• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部,、公安部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)市發(fā)［2007］15號
• 【發(fā)布日期】2007-05-30
• 【生效日期】2007-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部,、公安部關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見

農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見

(農(nóng)市發(fā)［2007］15號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林,、農(nóng)牧）,、農(nóng)機(jī)、畜牧,、獸醫(yī),、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局,、委,、辦），公安廳（局）：



 為進(jìn)一步完善農(nóng)資打假行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,，加大對制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為打擊力度,，推動農(nóng)資打假和監(jiān)管工作深入開展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,，促進(jìn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn),，現(xiàn)將《關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地工作實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 農(nóng) 業(yè) 部

 公 安 部

 二○○七年五月三十日





關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見



 近年來,，隨著農(nóng)資打假工作的不斷深入,，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門查處了大量的農(nóng)資違法案件，對于部分危害性大,、情節(jié)嚴(yán)重的涉嫌犯罪行為,，農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)密切配合，依法移送并追究刑事責(zé)任,，取得了明顯的制裁效果和震懾作用,。



 為進(jìn)一步完善農(nóng)資打假行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，加大對制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為的打擊力度,，根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,，最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、公安部,、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》，以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》,，現(xiàn)就在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意見：



 一,、切實(shí)統(tǒng)一思想，提高做好移送涉嫌犯罪案件工作的認(rèn)識



 （一）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是深入開展農(nóng)資打假工作的迫切要求,。一些重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件,，不僅要依法追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任,，還要依法追究其刑事責(zé)任,。對造成嚴(yán)重后果或影響極大、涉嫌犯罪的案件,，只有及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),，才能充分運(yùn)用刑事制裁手段追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。這對于維護(hù)法律的權(quán)威,，規(guī)范農(nóng)資市場秩序,，維護(hù)農(nóng)民的利益，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,。



 （二）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是農(nóng)資打假相關(guān)職能部門的職責(zé)所在,。根據(jù)國務(wù)院分工，農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)在農(nóng)資打假工作中各自承擔(dān)著重要職責(zé),。農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假行政執(zhí)法過程中,，對于涉嫌犯罪的重大案件,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),。公安機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,，并開展偵查,。



 （三）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是徹查制售假劣農(nóng)資行為的重要手段。當(dāng)前,，制售假劣農(nóng)資行為呈現(xiàn)專業(yè)化,、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域化特征,。公安機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)有力的偵查手段和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn),，農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，有利于追查假劣農(nóng)資源頭,，搗毀制假售假網(wǎng)絡(luò),，徹底依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。



 二,、突出重點(diǎn),，及時(shí)有效移送和受理涉嫌犯罪案件



 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)在移送涉嫌犯罪案件中還存在移送案件標(biāo)準(zhǔn),、程序不明確等問題,。綜合各地、各方面的工作實(shí)踐,，農(nóng)業(yè)行政主管部門,、公安機(jī)關(guān)在移送和受理涉嫌犯罪案件中，要突出做好以下工作,。



 一是明確細(xì)化移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和程序,。農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假中需要移送的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個(gè)罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,；生產(chǎn),、銷售偽劣種子、農(nóng)藥,、獸藥,、化肥罪；偽造,、變造,、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件,、印章罪,；非法制造、買賣、運(yùn)輸,、儲存危險(xiǎn)物質(zhì)罪,；生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪,；非法經(jīng)營罪等,。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》,、《種子法》,、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》,、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及司法解釋,，加強(qiáng)溝通，研究制定具有可操作性的細(xì)則,，明確移送標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化辦理程序，堅(jiān)持刑事優(yōu)先原則,，將移送程序規(guī)范化,。



 二是強(qiáng)化證據(jù)收集，做好證據(jù)的轉(zhuǎn)換與銜接,。農(nóng)業(yè)行政主管部門收集,、調(diào)取的證據(jù)移送給公安機(jī)關(guān)后，能否作為刑事訴訟中的證據(jù)使用,，是決定移送成效的關(guān)鍵問題,。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)重視收集、調(diào)取證據(jù)過程的規(guī)范化和合法性,，加強(qiáng)與司法部門合作,，做好證據(jù)的轉(zhuǎn)化和銜接工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門在查處假劣農(nóng)資案件中,，要及時(shí),、全面、客觀地收集涉案證據(jù),，以便進(jìn)行準(zhǔn)確定性,。對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任事故的，要根據(jù)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定成立事故鑒定委員會,，并出具事故原因和損害程度鑒定報(bào)告書,；涉及假劣農(nóng)資貨值的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場全面清點(diǎn)并予以估算,；涉及假劣農(nóng)資銷售金額的,，要取得相關(guān)銷售臺帳或進(jìn)銷貨發(fā)票等，必要時(shí)可請工商、稅務(wù),、物價(jià)等部門協(xié)助提供有關(guān)證據(jù),。



