；



 (二)行政強(qiáng)制措施,；



 (三)行政許可事項(xiàng),；



 (四)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)；



 (五)其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章或者由特定行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng),。




第八條 各級人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門具體負(fù)責(zé)起草,，也可以確定由其法制部門起草或者組織起草,。



 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門聯(lián)合起草,；聯(lián)合起草的,，可以由一個(gè)工作部門為主，會(huì)同其他工作部門完成,。



 工作部門制定規(guī)范性文件,，其組織起草工作，參照本條第一款,、第二款的規(guī)定執(zhí)行,。




第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究,，并對規(guī)范性文件所要解決的問題,、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。




第十條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān),、組織和管理相對人或者專家的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,，要采取聽證會(huì),、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式向社會(huì)廣泛聽取意見,。



 制定的規(guī)范性文件涉及到新技術(shù),、新材料、新工藝,、新方法的運(yùn)用,，或者對城市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先征詢有關(guān)機(jī)構(gòu),、專家的意見。




第十一條 公民,、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重要意見的,，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理。



 規(guī)范性文件草案內(nèi)容存在重大分歧意見的,，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明,。




第十二條 報(bào)送政府審查制定的規(guī)范性文件,，報(bào)送草案時(shí)應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)人簽署,；兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署,，主辦單位負(fù)責(zé)報(bào)送,，并提供下列材料：



 (一)報(bào)請審查的請示或者函；



 (二)起草說明(包括制定規(guī)范性文件的目的,、依據(jù),、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等)；



 (三)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家的方針、政策以及征求意見的有關(guān)材料,；



 (四)規(guī)范性文件草案,。



 工作部門制定規(guī)范性文件，起草機(jī)構(gòu)需要提供有關(guān)材料的,，參照前款規(guī)定執(zhí)行,。




第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案提出審查意見。



 審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 (一)制定的必要性和可行性,；



 (二)是否超越制定機(jī)關(guān)法定的職權(quán)范圍,；



 (三)是否符合本規(guī)定第四條、第六條,、第七條的規(guī)定,；



 (四)是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接,；



 (五)是否征求相關(guān)機(jī)關(guān),、組織和管理相對人的意見和意見采納處理情況；



 (六)對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況,；



 (七)其他需要審核的內(nèi)容,。



 有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府制定規(guī)范性文件，由本級人民政府辦公廳負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案的必要性,、可行性,、適當(dāng)性等進(jìn)行審查；本級人民政府法制部門協(xié)助本級人民政府辦公廳對規(guī)范性文件草案的合法性進(jìn)行審查,。




第十四條 法制部門(機(jī)構(gòu))可以對報(bào)請審查的規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改,，在修改過程中應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見。對存在的分歧意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，對重大分歧的協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)告,。




第十五條 規(guī)范性文件草案經(jīng)法制部門(機(jī)構(gòu))審查，符合本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的,，由法制部門(機(jī)構(gòu))報(bào)請規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)審議決定,。



 規(guī)范性文件草案不符合本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的,，制定機(jī)關(guān)或者其法制部門(機(jī)構(gòu))可以將其退回起草部門(機(jī)構(gòu)),，或者要求起草部門(機(jī)構(gòu))修改、補(bǔ)充材料后再提交審查,。




第十六條 各級人民政府制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府行政首長或者其委托人主持的政府常務(wù)會(huì)議審議決定,。



 工作部門制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長或者其委托主持的部門辦公會(huì)議審議決定。



 符合第二十條規(guī)定的,，制定規(guī)范性文件可以由制定機(jī)關(guān)的行政首長審查決定,。




第十七條 規(guī)范性文件經(jīng)審議決定后，必須由制定機(jī)關(guān)的行政首長簽發(fā)并向社會(huì)公布,。



 規(guī)范性文件未向社會(huì)公布,，不能作為具體行政行為的依據(jù)。




第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào),、普遍發(fā)行的報(bào)刊,、政府網(wǎng)站上公布規(guī)范性文件。規(guī)范性文件公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民,、法人和其他組織獲取與查閱,。



 各級人民政府及其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民、法人和其他組織查閱規(guī)范性文件提供渠道和便利,。




第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行,，但因保障國家安全、重大公共利益的需要,，或者公布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針,、政策執(zhí)行的除外,。




第二十條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益,、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn),，可以簡化制定程序,。




第二十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后30日內(nèi)，按下列規(guī)定報(bào)送備案：



 (一)各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府備案,；



 (二)縣級以上各級政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上一級主管部門備案,；兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦部門報(bào)送備案。




第二十二條 各級政府法制部門具體負(fù)責(zé)下級人民政府和本級人民政府各工作部門規(guī)范性文件的備案審查和管理工作,。




第二十三條 規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告1份、正式文本和起草說明各一式5份,，并附相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策依據(jù),。




第二十四條 規(guī)范性文件存在下列問題的，由備案審查機(jī)關(guān)按下列規(guī)定作出處理：



 (一)違反第四條,、第六條,、第七條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》,。制定機(jī)關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或者廢止,。拒不執(zhí)行的，由備案審查機(jī)關(guān)報(bào)本級人民政府同意后予以撤銷,。



 (二)下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上一級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,，由上一級人民政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,，由上一級人民政府法制部門提出處理意見報(bào)本級人民政府決定,。



 (三)同一級政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由本級人民政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,，由本級人民政府法制部門提出處理意見報(bào)本級人民政府決定。




第二十五條 對不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的,，由備案審查機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正并予通報(bào)批評,；視情節(jié)和所造成后果，由有關(guān)部門追究其行政責(zé)任,。




第二十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報(bào)備案審查機(jī)關(guān)備查,。



 各市(州)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)省政府法制部門。




第二十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì),、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整，對已公布的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修訂或者廢止,。




第二十八條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則,。




第二十九條 本規(guī)定自2005年3月1日起施行。