 三是準(zhǔn)確把握移送涉嫌犯罪案件的時(shí)機(jī)。農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象涉嫌犯罪的,，在收集整理相關(guān)證據(jù)后，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理,。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有重大犯罪嫌疑,，有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的，可提請公安機(jī)關(guān)提前介入,、配合行動,。涉及跨區(qū)域的犯罪案件，依照屬地管理原則,，由主要行為發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門移送給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理,。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不予受理或不能受理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請上級公安機(jī)關(guān)決定,，確保依法嚴(yán)懲制售假劣農(nóng)資犯罪行為,。



 四是加強(qiáng)移送后的工作銜接。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到農(nóng)業(yè)行政主管部門移送文件之日起3個(gè)工作日內(nèi),，依法對所移送的案件進(jìn)行審查,，并書面通知農(nóng)業(yè)行政主管部門是否受理。不予受理的要說明原因,。農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極配合公安機(jī)關(guān),，共商案情，并繼續(xù)提供有力證據(jù),。公安機(jī)關(guān)受理案件后要盡快開展偵查工作,，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門。



 三,、完善相關(guān)制度,，建立良好的協(xié)作配合機(jī)制



 各地農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要積極加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通,、證據(jù)收集,、預(yù)防暴力抗拒執(zhí)法等方面的合作，建立健全農(nóng)資打假和監(jiān)管工作聯(lián)動機(jī)制,。



 一是建立信息通報(bào)制度,。要發(fā)揮各級農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議制度的作用，定期交流農(nóng)資打假工作動態(tài),、農(nóng)資市場形勢分析以及個(gè)案線索等,。要通過工作簡報(bào)、情況通報(bào)會議、政府辦公網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式實(shí)現(xiàn)資源信息共享,，推動各部門共同查處,。重大案件線索舉報(bào)，或者在執(zhí)法現(xiàn)場查獲重大案件,，農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào),，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門報(bào)告。



 二是建立案件會商制度,。農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)案件進(jìn)展會商協(xié)調(diào),。對重大復(fù)雜的案件，要召集農(nóng)資打假各成員單位一起參加討論,，并成立專案組,，共同開展調(diào)查。在調(diào)查取證和案件定性方面,，必要時(shí)可征求法院,、檢察機(jī)關(guān)的意見，避免因證據(jù)不足或定性不準(zhǔn)而導(dǎo)致應(yīng)移送的案件無法移送,。



 三是建立聯(lián)合行動制度,。農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要適時(shí)開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動，認(rèn)真清查,，仔細(xì)梳理,，擴(kuò)大案源，深挖線索,，徹查制售假劣農(nóng)資大要案件的源頭和銷售網(wǎng)點(diǎn),。對案情復(fù)雜、社會影響較大的案件,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合辦案,，加大對違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。



 四是建立案件督辦制度,。農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督辦工作,。重大案件要實(shí)行掛牌督辦、限時(shí)結(jié)案,。案件查處進(jìn)展情況要及時(shí)上報(bào),，需要上級部門協(xié)查、協(xié)辦的,，要及時(shí)提出協(xié)查,、協(xié)辦建議。



 四,、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo),，建立監(jiān)督考核和獎勵機(jī)制



 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對做好涉嫌犯罪案件移送工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真做好農(nóng)資打假中涉嫌犯罪案件移送工作，推動農(nóng)資打假和監(jiān)管工作深入開展,，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，積極構(gòu)建和諧社會,。一是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視涉嫌犯罪案件移送工作,，積極建立主辦人員責(zé)任制、立案查處工作制和錯案追究責(zé)任制等制度,；二是要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制,，定期向人大、檢察,、監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政執(zhí)法情況，主動接受監(jiān)督,；三是要積極爭取各級政府和財(cái)政部門的支持,，積極探索案件查辦專項(xiàng)獎勵機(jī)制，為協(xié)作辦案提供經(jīng)費(fèi)保障,。